“三變”激活農村發展
——漢濱區強化脫貧攻堅的黨建引領

◎郭正鋒 龍春來

立足優勢，抓住關鍵，“三變”成為漢濱區農村群眾脫貧致富的主要路徑

▼漢濱區晏壩鎮田壩中心社區茶葉示范園區

決勝脫貧攻堅，關鍵是提升脫貧質量。質量從哪里來？從產業發展中來，從長效機制中來，從市場化發展中來。安康市漢濱區扭住“三變”改革，強化黨建引領，不斷激活農村發展力、農業生產力，用新型農村合作經濟拓展發展路，推動全區脫貧攻堅向深度和廣度發展。

“地賺錢”

“火車跑得快，全靠車頭帶。”漢濱區始終注重發揮支部引領作用，支持鼓勵全區村黨支部以集體產權制度改革為抓手，統籌開展農村“三權分置”、林權等改革，變資源為資產。

集體產權制度改革是推動“三變”改革的關鍵所在，摸清家底是前提和基礎。

漢濱區嚴格按照農村集體產權制度改革的步驟，組織各村支部牽頭“三委會”班子，對村集體資源資產依序開展清產核資、明確權屬、界定成員、量化股權等工作。采取股份聯營、合作建園等方式，與當地經營主體發展特色產業，切實盤活村集體沉睡的土地、林朳、荒山等可利用資源，帶動村辦企業、集體房產、水利設施等發揮效益，確保改革村集體不垮掉、資產無流失。

大河鎮大河社區黨支部按照“支部牽頭、村社一體、企業運作、群眾參股，合作共建、共享收益”思路，牽頭成立“美姐”農民專業合作社，動員620戶農戶以經營權入股，盤活村集體土地1200余畝，發展金銀花產業，今年戶均增收達7000余元，村集體提取10萬元公益金。

針對當前大量農民進城入鎮創業就業，農村承包地撂荒和農宅閑置的實際，漢濱區進一步推動農村土地及農宅“三權分置”改革，嚴格按照“依法確權、充分賦權、創新活權”三步驟，通過土地承包經營權、農宅使用權等入股經營主體，推動土地等資源由分散走向集約，生產經營由戶單打獨斗轉為規模發展，新型經營主體發展壯大，帶動農民獲得穩固土地流轉收益，并賺取高額務工薪資和二次分紅。

目前，全區累計實施土地流轉29.5萬畝，占全區農村耕地總面積的36.4%，打造了一批如牛蹄、晏壩等鎮的茶葉專業村，葉坪、中原等鎮的魔芋專業村，茨溝、瀛湖等鎮的核桃專業村，壩河、早陽等鎮的烤煙專業村，4.1萬貧困戶戶均獲取土地增值收益一項1500余元。同時，縣河、茨溝、瀛湖、流水等鎮部分村依托旅游資源，盤活農宅發展“農家樂”“漁家宴”，樹起漢江、瀛湖“江湖鄉愁”旅游品牌，點燃農村資源變資產的“引爆點”，呈現村村支撐有產業、戶戶增收有渠道格局。

漢濱區的最大優勢在生態，潛力活力在林業。因此，補強現代農業產業鏈條是主攻方向和著力點。

據統計，全區核桃面積達55萬畝，茶葉面積達15萬畝，實現了人均1.2畝經濟林果園、年均增收1000元。譚壩鎮前河社區黨支部拿出2000畝土地入股硒萬山實業有限公司發展楊梅，洪山鎮乾隆村發展10800畝油茶，縣河鎮財梁社區發展1000畝高產富硒茶等，山林經濟覆蓋全區60%的村集體，把綠色山林變成了“綠色銀行”。

“錢生錢”

脫貧攻堅、攻城拔寨，資金是關鍵。漢濱區制定出臺《“三變”改革資金使用管理辦法》等一系列制度性文件，以制度剛性督促村支部把各類資金統一整合為村集體股權，自建村集體企業或協議投入各類發展良好的經營主體，變過去財政扶持經營主體資金無償投入為有償使用，讓“死錢”變“活錢”，實現“錢生錢”。

該區先后撥付引導資金11343萬元，指導貧困村成立扶貧互助資金協會224個，吸納會員1.4萬余名，有效破解貧困戶產業發展“融資難”問題。

整合產業資金扶到“關鍵處”。漢濱區整合涉農項目資金4億元，以“撥改投”方式投入當地發展實力較好的經營主體，依照契約建立股權合作關系，落實分紅效益。將4900萬元蘇陜協作扶貧資金，以合同入股方式投向28個項目經營主體，輻射帶動65個貧困重點村發展特色產業，1000余貧困戶在產業鏈上年獲取經營分紅收益2300余元，貧困戶在改革中人均增收1300余元。落實小額信貸扶貧和政府增信貸款風險補償金7400萬元，累計為1.45萬貧困戶發放小額貸款6.62億元，撬動信貸激發“內動力”。

用好社會資本暢通“新渠道”。圍繞“富硒”“綠色”兩大農產品，吸引城鄉資本逐夢新農村，目前漢濱區累計吸引各類基金公司、返鄉創業人士投融資80余億元，在村支部引領下參與產業園區建設，進一步增強村集體發展活力。組織譚壩鎮譚壩村、關廟鎮老龍村等17個貧困村黨支部將上級扶持的601萬元，壩河鎮繁榮村、茨溝鎮白巖村等24個貧困村將上級扶持的1200萬元財政切塊扶貧資金，以入股方式建太陽能光伏電站和城區購置門面房，探索出“村有四式、戶有八法”資產收益扶貧模式，取得良好經濟效益和社會效益。

“人有錢”

“入股了嗎？”時下成了農民們攢堆串門、電話、微信議論的熱門話題，一些村支書和第一書記反映，手機都被村民打“爆”了，微信、短信一天回復上百條，產權改革特別是成員股份劃分再次把村級組織推向風口，讓大部分農民再次找到村集體一家人的感覺，村支部書記、第一書記被群眾親切地稱為“豬司令”“茶博士”“菜書記”。據統計，目前全區395個村、65個農村社區已全面開展集體產權制度改革，預計年底75萬農村居民將再次獲得集體股權；已發展的1556個農民專業合作社培育農民社員股東35000人，46家企業吸納股東2000余人，扶貧互助資金協會發展貧困戶會員14000余名。

“三變改革核心是壯大集體經濟，采取支部引領，推動小農戶與經營主體建立新的鏈接方式，是新時代黨建助力脫貧攻堅的主攻方向”，該區區委書記王孝成在指導基層抓黨建促脫貧攻堅時多次強調。

為推動“三變”改革，壯大集體經濟，漢濱區以村黨支部為單元，組織動員農民群眾把土地、林朳、勞務、資金等折股量化，參股入股村上擇優選育的經營主體，促使農民股東多元變身。

為維護農民群眾的切身利益，嚴防改革帶來的各種風險，漢濱區要求村支部始終沖在一線，在集體產權制度改革試點中，堅持一把尺子，科學合理劃分集體股、成員股、貢獻股等，7個集體產改試點村確認成員股東12260人、落實集體股權近萬元。

在產業發展中，各村落實3至5名黨員根據自身專長組建核桃、茶葉、魔芋、蔬菜、油茶、生豬、蠶桑等產業黨小組，主動融入農民專業合作社、農業企業、家庭農場，定期督促經營主體公布生產經營、市場發展，財務管理情況，協調處理農民股東在產業鏈上的土地糾紛、勞務結算、股份收益問題，搭建起村集體、農民與經營主體三者之間互通互聯互信互惠的橋梁。

據悉，漢濱區通過大力實施“支部+三變+貧困戶”模式，已建成產值2千萬以上園區32個、產值過億園區6個，新社區工廠21個，光伏電站17處，鎮村電商服務站點79個，推動30個貧困村如期出列，建檔立卡貧困人口減少2522戶12510人。