探析檢察機關(guān)開展未成年人犯罪預(yù)防的必要性和可行性

摘 要 近年來，未成年人違法犯罪問題日趨嚴重，已經(jīng)成為不容忽視的社會問題?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》第二百六十六條明確規(guī)定辦理未成年人刑事犯罪案件的方針和原則，將重心放在教育、感化和挽救上，因此，檢察機關(guān)在處理和有效預(yù)防未成年人犯罪方面負有重要責(zé)任。司法實踐中檢察機關(guān)如何立足檢察職能，不斷探索、拓展未成年人犯罪預(yù)防的新機制，進一步加強和推進未成年人刑事檢察工作，保障未成年人健康成長，應(yīng)該成為一個重要課題。

關(guān)鍵詞 檢察機關(guān) 未成年人 犯罪預(yù)防

作者簡介：宋斌，河南省正陽縣人民檢察院員額檢察官。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.050

一、檢察機關(guān)為什么要開展未成年人犯罪預(yù)防

（一）是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求

預(yù)防未成年人違法犯罪工作，具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性等特點，需要全社會各種力量積極參與。但在現(xiàn)實中，相關(guān)職能部門存在缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，參與目的不明，責(zé)任不清，預(yù)防工作形式大于目的，內(nèi)容較為簡單粗放，預(yù)防方式被動拖沓，重視事后預(yù)防而忽略事前預(yù)防等問題，實際效果不能令人滿意。而檢察機關(guān)作為刑事訴訟的中間環(huán)節(jié)，在未成年人犯罪預(yù)防工作中具有信息全面、承前啟后的優(yōu)良條件，可以通過辦理案件，有針對性地開展法制宣傳教育、犯罪預(yù)防和感化挽救等幫教活動，做到“未成年人利益最大化”。同時，未成年人犯罪預(yù)防是一項專業(yè)性很強的工作，檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，有能力有力量有條件做好未成年人犯罪預(yù)防工作，這既是貫徹寬嚴相濟刑事司法政策具體體現(xiàn)，又是構(gòu)建和諧社會的職責(zé)所在。

（二）是充分發(fā)揮檢察職能的現(xiàn)實需要

一是工作需要。檢察機關(guān)反貪、反瀆、預(yù)防部門轉(zhuǎn)隸前，職務(wù)犯罪預(yù)防工作是檢察機關(guān)對外聯(lián)系和服務(wù)的重要平臺，也是檢察機關(guān)服務(wù)大局的工作品牌，受到社會普遍好評和歡迎。轉(zhuǎn)隸后，檢察機關(guān)有必要集中精力開展好預(yù)防未成年人違法犯罪工作，并把這項工作作為檢察機關(guān)的特色亮點工作抓緊抓好，作為檢察機關(guān)服務(wù)中心大局，推進社會綜合治理創(chuàng)新的重要平臺建設(shè)好，以此來回應(yīng)社會大眾對檢察機關(guān)開展好未成年人犯罪預(yù)防工作的新期待。

二是社會需要。當(dāng)前，我國正處于全面變革轉(zhuǎn)型時期，未成年人違法犯罪發(fā)生比率的不斷上升，引起全社會的廣泛關(guān)注。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，同時還是社會治安綜合治理重要成員單位，不但負有法律監(jiān)督職責(zé)，還要主動承擔(dān)社會管理職能，認真開展預(yù)防未成年人犯罪工作，既是其法律責(zé)任的體現(xiàn)，也是社會公共意志的訴求。2018年2月9日，最高人民檢察院和共青團中央簽署《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協(xié)議》，標志著我國的未成年人司法工作正式進入未成年人司法專辦機制與社會支持體系建設(shè)并重的新時代。因此，開展好未成年人犯罪預(yù)防工作既能有效提高檢察機關(guān)知曉率和滿意度，又是充分發(fā)揮檢察機關(guān)職能的現(xiàn)實需要。

二、檢察機關(guān)開展未成年人犯罪預(yù)防的依據(jù)是什么

檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，享有開展和組織實施各種犯罪預(yù)防措施和活動的權(quán)力，能夠在預(yù)防未成年人犯罪中發(fā)揮重要作用。對此，我國《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》均對公權(quán)力機構(gòu)參與預(yù)防未成年人犯罪中所發(fā)揮的作用作出了原則性規(guī)定，最高人檢察院制定發(fā)布的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》、《關(guān)于建立未成年人檢察工作評價機制的意見（試行）》等法律文件對檢察機關(guān)開展未成年人犯罪預(yù)防工作也作出了具體規(guī)定。

（一）法理根據(jù)

根據(jù)《憲法》規(guī)定，檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能，是指依據(jù)法律授權(quán)，按照法定程序，采用訴訟手段及其他手段，對執(zhí)法、司法和守法活動實施檢察以及督促糾正違法的專門性活動。法律監(jiān)督的對象不僅包括立法、司法和行政機關(guān)的職權(quán)活動，也包括普通公民和組織的日常行為。實踐中，檢察機關(guān)在保證國家憲法法律的統(tǒng)一正確實施，防止有法不依，執(zhí)法不嚴的基礎(chǔ)上，通過對合法行為的積極引導(dǎo)與對違法行為的否定評價，促使廣大公民知法、守法、護法，既能增強法律規(guī)范的有效性，又能達到預(yù)防減少違法犯罪的目的。因此說，開展犯罪預(yù)防工作是檢察機關(guān)檢察權(quán)社會化的一種體現(xiàn)， 是傳統(tǒng)意義上檢察權(quán)的自然延伸，也是檢察機關(guān)預(yù)防未成年人犯罪的法理根據(jù)。

（二）法律依據(jù)

《中華人民共和國人民檢察院組織法》第四條第2款規(guī)定：“人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為做斗爭?！边@是檢察機關(guān)預(yù)防和減少犯罪的法律依據(jù)，說明其具有預(yù)防犯罪的職責(zé)和權(quán)力?！吨腥A人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第3條規(guī)定：“預(yù)防未成年人犯罪，在各級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，實行綜合治理。政府有關(guān)部門、司法機關(guān)、人民團體、有關(guān)社會團體、學(xué)校、家庭、城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會等各方面共同參與，各負其責(zé)，做好預(yù)防未成年人犯罪工作，為未成年人身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境?！泵鞔_把預(yù)防未成年人犯罪作為一項社會工程來系統(tǒng)治理，然后在第六章“對未成年人重新犯罪的預(yù)防”中又規(guī)定了檢察機關(guān)的職責(zé)范圍，強調(diào)了檢察機關(guān)應(yīng)結(jié)合辦案開展犯罪預(yù)防工作，其中第四十四條規(guī)定：“司法機關(guān)辦理未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)保障未成年人行使其訴訟權(quán)利，保障未成年人得到法律幫助，并根據(jù)未成年人的生理、心理特點和犯罪的情況，有針對性地進行法制教育?！庇纱丝梢?，檢察機關(guān)應(yīng)立足于檢察職能來開展預(yù)防未成年人犯罪工作。2013年，最高人民檢察院對《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》進行修訂，對檢察機關(guān)的青少年犯罪預(yù)防工作作出了具體規(guī)定：“人民檢察院要加強同政府有關(guān)部門、共青團、婦聯(lián)、工會等人民團體以及學(xué)校和未成年人保護組織的聯(lián)系和配合，加強對違法犯罪的未成年人的教育和挽救，共同做好未成年人犯罪預(yù)防工作”。這個法律文件是各級檢察機關(guān)辦理未成年人刑事案件的重要指導(dǎo)文件，對于檢察機關(guān)保證未成人刑事案件的辦案質(zhì)量，切實保障未成年人的合法權(quán)益，最大限度的預(yù)防未成年人違法犯罪具有重要意義。

三、檢察機關(guān)開展未成年人犯罪預(yù)防的范圍和對象有哪些

2017年11月最高檢發(fā)布的《關(guān)于建立未成年人檢察工作評價機制的意見（試行）》中明確規(guī)定：“犯罪預(yù)防工作是未成年人檢察部門的重要職能，需要從個案預(yù)防、類案預(yù)防和一般預(yù)防三個方面進行綜合評價。”實踐中，檢察機關(guān)開展未成年人犯罪預(yù)防應(yīng)從“一般預(yù)防、重點預(yù)防、特殊預(yù)防”等方面展開，通過不同司法階段的不同措施，既最大限度的挽救教育涉罪未成年人，又為未成年人的健康成長創(chuàng)造良好的社會外部環(huán)境。一般預(yù)防的對象是正常入學(xué)和正常家庭環(huán)境下的未成年人群體，防止其染上惡習(xí)，養(yǎng)成不良行為和受到不法侵害；重點預(yù)防的對象是失學(xué)、失管等未成年人，主要包含有不良行為、閑散、流動留守、流浪乞討等未成年人，防止其誤入歧途，實施違法行為；特殊預(yù)防的對象是進入司法程序涉嫌犯罪的未成年人和需要矯正觀護的未成年人，防止其再次犯罪。

四、檢察機關(guān)開展未成年人犯罪預(yù)防的建議

檢察機關(guān)要立足職能，在認真落實“捕、訴、監(jiān)、防一體化”的辦案模式的同時，要特別注意到“防”的要求，即一般預(yù)防與特殊預(yù)防，堅持“誰辦案，誰普法”的原則，做好未成年人犯罪預(yù)防工作。具體建議分兩個層面：

（一）以市級檢察院為主導(dǎo)做好以下幾方面工作

一是全市檢察機關(guān)從上至下成立專門、規(guī)范、統(tǒng)一的未成年人犯罪工作機構(gòu)。在做好未成年人犯罪案件辦理工作的同時，進一步明確預(yù)防職責(zé)，安排專人負責(zé)未成年人犯罪預(yù)防工作。

二是集中全市檢察資源，建立全市未成年人觀護基地。通過該基地，對未成年人開展犯罪預(yù)防、矯正、幫扶等工作。

三是積極籌集資金，爭取財政支持。把未成年人觀護基地建設(shè)和犯罪預(yù)防工作所需費用納入財政預(yù)算，確保此項工作經(jīng)費保障到位。

四是成立全市預(yù)防未成年人犯罪宣講團。整合市縣兩級檢察機關(guān)未檢骨干力量，吸收社會上熟悉相關(guān)知識的專業(yè)人士，成立全市檢察機關(guān)預(yù)防未成年人犯罪宣講團，定期巡回宣講。

五是統(tǒng)一管理調(diào)配全市檢察機關(guān)未成年人犯罪預(yù)防資源。將全市檢察機關(guān)的法制副校長、未成年人犯罪預(yù)防宣講人員，以及外聘宣講人員統(tǒng)一管理，資料共享，并定期開展培訓(xùn)，交流，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進等活動。

六是牽頭成立校園周邊環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。積極爭取黨委、政府的支持，整合社會資源，牽頭成立校園周邊環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對校園周邊環(huán)境的整治工作。

（二）縣（區(qū)）檢察院應(yīng)搭建好未成年人犯罪預(yù)防的四個平臺

一是搭建法制宣教平臺。進一步豐富宣傳形式和內(nèi)容，做到預(yù)防未成年人犯罪宣傳常規(guī)化、制度化。如為轄區(qū)內(nèi)各小學(xué)開展以“成語+兒歌+故事”為形式的普法自護教育課，以小學(xué)生容易接受的方式宣傳法律知識，提高其自我保護意識。成立縣院法制宣講團，為初中、高中學(xué)生定期開設(shè)“法制教育課”，確保各學(xué)校每個月至少有一節(jié)法制教育課。經(jīng)常開展“模擬法庭”進校園活動。

二是搭建檢校共建平臺。針對學(xué)校校規(guī)校紀中的薄弱環(huán)節(jié)提出檢察建議，促進平安校園建設(shè)。加大校園周邊環(huán)境綜合治理力度。派出干警擔(dān)任學(xué)校的法制副校長，開展“檢校共建文明校園”活動。

三是搭建服務(wù)家長平臺。組織開展“檢民共建美麗社區(qū)”活動，在社區(qū)為家長開展家庭常用法律知識講座。在學(xué)校召開專門性的“家長培訓(xùn)班”，或者利用學(xué)校召開家長會的時機對家長進行法制宣傳教育，為家長開通“法律服務(wù)直通車”，提供法律咨詢和法律服務(wù)。

四是搭建扶貧幫困平臺。開展扶貧助學(xué)活動，組織干警與貧困村里品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生建立“一對一”幫扶。在辦理未成年人犯罪案件中，積極聯(lián)系相關(guān)部門為未成年犯罪嫌疑人、被害人提供法律援助；針對符合司法救助條件的未成年被害人，及時幫助其申請司法救助金。