全國鐵路貨運量三年增長30%多式聯運開啟運輸業歷史變革

夏旭田 劉洋 龍愛玲

2018年9月10至11日，第六屆中國多式聯運合作與發展大會在北京召開。記者在會議上獲悉，由交通運輸部牽頭制定的《推進運輸結構調整三年行動計劃》（下稱計劃）已獲得國務院常務會原則通過，有望在近日公布。

該計劃以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原為主戰場，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，要求通過三年集中攻堅，到2020年，全國鐵路貨運量較2017年增加11億噸（增長30%）、水路貨運量較2017年增加5億噸（增長7.5%）、沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸。

這意味著，未來三年間，中國公路貨運比例將明顯降低，而鐵路、水運的比例將大幅提升，由于后者在能耗與排放上更具優勢，運輸方式的再平衡是打贏藍天保衛戰的重要內容。

為實現上述目標，從2018年起，中國在全國范圍實施鐵路運能提升、水運系統升級、公路貨運治理、多式聯運提速、城市綠色配送、信息資源整合六大行動，中國還將全力打造京津冀及周邊地區運輸結構調整示范區。

全國鐵路貨運量三年增長30%

上述會議上，交通運輸部運輸服務司副司長王繡春介紹，2018年上半年，交通運輸部與多個部門一道，深入開展了調整運輸結構的行業調研，“通過分析研究，制定了《推進運輸結構調整三年行動計劃》，這一文件有望在近期由國務院發布。”

她介紹，這一計劃以深化運輸供給側結構性改革為主線，以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原為主戰場，主攻方向為推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”。

計劃制定了明確的任務目標。到2020年，全國鐵路貨運量要相比于2017年增長30%、增加11億噸，其中京津冀及周邊地區增長40%，長三角地區增長10%，汾渭平原增長25%。全國水路貨運量增加5億噸，增長7.5%。多式聯運增長20%，重點港口鐵水聯運增長10%。

王繡春指出，當前中國各種運輸方式發展不平衡、不銜接、不融合的問題突出，從結構上看，2008年至2017年，營業性公路貨運量在全國貨運量中占比由74%上升到78%、周轉量占比由42.4%上升到48.6%，鐵路貨運量占比由13.2%下降到7.8%、周轉量占比由32.4%下降到19.6%。

北京交通大學教授張曉東向記者表示，在過去十年間，隨著技術的進步與市場化改革的推進，中國高速公路網密集度大幅提升；外貿的強勁發展也帶動了海運的發展，而鐵路的改革在市場環境中滯后于國民經濟的發展要求。

“2008年的鐵路貨運量是33億噸，到2017年的這一數字是36.9億噸，增加了11%。但是公路貨運量同期增加了91%，中國運輸市場結構出現了不平衡，公路貨運量在全社會貨運中占比過高，實際上鐵路在大宗物資、中長途距離運輸上有優勢，然而這在原有體系中并未充分發揮。”張曉東說。

更重要的是，調整運輸結構，增加鐵路水運比重是藍天保衛戰、環保攻堅戰的重要內容。

2018年中國公布的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》對調整運輸結構提出了進一步要求：2018年9月底前，山東、長三角地區沿海港口煤炭集疏港運輸全部改由鐵路，2019年底前，京津冀及周邊、長三角地區沿海港口的礦石、鋼鐵、煤焦等大宗物資全部改由鐵路運輸，禁止汽運集疏港。至2020年，京津冀及周邊地區“公轉鐵”貨運量增長20%，從不足8億噸提高到10億噸。

大幅提升大宗商品鐵路貨運比例

未來三年間中國公路貨運比例將明顯降低。計劃提出，到2020年，沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸，淘汰國III及以下營運中重型柴油貨車100萬輛以上，貨運車型標準化比例大幅提升，新增更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛比例超過50%，重點區域這一比例將達到80%。

從增量上看，計劃提出，到2020年，全國鐵路貨運量達到47.9億噸，較2017年增長30%，年均增長9%。其中國家鐵路貨運量要達到37.18億噸，2018年、2019年、2020年分別增長2億噸、2.5億噸、3.5億噸。

值得注意的是，在煤炭、礦石等重點板塊，中國也制定了詳細的運輸結構調整方案。

煤炭方面的鐵路貨運量三年內將增長30%，到2020年將達到28.1億噸，較2017年增加6.5億噸。其中，國家鐵路貨運量較2017年增加4.5億噸，達到19.4億噸；其他鐵路較2017年增加2億噸，達到8.7億噸。

張曉東介紹，中國將圍繞“三西”（山西、陜西、蒙西）、新疆等地區提高煤炭外運增量，充分發揮大秦、唐呼、瓦日、蒙華等重載通道作用，全面增強西煤東運、北煤南運能力。

疏港礦石方面，計劃提出，北方十七海港的鐵路貨運量三年內將增長160%，由2017年的2.5億噸升至6.5億噸。其中，國家鐵路貨運量較2017年增加3.3億噸，達到5.3億噸；其他鐵路較2017年增加0.7億噸，達到1.2億噸。

張曉東稱，中國將遵循“一港一策”模式，逐港制定疏港礦石“公轉鐵”解決方案，同時，建設內陸鋼廠鐵路專用線，打造東部沿海港口與內陸鋼廠間“門到門”式的鐵路礦石疏運體系。

他介紹，2018年的目標是，鐵路貨運增長6%，增加2億噸，2018年1到6月份，鐵路完成19.5億噸貨運量，增幅7.4%，增量1.34億噸。

多式聯運開啟運輸業歷史變革

王繡春介紹，為實現調整運輸結構的目標，從2018年起，中國在全國范圍實施六大行動。

首先是鐵路運能提升，力爭到2020年，大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的工礦企業和新建物流園區接入比例達到80%以上。同時，中國還將加快鐵路市場化改革，建立靈活的運價調整機制，規范鐵路專用線收費，推動鐵路運輸企業與大客戶簽訂運量互保協議。

其次是水運系統升級，2020年沿海重要港區鐵路進港率大幅提高至60%以上。中國將推動大宗物資集疏港運輸向鐵路和水路轉移，在環渤海、山東、長三角地區，2018年底前，沿海主要港口、唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口、唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上也主要改由鐵路或水路運輸。

其他的還包括公路貨運治理、多式聯運提速行動、城市綠色配送行動，制定新能源車輛便利通行等政策。其中，多式聯運提速運動將提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例，開展商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快速班列等多式聯運試點。

張曉東指出，為完成上述多項行動，計劃還將出臺一系列配套措施。

首先，中國將加快蒙華鐵路、準朔鐵路、瓦日線隧道病害整治、唐呼線張家口南站、馮紅鐵路、京唐港礦石裝車線、青連鐵路、董家口疏港鐵路等15個重點在建項目的施工。同時，中國將盡快完成三西地區煤炭外運通道，沿海港口礦石疏運通道，瓦日等線路擴能改造等近十個新建項目立項研究。

同時，中國將加快鐵路專用線建設。張曉東透露，在近日的國家物流樞紐規劃評審會上寫入了簡化鐵路專線審批流程、放開鐵路專線規劃設計建設市場等條款，該規劃有望在近日發文公布。

此外，中國將按照“外集內配、綠色聯運”的思路，構建城市綠色物流體系。“明年9月開始，北京六環內國Ⅲ柴油貨車就不讓進了，能不能實現公鐵聯運是一大挑戰，現在正在加緊推進中。”張曉東稱。