城鄉統籌下的小城鎮規劃發展研究

孫 蘇

華誠博遠工程技術集團有限公司，北京 100052

所謂的城鄉統籌，通俗來說，就是農村和城市在生產以及資源上流通自由，實現兩者的優勢互惠，劣勢互補。從城鄉統籌發展的要求出發，城市和鄉村，唯有相互依賴，結為一體，才能夠在社會、經濟、文化、生態環境上實現彼此協調發展進步。而小城鎮，是鄉村和城市結合的綜合體，屬于鎮域經濟、文化和政治中心，在城鄉統籌發展等方面發揮著不可替代的作用，是城鄉統籌的重要節點。

1 我國當前小城鎮發展面臨的問題

1.1 小城鎮與農村的經濟聯系較弱

小城鎮經濟和農村經濟之間有著一定聯系，如我國的珠三角地區和長三角地區，既是小城鎮經濟發展最快最好的地區，也是農村經濟質量最好的地區。因此，小城鎮經濟要想又快又好發展必然離不開農村經濟的支持。但遺憾的是，我國總體上農村經濟和小城鎮經濟之間的聯系非常薄弱，這也就在一定程度上拖緩了我國小城鎮經濟的發展，具體體現在以下2個方面：

一方面，許多小城鎮沒有把發展重心投入到經濟建設，反而抱著得過且過的僥幸心理，將招商引資建設作為發展經濟的手段。這一現象，在部分試點小城鎮格外明顯。以這種手段來發展經濟，就造成了開發區泛濫的局面，進而造成資金和土地的浪費。

另一方面，部分小城鎮自身的工業結構中，輕工業，即以農副產品為原料的工業，僅僅占了不到1/3，與農業的關聯太少。這也就意味著，小城鎮的工業結構以城市工業中原料、人才、市場和資金以及其他非農領域為重，這也是絕大部分農民全然陌生的領域。

1.2 小城鎮的帶動作用有很大局限性

我國的小城鎮數量眾多，但是絕大多數的小城鎮規模過小，以至于發展空間和輻射區域過于狹小。因此，絕大多數的小城鎮無法吸引周邊資源，也就難以發揮帶動經濟發展的作用。

根據相關方面的經驗，只有當小城鎮中的人口數量達到1萬人，該鎮區才能相對發揮聚集和擴散鎮域經濟的作用，當鎮區人口達到2萬人時，帶動作用較為明顯。而若要對周邊小鎮得到經濟發展產生影響，鎮區人口必須超過5萬人。

2 城鄉統籌下小城鎮發展規劃需要堅守的幾個原則

2.1 重視空間集約集聚發展

城鄉統籌時，需要遵循城市化集聚集約發展的規律，鼓勵從事工業和服務業的人群轉移至城鎮社區，在政府和市場的共同推動下，促進要素流動，進而提高城鄉發展的效益和效率。

2.2 重視城鄉特色的差異

在城鄉統籌背景下發展小城鎮，必須注重農村與城市之間的差異，深入探索城市和鄉村共同發展的模式，力求凸顯鄉村和城市各具特色的景觀、空間結構、經濟產業格局，實現城鄉之間的主動協作互補。典型的“三區聯動”模式示意圖如圖1所示，這種模式主要是通過構建農村居住社區、示范工業園、農業產業園，充分利用小城鎮自身產業優勢與大城市經濟基礎，實現就地城鎮化發展，逐漸形成中心城、新城、小城鎮、新型農村社區在內的科學合理的城鎮化體系。

圖1 “三區聯動”模式示意圖

2.3 重視基礎公共服務的均等性

城鄉統籌發展中，基本公共服務均等化十分關鍵。小城鎮在建設規劃過程中，必須重視基礎設施和公共服務，加速向農村延伸城鎮基礎設施和公共服務，包括：城鄉交通、能源、水利等，逐步減少城鄉之間的差距，構成覆蓋城鄉的基礎設施網絡，讓公共服務惠及城鄉居民，真正實現城鄉公共服務均等化、基礎設施一體化。

3 小城鎮發展規劃過程中面臨的機遇和挑戰

3.1 小城鎮發展規劃的機遇

城鄉統籌，即城市帶動輻射鄉村的工業和經濟發展，實現“城”“鄉”協調發展，達到互惠雙贏的效果。2016年下半年，特色小鎮成為風口，2016年7月，住建部、發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》提出，在2020年前，培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮。2017年中國新型城鎮化論壇暨“千企千鎮工程”啟動儀式，對2016年我國新型城鎮化取得的新進展、新突破進行了總結回顧，對2017年推進新型城鎮化工作提出了新設想，并強調指出，小城鎮承載著大夢想，抓特色小鎮、小城鎮經濟大有可為。

目前，小城鎮發展規劃的機遇主要可以歸納為以下3點：（1）落戶條件放寬。凡是有穩定收入的從業農民及其子女均可擁有城鎮戶口，享受住房保障、城鎮社會保障等公共服務，擁有和先前城鎮居民同等的權益。（2）土地利用規劃改善。安排年度土地利用計劃發展集約集聚產業，也為農民能夠就近改變就業，推動城鎮產業結構向二、三產業發展。（3）對小城鎮的投資、融資、財稅等相關政策盡快完善，推動經濟的又快又好發展。

3.2 小城鎮發展規劃的挑戰

盡管小城鎮是城鄉統籌的重點，但是并非所有的小城鎮都能擁有種種機遇。重點是針對性地發展有條件的部分小城鎮，如，具有一定經濟基礎的小城鎮，具備相關資源的小城鎮等。無論如何，為了在城鄉統籌中得到重視，這個小城鎮一定具有較強的人口聚集能力。這一點對許多小城鎮來說就是一個挑戰。

4 城鄉統籌背景下小城鎮的發展建議

4.1 鎮域總體協調發展

小城鎮的發展不能僅僅局限在城鎮，而應該擴大到整個鎮域，相互帶動，共同發展。在整個鎮域共同發展的過程中，每一個小城鎮要與其他城鎮共享其特有的歷史文化、交通條件、資源擁有量和經濟結構，發展較好的小城鎮帶動周邊一般城鎮快速發展，互補共進，實現經濟建設的聯動發展。同時，小城鎮在發展過程中要結合自身的區域特色，創新發展方法。

4.2 延伸配套設施

小城鎮規劃必須以推進基礎設施建設為重點，追求城鄉聯網、城鄉技術設施共建共享。為了這一目標，線性設施網絡的建立必不可少，應構建城鄉交通、水域、綠色廊道等線性空間，建設交錯縱橫的設施網絡布局，達到城市與鄉村基礎設施的有益結合。

4.3 改善區域文化和生態環境

小城鎮的發展需要以可持續發展為原則，因此，在城鎮規劃發展過程中必須尊重當地的地域文化、歷史文化，尊重當地居民的生活習慣和生活方式。開發過程中，要以保護地域文化和自然風貌為前提，注重景觀風貌規劃和鎮區環境的優化。

我國古代在建設小城鎮時就提倡“營城必須治野”的思想，即在建設小城鎮時，同步治理鎮區的人工環境、自然環境。在改善生態環境的過程中采用“引綠入鎮”的理念，這是人們在建設理想城市的過程中總結出的科學的、先進的理念。

4.4 鼓勵村民加入聯合經營

在城鎮建設發展過程中，應積極引導和鼓勵村民參與，重視村民提出的建設意見，塑造真正意義上的小城鎮。本地居民應該盡可能地參與到城鎮建設及項目開發中，倡導共同發展，同時，企業給村民提供充分就業機會，村民積極參與到經營中，從事相關行業，企業也為農民提高多元化的收益機會。

5 結語

小城鎮的規劃發展是不可逆的，在小城鎮的發展過程中，必須突出城鄉統籌的發展功效，進而增強對人口的吸引力。當前，我國小城鎮的發展應將特色小城鎮作為示范，將重點小城鎮作為基礎，將中心城鎮作為核心，進行分類指導，實現城鄉經濟的聯動發展。