新時代農村法治文化建設的思考

摘 要 本文認為應全面認識加強新時代農村法治文化建設的重大意義，深入分析當前農村法治文化建設面臨的困境，堅持以法治信仰樹立為前提，把握新時代農村法治文化建設的主要特點、基本原則和有效路徑，使農民真正成為新時代法治建設的推動者和法治社會下美好生活的共享者。

關鍵詞 新時代 農村 法治文化 建設

作者簡介：李瑋，湖南科技大學人文學院。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.067

正如錢穆先生所指，一切問題，由文化問題產生；一切問題，由文化問題解決。①法治問題也是如此，從表象上看，法治是一種社會狀態或者是一種社會管理模式，但從根本上講，其更體現為一種規范人們言行的文化精神和治國理念。新時代農村法治建設離不開蘊涵在農民內心和行為方式之中的法治意識、法治觀念、法治精神和與之相應的價值追求。

一、新時代農村法治文化建設的意義

我國農村法治文化建設經歷多年的發展，已取得卓越的成就，法治文化建設碩果累累。但不可否認，當前農村法治建設在宣傳法律、崇尚法律、遵守法律、運用法律、維護法律等層面的不平衡、不充分發展是我國農村法治文化建設存在的主要問題。法治文化與法治精神仍未能確立起來，農村法治文化建設事關全面推進依法治國大局，意義重大。

（一）農村法治文化建設奠定全面推進依法治國的基石

黨的十八屆四中全會指出：“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層”。習近平新時代中國特色社會主義思想進一步明確指出，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標是全面推進依法治國。全面依法治國的實現，需要進一步弘揚法治精神，使學法守法尊法用法的理念和意識成為全民、全社會的共識，夯實國家法治文化建設的根基。文化是法治之源，法治建設離不開法治文化。在中國這樣一個農業大國，破除落后文化束縛和干擾，改變農村法治文化建設落后的現狀是提升國家整體法治文化水平和層次的重要一環，是實現新時代中國特色社會主義法治國家建設總目標的重要基礎。

（二）農村法治文化建設是實現農村美好生活的有力保障

當前，農村治理面臨兩個現實問題。一方面，新時代的農村治理在各方面和各領域都提出了新需求，人們對公平正義的社會秩序越來越期待。另一方面，不平衡不充分發展的農村法治建設現狀，使得以“私了”方式解決糾紛的傳統方式依然存在。農村法治文化建設以公平、正義、民主、自由等價值理念為核心，以農村、農民、農業為視域，推動構筑完備的農村法律體系，實現良好的法律運行，使法治精神深入人心。只有讓法律成為農村化解沖突和矛盾，懲治違法亂為，判別糾紛行為的首要武器，才能更好地維護公平正義，保障人們對美好生活的追求過程以及對美好生活成果的享有。

（三）農村法治文化建設是推進農村改革的現實需要

十九大報告明確指出，要深化農村集體產權制度改革，壯大集體經濟，建設新時代中國特色社會主義新農村。當前我國農村集體經濟發展中依然存在以下主要問題：一是集體經濟組織產權主體地位缺失；二是法人治理結構不完善、政社不分；三是農民組織成員身份界定困難；四是流轉土地價值波動大等問題。造成上述問題的原因，主要是相應的法律、政策不配套。顯然，要解決這些問題，必須積極開展農村法治文化建設實踐，充分發揮法治在農村改革發展中的關鍵作用。

二、當前農村法治文化建設面臨的困境及其原因

除了經濟發展水平問題之外，制度安排的缺失、基層干部業務素質和傳統地域觀念也是造成我國農村法治文化建設水平不高的重要因素。這與新時代發展要求格格不入。為此，必須深入思考，用好政策，抓好落實，破解難題。

（一）農村整體法治文化建設支撐不夠

在大部分農村地區，法治建設和精神文明建設受到的重視程度往往不及物質文明建設。當前，本身人員配備就顯不足的基層司法部門作為農村法治文化建設工作推動主力，力不從心，與此同時，現有法治實施體制機制正處于變革完善之中，其他相關部門配合支持力度雖有加強，包括社會組織在內的社會力量和資源也有參與，但在深度、廣度、角度上沒有并舉共進。農村法治文化陣地建設的動力不足，法律服務網絡不健全，設施短缺現象并沒有得到根本改善；法治宣傳不深入，法律服務網絡和機制不暢通；再者，由于接受教育的程度不同，農民法治素養存在差異，加之農村司法資源相對缺乏，“人情案”、“金錢案”等錯誤觀念影響較廣，這些也在很大程度上制約了農村法治文化的發展。

（二）農村法治文化建設受制于農民的法治意識淡薄

毋容置疑，當前廣大農民的法治意識得到較大提升，以及推動促進法治建設的努力是有目共睹的，但新時代對法治建設所提出的要求更新更高，必須進一步提高認識，增強法治意識。自1986年開始實施第一個五年普法規劃以來，普法宣傳工作在我國已持續開展了32年。在這期間，我國不僅構建了中國特色社會主義法律體系建設，中國特色社會主義法治文化建設也取得了積極成果，包括農民在內的廣大人民群眾的法治觀念也得到不同程度的強化。但受舊的“村規民俗”等傳統觀念影響，在部分地區的農民群體中，以法律主體意識淡薄，權利意識模糊為主要表現的法治觀念弱化現象依然存在。這部分原本就缺乏法律知識的農民一旦自身權利受到侵害時，不是不知所措，走投無路，就是懾于淫威，忍氣吞聲；不是找關系，托人情，就是罔顧法律，以暴制暴。顯然，無論采取上述哪種方式，都不能有效維護自身的合法權益，同時姑息助長了違法行為或者將自己置身于違法者的境地。在這種“心中無法，行不依法”的前提下，不難得出，制約農村法治文化進程的一個重要因素就是部分農民法律意識的淡漠。

（三）農村法治文化建設受到基層政權的司法腐敗的影響

十八大以來，基層政權的司法腐敗現象得到了較為有效的遏制，但在此之前的基層政權的腐敗現象，或多或少侵蝕著多年普法的成果，使農民崇尚法律權威，自覺遵守法律維護法律的意愿變得脆弱和搖擺。一是在解決涉農法律問題時，基層政權組織多采取行政命令干預，而少用或不用法律手段，以地方政策和規定取代法律的現象不在少數。二是在農村這一特殊的人文社會環境中，崇尚權力、無視法律的觀念使得法律執行難成為普遍存在的現象。三是基層部分執法人員有法不依、執法不嚴的錯誤行為和違法行為，使部分農民對國家開展法治建設的努力和成果產生了一定的懷疑，甚至產生迷茫、失去信心。基層政權是落實農村法治文化建設重要組成部分，部分基層政權的司法腐敗與新時期政治文明建設、法治社會建設格格不入，必須依法嚴厲懲治。

三、推進新時代農村法治文化建設的對策建議

中國特色社會主義進入新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾已成為我國社會主要矛盾。其中，不平衡不充分的發展問題在農村尤為突出。做好新時代“三農”工作，落實中央“鄉村振興”戰略離不開新型法治文化的引領和支撐。

（一）加快農村經濟發展和構建服務“三農”發展的法律體系，為農村法治文化建設提供堅實的經濟基礎和法律保障

“經濟基礎決定上層建筑”。有效實施“鄉村振興”戰略，實現農村經濟的不斷健康發展，是推進農村法治建設的重要前提。當前，我國農村市場經濟發展所呈現出的不平衡不充分問題較為突出，不能滿足法治對經濟的需要，政府要著力推進農村改革的深入發展，不僅是讓農村經濟發展“擴面”，更重要的是“提速”、“集成”，通過“鄉村振興”制度供給的強化，充分釋放農村資源要素的活力，激發廣大農民的積極性和創造性，匯聚全社會的力量服務“鄉村振興”，夯實農村經濟基礎。與此同時，必須完善涉農法律，不能偏廢對農民權益的保護，特別是農民工權益保護，村民自治以及農民土地權益等社會熱點問題，尤其要予以法律關切。此外，在暢通渠道，落實維護農民權利的法律救濟的同時，要圍繞“農業、農村、農民”這一關鍵，建立健全相關法律體系，讓農民在享有社會資源配置、個人合法權利維護等方面切實感受到法治所營造的公平公正，樹立法律權威，增強農民對新時代中國特色社會主義法治文化的個人認同感，養成法律自覺，使農村法治文化建設在新時代得到應有發展。

（二）卓有成效地做好農村法治文化宣傳和執法實踐，濃厚農民法治信仰的法治氛圍

在任何時候，農村法治建設都離不開堅定的法治信仰。對此，一是要加強宣傳教育。建立有效的宣傳渠道，結合新媒體技術，采取農民喜聞樂見的形式，有針對性的開展法治宣傳教育，尊重和提升農民的主體地位，增強農民的權利保障意識，使尊重法律、崇尚法治成為廣大農民的自覺。二是要積極推動法治實踐。深入開展農村普法，開展法治“精準幫扶”實踐，增強農民對法律的認識和應用能力，以執法實踐切實保障農民利益最大化，使法律在維護個人合法權益，回應農村熱點問題等方面的作用充分發揮和展現。三是要嚴格落實執法監督機制。對執法司法情況的監督檢查工作不能不嚴不實、避重就輕，對執法不嚴，特別是執法違法的行為要嚴肅查處，確保法律權威；善于分析和把握農村法治風險點和重點群體，加強對基層干部的“嚴管厚愛”，杜絕違法違規干預執法，嚴肅處理違法行為，打造良好的農村法治生態；積極落實執法責任制和錯案責任終身追究制，彰顯新時代中國特色社會主義民主法治精神，使法律法規得到普遍遵從，加快打造符合新時代法治發展要求的法治環境和執法氛圍，并成為農村法治文化建設的保證。

（三）完善基層群眾自治制度，構筑實現新時代農村美好生活的法治屏障

法治文化生存發展離不開新時代中國特色社會主義民主政治的保障。顯然，尊重農民的人格、自由、尊嚴和利益，推動基層群眾自治制度建設也是實現新時代農村法治文化建設的重要保障。完善村民自治制度是基層群眾自治制度建設的重要內容，其核心要義是真正還權于民。一是要科學制定基層權力清單，明確基層政權的責權，并嚴格依法執行，避免村民民主參與村委選舉和村務管理的權利收到侵害。二是要結合全國開展掃黑除惡專項斗爭，堅決掃除村霸、地痞、流氓和宗族勢力，凈化基層政權組織，保障村民自治權利的有效運行。三是村干部帶頭遵紀守法，自覺接受村民監督。村干部要依法履職盡責，尊重和保障村民實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督權利，以及村民依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等民主權利，讓廣大農民真正當家做主，有效參與農村社會管理，成為新時代中國特色社會主義民主制度的直接受益者和真正擁護者，促進農村治理走上規范化、制度化、法治化軌道。

四、結語

正如盧梭所說，“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里，它形成了國家的真正憲法。”②法治社會的建設離不開法治文化這一重要精神支柱和內在動力。農村法治文化建設與全面依法治國相輔相成。農村法治文化建設既是依法治國全局工作的關鍵部分，也是新時代社會發展重要內容。實現全面依法治國要把握好基層這一關系全局的基礎性工作，不懈怠。同時還要看到，農村法治文化自身的建設也是一個復雜的系統性工程。農村法治文化建設既受到各地農業經濟發展水平的約束，又與當地的地域文化、農民受教育的程度以及農民法治觀念等密切相關。新時代農村法治文化建設工作的有效推進必須立足當前廣大農村實際、農業需求、農民關切，與時俱進地化解農村法治建設的困境。“法宜其時則治。”只有這樣才能有效促進全面依法治國與“鄉村振興”戰略互促互進。

注釋：

錢穆.文化學大義.臺灣中正書局.1981年版.第3頁.

[法]盧梭著.何兆武譯.社會契約論.商務印書館.1980年版.第271頁.