探析網絡輿論對警察執(zhí)法的影響

摘 要 隨著信息時代的到來，目前網絡輿論監(jiān)督作為我國民眾了解、參與國家各項管理事務的主要途徑，同時也是提升輿論參與執(zhí)法的主要手段。立足于網絡輿論的發(fā)展現(xiàn)狀，文章首先介紹了網絡輿論監(jiān)督的特征，其次對網絡輿論監(jiān)督對于警察執(zhí)法帶來的影響進行了分析，并在最后對警察面對輿論監(jiān)督的策略進行了闡述，希望能夠有效完善警務執(zhí)法行為的規(guī)范性，有效促進執(zhí)法監(jiān)督效果，為推進陽光執(zhí)法創(chuàng)造新的條件。

關鍵詞 網絡輿論 輿論監(jiān)督 警察執(zhí)法

作者簡介：曹清旭，陜西警官職業(yè)學院治安系，副教授，研究方向：法學、治安學。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.070

作為民主監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，輿論監(jiān)督在我國政務服務發(fā)展中起著十分關鍵的作用。過去，傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督往往是在出現(xiàn)一些社會矛盾后，借助于媒體的披露并經過民眾討論，進而影響到職能部門的處理工作，其本質是下情上達，可以在一定程度上推進社會的發(fā)展。然而，隨著網絡輿論監(jiān)督這種新興輿論監(jiān)督模式的發(fā)展，其在影響力以及構成方式上也出現(xiàn)了較大的變化。為了進一步介紹警察執(zhí)法面對輿論監(jiān)督的策略，現(xiàn)就網絡輿論監(jiān)督的相關理論分享如下。

一、網絡輿論監(jiān)督概述

（一）互聯(lián)網輿論的定義與特征

所謂互聯(lián)網輿論又稱為“網絡輿論”，這也是由于非計算機領域習慣于將互聯(lián)網稱之為“網絡”而得名。網絡輿論實際上就是直接通過互聯(lián)網表現(xiàn)出的社會輿論形式，幾乎可以包括所有的輿論內容。隨著網絡輿論規(guī)模的不斷擴大，目前網絡輿論的種類也在持續(xù)擴充，比如經過精心選擇的傳統(tǒng)媒體表達的輿論類型、沒有經過處理的公眾輿論自行傳播，甚至還有一些利益集團用于公關或者制造煙霧彈的輿論類型。總的來說，網絡輿論在當今社會輿論體系中扮演著十分關鍵的角色，其對于政務服務工作與執(zhí)法行為都具有較強的監(jiān)督與約束作用。

（二）互聯(lián)網輿論監(jiān)督的定義與特征

民眾通過互聯(lián)網了解國家政務、執(zhí)法的相關事務，在交流溝通的前提條件下，提出自己的想法與建議，或者對行政、教育以及文化等多個領域的政策提出褒貶。互聯(lián)網輿論監(jiān)督相比于傳統(tǒng)輿論監(jiān)督，其具有以下幾個方面的特征：首先，互聯(lián)網上民眾具有較強的隱匿性，這也幫助公眾更為自由的發(fā)表自己的意見，這會導致民眾的意愿表達的更為真實、直接和充分。其次，在網絡輿論監(jiān)督活動中，傳播者與受眾可以進行雙向互動，這區(qū)別于傳統(tǒng)媒體輿論傳播中新聞媒體單向傳播，所以更能夠提升內容討論的深刻性與廣泛性。再次，隨著互聯(lián)網規(guī)模的不斷擴大，目前參與討論的民眾數(shù)量也在提升，這樣參與討論的主體就更加豐富，來自于不同的階層、行業(yè)的民眾都可以提供不同的立場與角度，這對于擴大輿論監(jiān)督的范圍與真實性具有重要意義。最后，網絡輿論監(jiān)督相比于傳統(tǒng)輿論監(jiān)督具有難以監(jiān)管的特點，導致許多事件在傳播后多次“反轉”，這與傳統(tǒng)媒體做好調查再傳播具有一定的差別，可能會導致輿論導向偏離。

二、網絡輿論監(jiān)督對于警察執(zhí)法的影響

（一）網絡輿論監(jiān)督促進警察執(zhí)法規(guī)范化

網絡輿論監(jiān)督是信息時代的重要特征。信息作為推動經濟社會發(fā)展的動力來源，其與經濟增長因素具有密切的關聯(lián)。目前，信息技術創(chuàng)造的經濟價值逐漸顯現(xiàn)，同時也帶來了大量的輿論監(jiān)督壓力，給警察等政務服務部門帶來了改革的動力。從客觀上來看，網絡輿論監(jiān)督的存在，讓廣大基層民警在執(zhí)法過程中更為謹慎，不但需要在部署與操作中找到自己的定位，更要提升執(zhí)法的規(guī)范性，不讓網絡輿論有更多攻擊警察群體的機會，減少負面消息的根基與來源，這也是促進警察執(zhí)法規(guī)范化的具體表現(xiàn)之一。

（二）網絡輿論監(jiān)督促進警察執(zhí)法公開化

網絡輿論監(jiān)督能夠有效促進警察執(zhí)法公開化，這是網絡輿論監(jiān)督敏感性與高效性的基本優(yōu)勢特征之一。作為警方，必須具有高效執(zhí)法效率以及更為靈活的反應能力，在出現(xiàn)問題時能夠積極主動的面對問題，給民眾一個滿意的答案。如果警方不主動公布執(zhí)法的過程，可能會導致網民不滿意，甚至出現(xiàn)網絡輿論壓力的情況。公眾對于警方公權力以及公信力的期待是確保警察執(zhí)法公開化的前提條件，通過執(zhí)法公開化可以杜絕暗箱操作，為了消除謠言與猜測也需要警務公開，所以促進警察執(zhí)法公開化是網絡輿論監(jiān)督的重要影響之一。

（三）網絡輿論監(jiān)督促進警察執(zhí)法多元化

網絡輿論監(jiān)督能夠促進警察執(zhí)法多元化。在信息相對閉塞的過去，警察執(zhí)法具有單一特征，這是由于媒體輿論的監(jiān)管具有一定的體系，其對于警察執(zhí)法過程的監(jiān)管效果并不顯著。但是，隨著時代的發(fā)展，目前網絡監(jiān)督的規(guī)模不斷擴大，參與監(jiān)督的群體數(shù)量與素質都有所提升，這樣警察就必須通過多元化的執(zhí)法方式來迎合不同類別監(jiān)督者的要求，否則就會帶來大量負面信息與新的問題。由此可見，網絡輿論監(jiān)督可以促進警察執(zhí)法多元化。

三、警察執(zhí)法如何面對輿論監(jiān)督

（一）積極面對監(jiān)督

在明確警察公共關系體系構建規(guī)則的前提下，公安機關必須具備一定的現(xiàn)代傳播能力以及媒體公關能力，否則就會影響自身的公信力，也不利于良好公安形象的塑造。在執(zhí)法過程中，要做到執(zhí)法為民，建立更為完善的通報制度，可以通過新聞發(fā)言人制度等方式來提升自己在輿論監(jiān)督活動中的主動性，從而吸引媒體，更好的保障警察的合法權益。值得注意的是，機關還可以選擇一些優(yōu)秀的民警事跡進行報道和宣傳，樹立良好的民警形象，這對于打消一些人對于警察執(zhí)法不規(guī)范的疑惑也具有一定的幫助。

在面對網絡輿論時，公安機關要持續(xù)做好主動、準確的工作，主動學習如何與媒體和網絡自媒體打交道，并建立更為密切的合作關系，以此來積極應對網絡輿情的發(fā)展與散播。在遇到一些突發(fā)事件時，應該提升體系內的應變能力，交由文化素質高、應對能力強的民警來作為發(fā)言人，從而掌握輿論監(jiān)督的話語權。在日常活動環(huán)節(jié)中，要認真傾聽民眾的利益，將一些非理性事件也視為服務范疇內的工作，從而耐心細致的傾聽民眾訴求，以此來促進警民溝通，化解隔閡，避免出現(xiàn)對立問題。總而言之，通過營造良好的警民氛圍，樹立公安良好形象，可以為順利開展執(zhí)法活動提供保障，同時也可以營造更適應社會發(fā)展的輿論氛圍，確保社會長治久安。

（二）端正思想，提升認識

端正思想、提升認識是確保警察在面對輿論監(jiān)督時不出現(xiàn)錯誤行為的重要途徑。從客觀上來看，網絡輿論監(jiān)督的整體取向面是好的，對于促進我國公安體系執(zhí)法立法都具有重要的價值。作為廣大民警，應該正確看待網絡輿論的監(jiān)督活動，不要將其作為洪水猛獸，應該看到輿論監(jiān)督的積極面，認識到網絡輿論監(jiān)督促進社會進步的作用與價值。無論任何時代，公安執(zhí)法的基本宗旨都不可能發(fā)生轉移，所以要樹立良好的執(zhí)法為民的思想，深刻反思目前執(zhí)法活動中存在的不足與具體問題，這些問題只有被民眾接受與肯定猜能夠樹立良好的公安形象，才能夠幫助警察公安系統(tǒng)建立起更高的社會威望，為維護社會治安穩(wěn)定創(chuàng)造條件。在尊重民眾善意基礎上，也要認識到信息時代信息是無法進行封堵的，在面對失真的網絡輿論時，也要保持良好積極的心態(tài)，直面問題并解決問題。一些警方為了避免回答敏感問題，選擇了規(guī)避，反而會受到更多的質疑，這也不利于緩和事態(tài)，甚至具有矛盾升級的風險。一些地方警察為了遏制互聯(lián)網上的批評叫罵，選擇了以暴制暴或者言論封鎖的手段，這也不可取，不符合當?shù)氖叽筇岢龅谋Ｕ先嗣裰闄嗟囊螅瑳]有切實保障好人民知情權，同樣也沒有認識到自己存在的問題，對于公安隊伍的建設也會產生不利的影響。由此可見，端正思想，就必須將網絡輿論監(jiān)督作為一面鏡子，不斷提升公安隊伍的凝聚力、親和力，以此來提升戰(zhàn)斗力，為構建和諧警民關系創(chuàng)造條件。

（三）不斷規(guī)范執(zhí)法行為

規(guī)范執(zhí)法行為是網絡輿論監(jiān)督的重要目標，同時也是民警面對網絡輿論監(jiān)督最為有效的應對策略。結合目前我國網絡輿論監(jiān)督條件下民警執(zhí)法現(xiàn)狀，筆者認為規(guī)范執(zhí)法行為需要從以下幾個方面入手改善：

其一，完善執(zhí)法規(guī)范。完善執(zhí)法規(guī)范，提升執(zhí)法的規(guī)則性、制度性是確保規(guī)范化執(zhí)法的重要制度保障。通過細化執(zhí)法標志、制定嚴格的執(zhí)法程序并徹底落實，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)中應該做與不應該做的工作，以此來明確民警的主要任務，找到具體執(zhí)法的具體方式。在日常執(zhí)法活動中，要積極尋找基層民警最容易出現(xiàn)爭執(zhí)的關鍵問題入手，做好執(zhí)法規(guī)范化建設工作。比如說治安盤查、交警糾正違章以及武器使用等方面，這些方面應該優(yōu)化執(zhí)法活動與細節(jié)，以此來通過制度確保程序規(guī)范的完整性。

其二，減少非警務活動。所謂非警務活動，實際上就是沒有經過公安機關事先安排的社會公務活動。當民警從事非警務活動時，會導致警力的浪費，進而導致公安機關職能的弱化，甚至會直接影響公安機關的正常工作進度，同時在輿論監(jiān)督影響下還會導致負面影響擴大。目前，我國公安部三令五申，禁止派出所參與計劃生育、征討債款等非警務活動，一旦出現(xiàn)將嚴肅處理。盡管如此，目前大多數(shù)區(qū)域依然普遍存在非警務活動較多的情況。由此可見，要想盡可能杜絕非警務活動，就必須配合執(zhí)法部門開展各項活動，明確自身定位，避免參與非警務活動。另外，也不得以非警務活動為借口拒絕群眾提出的正當服務要求。

其三，改進執(zhí)法方式。結合不同警種與部門劃分特征，主動適應社會環(huán)境，以此來精準把握好服務對象的心理變化，多思考和感受執(zhí)法對象的想法，這樣才能夠確保執(zhí)法為民、執(zhí)法為公。改進執(zhí)法方式，就要求廣大民警走出機關辦公室，進入刅農戶、學校以及社區(qū)當中，了解群眾的生活狀態(tài)，真正做到方便為民，將為人民服務落實到實處。除此之外，執(zhí)法還需要做到高效、周密，盡可能將法理、情理融合在一起，從而實現(xiàn)法律效果與執(zhí)法效果的統(tǒng)一，為社會穩(wěn)定與長治久安創(chuàng)造條件。

綜上所述，隨著信息社會的不斷發(fā)展，目前網絡作為人們最為便捷的溝通與協(xié)調方式，其在輿論監(jiān)督中的地位也在不斷提升。從客觀上來看，網絡輿論具有較強的時效性，能夠有效提升監(jiān)督的效率與效果。但是，由于網絡本身也具有一定的不可控性，有可能成為謠言的傳播地，所以也需要進行適當?shù)妮浾摫O(jiān)管，確保輿論對于執(zhí)法行為的影響能夠保持在積極正面的條件下。根據(jù)本文的分析，主要結合網絡輿論監(jiān)督對于警察執(zhí)法行為帶來的影響進行了闡述，希望警察執(zhí)法過程中能夠積極面對監(jiān)督、端正思想并不斷規(guī)范自己的執(zhí)法行為，為最終提升服務質量，確保社會長治久安創(chuàng)造良好的條件。

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