堅持生態優先 實現資源要素差異化分配

黃陽栩

浙江省泰順縣面積為1761.5平方公里，人口37.3萬，縣域生態環境優越，旅游資源豐富，文化底蘊深厚，是國家生態縣。近年來，泰順縣探索深化生態文明體制改革，有力推動了經濟高質量發展。

深化生態文明體制改革的做法

多年來，泰順始終堅持生態立縣，充分發揮生態優勢、資源優勢和后發優勢，深入推進生態移民、生態旅游，走出了一條生態化轉型發展之路。

一是探索推進生態環境保護，高標準打造生態屏障。圍繞“生態立縣”發展戰略，將生態文明建設的理念、原則、目標融入規劃當中，實現生態文明建設規劃與縣域總體規劃、旅游總體規劃、土地利用總體規劃等“多規合一”；科學評估環境承載能力，合理確定各片區功能定位和發展方向，劃定自然生態紅線區和生態功能保障區總面積達1312.9平方公里，占縣域總面積的74.5%。近年來，泰順關停并轉石材等高耗能高污染企業200多家，累計100多個投資總額約70億元的招商引資項目因環評問題被拒之門外。

二是探索實踐生態移民模式，高標準拓展生態富民空間。出臺避讓搬遷“1+8”政策，整合地質災害避讓搬遷、農民異地搬遷、農村危舊房改造等政策資源，創新推行生態大搬遷，促成人口、產業、資源向縣城和中心鎮集聚，有效減輕偏遠山區自然保護區、水源涵養區等生態環境壓力。同時，將大量農村存量建設用地統一實施復墾，僅宅基地整治可復墾耕地1360畝，可騰挪出規劃空間和耕地占補指標1000多畝。

三是探索構建“生態旅游”業態，高標準打造生態產業體系。圍繞“全域大景區”的定位，深入開展“全域旅游示范縣”創建，形成以縣城中心城區為核心、以“廊橋氡泉”“烏巖嶺飛云湖”為特色的產業片，打造廊氡國家級旅游度假區，實現平臺集聚、產業集群、要素集約。

四是探索實施生態治理舉措，高標準改善人居環境。堅持把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，全面落實“水十條”，不斷加強森林生態管控治理，重點推進污染防治攻堅，統籌“五水共治”“三改一拆”“大拆大整”“四邊三化”“兩路兩側”等政策資源，落實農村人居環境提升三年行動，聯動推進城鄉環境“三級共建”，實現全縣19個鄉鎮21個水質監測點位全覆蓋。重要江河水功能區、縣界河流交接斷面、城鎮供水水源地水質等達標率均為100%，在全省率先實現國家生態鄉鎮全覆蓋，創成國家生態縣、省級森林城市、全國首批“碳匯城市”。

五是探索創新生態保護機制，高標準推進要素生態化配置改革。在全省取消對26縣GDP考核之后，泰順緊密結合國家試點和自身實際，創新出臺以環境改善為核心、生態貢獻為標尺、要素分配為動力的要素生態化配置綜合改革。堅持生態優先，按照分類鄉鎮生態化考核結果的不同檔次，實行資源要素的差異化分配，形成“競爭促績效、績效分資金”的要素資源使用管理良性循環。

面臨的挑戰和下一步建議

在探索實踐過程中，泰順等山區縣也面臨一些挑戰。

一是政績考核導向作用不夠明顯。有的黨委政府為了取得靠前的考核等次，未能將生態環境保護工作擺在重要位置。二是配套資金不足。一些生態項目投入大、見效慢、回報周期長，社會參與的積極性普遍不高。三是體制改革空間制約明顯。在推進生態項目落地方面，因建設用地指標少、申報周期長、審批困難，存在重大招商項目等土地不足的現象。四是一些生態產業發展水平低、集聚度差。特色產業優勢不明顯，難以形成較大的生產園區。五是生態項目建設管理水平有待提高。政府項目業主存在項目規劃不專、管理能力不足，難以實現集約化、精細化管理，導致生態項目存在變更多、超概算等問題。同時，對施工企業資質調查不全，缺乏負面因素預判力，導致生態項目建設屢屢受阻，建設資金績效難以實現最大化。

對于基層地區尤其是山區縣來說，如何才能進一步深化生態文明體制改革，推動經濟高質量發展？筆者有如下建議：

在考核中更加突出生態保護導向。對于重點生態功能區，要進一步加大生態建設、生態保護、生態惠民等可持續發展指標的考核分值比重，逐步淡化經濟類指標考核。同時，提高單位生態指標獎補額度，讓考核導向更加精準、更加科學，讓重點生態功能區更加集中精力投身生態建設和保護，實現生態建設“強項更強、優勢更優”。

完善生態補償激勵政策。按照“誰受益、誰補償”原則，進一步完善綠色獎補機制，對生態保護、水源保護等重點區域實行特殊的扶持政策，從政策、項目、資金等方面給予適當傾斜。

支持發展“飛地經濟”模式。“飛地經濟”作為山海協作創新載體，是生態補償的有益補充。要加強頂層設計，加大用地、稅收獎補等政策支持，鼓勵限制開發區域和重點開發區域開展資源共享、優勢互補、互利共贏的“飛地經濟”合作，助推山區縣經濟社會發展和生態文明建設。

加大生態產業扶持力度。根據不同的地域產業優勢，實行差異化扶持政策，促進全域旅游、現代農業等地方產業進入快速發展通道，促進山區綠色轉型發展。同時，加大扶智力度，建立“院士”“專家”工作站，實行有目標性的靶向式、訂單式選派，精準匹配生態產業與人才，培訓地方產業人才，彌補山區人才短板。

推廣交流各地實踐經驗。如近年來，泰順在“要素生態化綜合配置改革”“生態大搬遷長效機制改革”的探索實踐方面，取得了良好成效，有力推動了縣域生態文明建設，可給其他要素資源缺乏、經濟基礎薄弱、生態保護責任重的山區縣提供一定參考。

激發山區縣干部群眾內生發展動力。重點抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”，建立“以實干論英雄、以克難攻堅選英雄”用人導向，制定科學有效的考績辦法，倒逼干部爭當“改革型”“擔當型”干部，推動思想大解放、作風大轉變、執行力大提升，為實現綠色高質量發展集聚強大內生動力。