江蘇省河湖劃界工作的技術設計和實現

耿 俊，朱周華

（1.江蘇省基礎地理信息中心 江蘇省測繪研究所 ,南京 210013）

1 劃界確權工作簡介

1.1 工作背景

江蘇省河湖眾多，水網密布，全省骨干河道727條，列入名錄的湖泊137個，在冊水庫901座，大中型涵閘泵站924座，河湖水域占全省陸地面積的16.9%。豐富的江河湖庫資源和數量眾多的水利工程為經濟社會發展提供了重要支撐。由于歷史等原因，部分河湖和水利工程管理范圍邊界不清，土地權屬不明，侵占河湖和水利工程管理和保護范圍、破壞河湖和水利工程設施、與水爭地等現象時有發生，影響了水利工程安全運行，破壞了河湖生態環境。

為切實加強河湖及水利工程管理與保護，充分發揮水利工程效益，維護河湖綜合功能，根據《省政府辦公廳關于開展河湖和水利工程管理范圍劃定工作的通知》（蘇政辦發[2015]76號）和相關法律法規，江蘇省開展全省河湖和水利工程管理范圍劃定工作，以實現河湖等自然生態空間的統一確權登記。

江蘇省水利廳基于最新最全的地理信息資源和高分辨率影像，整合現有水利資源信息，搭建水利地理信息服務云平臺，提供水利地理信息資源服務，為河湖和水利工程管理范圍劃定工作提供了堅實的數據基礎和信息基石。

1.2 建設范圍

建設范圍包括全省骨干河道、列入省保護名錄的湖泊、大中型水庫、國有水管單位管理的涵閘、泵站，沿海地區的主海堤以及國有水管單位獨立的管理所等；市縣區根據自己的管轄內容和本地工作實際，可增列相關的河湖和水利工程。

1.3 工作任務

江蘇省水利廳按照“依法依規、先急后緩、尊重歷史、分級負責、分批推進”的要求，有序推進劃界工作開展。其中計劃2017年年底前按照省委十二屆六次全會改革要求完成流域性河道、大中型水庫、大型閘站管理和保護范圍劃定，完成省屬工程管理和保護范圍劃定，2020年底前基本完成其余河湖及水利工程范圍劃定工作。省廳要求管理范圍內土地界線和權屬清晰的，應及時辦理土地登記手續。國土、水利等相關部門共同做好劃界確權成果信息平臺構建、數據共享和具體管理工作銜接。

各市縣區按照法律法規和管理要求，劃定河湖管理范圍線、水利工程管理與保護范圍線、工程權屬范圍線，明確管理界線、設立界樁，形成基礎數據庫，為建立范圍明確、權屬清晰、責任落實的河湖管理和水利工程管理與保護責任體系打好基礎。

根據省廳劃界工作要求，河湖管理范圍線、水利工程管理與保護范圍線、工程權屬范圍線、河湖管理范圍線、水利工程管理范圍線（背水側）、工程權屬范圍線設置界樁均需矢量化采集，相關的工作都離不開測繪。筆者分別從基礎數據、測量定位、地形修測、管理范圍劃定、成果整理、成果抽檢、成果綜合檢查等方面進行闡述。

2 基礎數據

2.1 基礎地理信息數據

基礎地理信息數據是劃界確權的基礎，市縣區實施單元采用管轄區域的基礎地理信息數據，輔以數字正射影像開展工作，便于定樁、定位、確定界線走向等。

基礎地理信息數據內容包括控制點、交通、水系、居民地等，應利用最新的數據成果。

數字正射影像采用轄區內最新的高分辨率彩色影像，通過疊加基礎地理信息數據可以判讀出河湖庫、水利工程、堤防以及相關的堤腳、堤肩，附近的田塊、田埂、池塘、道路、居民地等信息。

2.2 水利地理信息數據

針對確權工作的需要，收集轄區內第一次全國水利普查成果，內容包含河流、水庫、湖泊、堤防、涵閘、泵站、堤防、海堤等。河流數據可用于確認確權對象的空間位置、起止、流向、與支干流的關系；水庫數據確認水庫范圍、大壩位置、管理用房等空間位置，可用于驗證設計洪水位以下的區域范圍；堤防、海堤等數據可用于確認管理范圍線是否按照堤腳外延等相關法規執行。

2.3 其他數據

河湖和水利工程管理范圍劃定工作還要求收集相關的其他數據包括：河湖庫岸線利用規劃、管理與保護規劃、河湖庫所在地城鄉總體規劃，河湖庫相關水利規劃，已批準的水利工程設計成果，水利工程權屬資料及竣工驗收資料。其中權屬資料是指河道、湖泊、水庫和水利工程管理單位或其主管機關向縣級以上國土資源主管部門提出管理范圍內的土地權屬登記申請，由縣級以上國土資源主管部門核準并發給《土地使用證》，設立界樁，取得土地使用權的范圍。

3 測量定位

測量控制是確權工作的基礎，測圖、界線測量、放樣可采用GPS、全站儀進行，所用測量儀器必須經有資質的單位檢定合格并在有效期內，保證管理樁點的精度。控制測量技術要求：

測區引用的起始平面控制點須為C級網GPS（及以上）點或導線點，起始高程控制點須為四等以上水準點。所有引用的控制點需有可追溯的來源并符合相應技術規定。

采用GPS-RTK測量控制點時，應采用能控制整個測區范圍且分布均勻的不少于3個控制點進行參數轉換，平面坐標轉換殘差應小于±2 cm。RTK控制點測量轉換參數的求解，不能采用現場點校正的方法進行。

每次作業開始前或重新架設基準站后，均應進行至少一個同等級已知點的檢核，平面坐標較差不應大于±7 cm。

RTK高程控制測量應符合CH/T2009-2010 RTK技術規范中相關要求。

3 地形修測

按照劃界工作的相關法律法規，有條件的地區可根據實際管理需求，對河湖和水利工程管理范圍及規定的外擴范圍進行地形圖全要素采集，反映水利管理現狀，掌握最新最全的基礎資料。采集內容包括：測量控制點、水系、居民地及設施、交通、管線、境界、地貌、植被與土質、地名等。修測要求：平面精度要求，地物點相對于鄰近平面控制點的點位中誤差≤0.5 m；地物點相對于鄰近的地物點的間距中誤差≤0.4 m；高程注記點密度一般地區為圖上每dm28～12個，標注在道路交叉點、建筑物基腳等。

修測方法：可采用全站儀測圖法和RTK測圖等，地物修測的連接部分應從未變化點開始施測，地貌修測的銜接部分應施測一定數量的重合點。

修測要點：重點對劃界相關要素進行修測，除對已變化的地形、地物修測外，還應對原有地形圖上已有地物、地貌的明顯錯誤或粗差進行修正。

4 管理范圍劃定

4.1 一般要求

4.1.1 施工測繪單位及資質

實施劃界立樁工作的施工單位應同時具備水利工程測量、不動產測繪和地理信息系統丙級及以上測繪資質，還需滿足《測繪資質分級標準》（國測管發〔2014〕31號修訂版）的相應要求。

4.1.2 坐標和高程系統

坐標系統采用2000國家大地坐標系，高程系統采用1985國家高程基準。

4.2 管理范圍劃定標準和基準線確定

劃定工作必須依照市縣區人民政府通過的相關法規，嚴格確定管理范圍、保護范圍劃定區域。通過現場勘測、地形圖對照等方式確認河口線、堤腳線、堤肩線等劃界基準。

4.3 界樁布設和測量放樣

按劃界技術標準，界樁布設要求如下：

1）樁（牌）間距根據實際情況確定，城市（鎮）段樁（牌）間距一般不大于500 mm，非城市（鎮）段樁（牌）間距一般不大于1 km；

2）在下列情況應增設樁（牌）：碼頭、橋梁等重要涉水項目處；河道轉交（角度小于120°）處；水事糾紛和水事案件易發地段或行政界；

3）在附近無生產、生活等人類活動的荒山、森林處的河湖水庫段，可根據實際情況加大間距，并采用其他方式明確界址。

以管理范圍劃界基準線為基礎放樣管理范圍界樁點，在連接管理范圍界線的矢量圖，對于非平直的線型，應根據實際情況布設加密虛擬點，原則上非平直段加密虛擬點間距離不應大于25 m，可根據管理范圍劃界基準線修測點進行對點加密。

界樁放樣要求：

1）一般情況下要求采用JSCORS、RTK進行界樁點放樣，也可采用全站儀用極坐標法進行放樣。

2）當采用全站儀在基本控制點上不能直接放樣時，也可采用在圖根導線點或增設支線點上放樣。增設支線點不能超出2站；使用全站儀放樣時邊長不宜超過300 m。

3）界樁點放樣前應對測站和方向點的坐標和高程進行檢核，滿足規范要求后方能進行放樣。

4）界樁點相對于鄰近控制點的點位中誤差不應大于±10 cm；按洪水位確定的界樁點高程中誤差不應大于±15 cm。

4.4 河道管理范圍線圖繪制

河道管理范圍線圖是以大比例尺底圖為基礎，繪制河道管理范圍的界樁、移位、管理界線等信息的圖件。以江蘇省常州市武進區為例，技術要求如下：

1）河道管理界線圖上用紅色實線繪制河道管理范圍線，線寬為0.6 mm。

2）河道管理范圍界線樁點用紅色圓圈表示，直么1.5 mm，樁點符號內線條作掏空處理，界樁編號在樁位旁標注，盡量不要壓蓋河道，等線體字高2.0 mm，顏色為紅色。

3）河道管理范圍界線圖上應適當標注特征拐點的坐標，采用引線標注，等線體字高2.0mm，顏色為玫紅色，無拐點的順直河段按1 km間距標注。

4）根據圖面負載適當、注記清晰勻稱的原則，標注相鄰界樁點間距，字頭朝向河道內側垂直管理范圍線注記，等線體字高1.5 mm。

5）河道管理界線圖的分幅、字體規格、圖框注記整飾等應按《地形圖圖式》要求。

4.5 成果整理

4.5.1 數據信息化處理

劃界工作中的成果按照相關成果分類要求進行分類組織，以點、線、面圖形格式以及文檔等文件格式，要求數據分層正確，拓撲關系應正確，屬性填寫應規范、正確。河湖和水利工程管理范圍劃定工作技術設計書、工作技術總結等文檔為簽字蓋章的正式文件等。

4.5.2 數據成果

數據成果按照省廳統一規定的河湖和水利工程管理范圍劃定成果上報目錄組織結構進行整理，如圖1所示。

圖1 江蘇省河湖和水利工程劃定成果目錄組織結構

4.6 成果抽檢

抽檢樣本要有典型性，覆蓋接邊、曲線、共樁等情況，出現如下情況，可判為不合格。實施單位要重視抽檢檢查出的相關問題，及時整改。

1）管理（保護）范圍劃定不符合已有法律法規和政府規章。

2）基準線認定錯誤。作為管理范圍線劃定基準的河口線、堤肩線、堤腳線、設計（校核）洪水位等認定位置出現批量錯誤。

3）空間參考系或控制成果錯誤。成果未采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準，或控制成果數據錯誤。

4）管理（保護）范圍線劃定錯誤。未按法律法規、實施方案、技術設計書和相關技術文件確定管理（保護）范圍線，或管理（保護）范圍界樁未埋設在管理（保護）范圍線上，且無移位點說明；基準線修測點和管理（保護）范圍線虛擬點未按要求設置。

4.7 成果綜合檢查

劃定成果需要進行綜合檢查，保證成果數據準確性。通過歸納總結統一的數據成果檢查審核規則庫，在水利地理信息云平臺的基礎上，開展水利業務成果數據智能管理技術。面向省市縣三級的劃界成果數據信息服務技術，基于Web的一體化上報檢查審核技術，劃界成果完成指標和工作進度的動態監測和分析技術等關鍵技術研究，研發一系列解決管理范圍劃定數據的在線上報、審核等需要的功能，進一步增強對管理范圍劃定成果的質量控制。

在成果抽檢的基礎上，開展全省數據成果的完整性檢查、符合性檢查、重要屬性檢查；編碼方向、拓撲、接邊及邏輯關系檢查；基準線及法規符合性檢查；流域及省管工程檢查；圖、表格、電子檔案文檔等檢查，年度成果匯總，省級修改，最終形成全省的河湖和水利工程劃界成果數據體系。

5 結 語

闡述了河湖和水利工程管理范圍劃定工作的相關技術，從工作任務、采用的基礎數據、測量定位、地形修測、管理范圍劃定、成果整理、成果抽檢、成果綜合檢查等方面進行分析和解讀，為測繪單位開展河湖和水利工程劃界工作提供研究思路和工作方法。