人員分類管理背景下檢察干警培訓(xùn)問(wèn)題研究

杜萌萌 張雅楠

摘 要 檢察教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍的出發(fā)點(diǎn)，是檢察機(jī)關(guān)提升履職水平、提高司法公信力的根本途徑。高檢院明確要求“深入推進(jìn)大規(guī)模正規(guī)化的崗位培訓(xùn)、教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)競(jìng)賽，繼續(xù)深化檢察教育培訓(xùn)改革，為全面深化司法體制改革提供堅(jiān)實(shí)的思想政治保證、人力保障和智力支持”。因此，檢察機(jī)關(guān)要將教育培訓(xùn)工作放在突出位置，堅(jiān)持不懈地把握隊(duì)伍建設(shè)，為新時(shí)期的檢察工作服務(wù)。

關(guān)鍵詞 人員分類管理 檢察教育培訓(xùn) 隊(duì)伍建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：杜萌萌、張雅楠，天津市東麗區(qū)人民檢察院政治處干警。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.084

隨著司法體制改革的深入推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)人員分類管理模式也取得了一定的成效，協(xié)調(diào)推進(jìn)員額檢察官、檢察官助理、司法行政人員三類人員共同發(fā)展的培養(yǎng)模式也得到進(jìn)一步推廣。然而，檢察機(jī)關(guān)司法體制改革中的分類管理模式為新時(shí)代檢察隊(duì)伍培養(yǎng)與建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，檢察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，干警培養(yǎng)也出現(xiàn)了一系列新問(wèn)題，亟須有針對(duì)性地加以解決。

一、 分類管理模式下檢察隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題

（一）一線辦案力量增加，“案多人少”矛盾依然突出

司法體制改革強(qiáng)調(diào)“讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事”，分類管理模式要求“入額者必須辦案”，加之由檢察官、檢察官助理和書記員組成的辦案組，這在一定程度上增加了一線辦案力量。但是，由于以往擔(dān)任行政管理職能的檢察官開始投入到案件辦理，強(qiáng)大的辦案壓力和嚴(yán)格的業(yè)績(jī)考核或多或少造成員額檢察官力不從心。此外，在辦案責(zé)任制的前提下，所有的案件都需要員額檢察官親力親為，這又加劇了基層檢察院“案多人少”的矛盾。

（二）司法行政人員力量減少，職業(yè)規(guī)劃陷入困境

根據(jù)員額制改革規(guī)定，司法行政人員的比例在檢察機(jī)關(guān)中不超過(guò)15%，加之檢察業(yè)務(wù)人員與司法行政人員職業(yè)晉升渠道有較大差異，更是造成了基層檢察院司法行政人員出現(xiàn)銳減。由于司法行政部門多以組織人事、宣傳、協(xié)調(diào)聯(lián)系、后勤等工作為主，工作量大、事務(wù)龐雜，同樣存在著事多人少的突出矛盾。同時(shí)，司法行政工作并不像業(yè)務(wù)部門那樣可以直接運(yùn)用干警在校所學(xué)知識(shí)，與日俱增的工作量也使得部分干警忽視了對(duì)司法行政知識(shí)的補(bǔ)充與更新，干警與工作的匹配度低，職業(yè)生涯和人生規(guī)劃都缺少明確的目標(biāo)。

（三）“三類人員”之間的有序流動(dòng)機(jī)制不暢

以往，所有檢察人員可以進(jìn)行多崗位的交流與鍛煉，這對(duì)于培養(yǎng)檢察機(jī)關(guān)復(fù)合型高素質(zhì)的人才具有重要意義。但是，在司法體制改革背景下，實(shí)行人員分類管理可能會(huì)給員額檢察官、檢察官助理和司法行政人員之間的流動(dòng)造成一定困難，尤其是檢察業(yè)務(wù)人員與司法行政人員之間的交流存在壁壘，多崗位多方面的培養(yǎng)和鍛煉難以實(shí)現(xiàn)。細(xì)細(xì)考察，由檢察業(yè)務(wù)人員向司法行政人員流動(dòng)尚能實(shí)現(xiàn)，但反過(guò)來(lái)，司法行政人員流向檢察業(yè)務(wù)人員則相對(duì)難得多，這在一定程度上擠壓了司法行政人員的職業(yè)發(fā)展空間。

二、突出重點(diǎn)，著眼分級(jí)分類精準(zhǔn)培訓(xùn)模式

教育培訓(xùn)工作應(yīng)本著“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，突出檢察工作主責(zé)主業(yè)，在司法體制改革背景下，尤其要突出分類培訓(xùn)導(dǎo)向，針對(duì)檢察改革對(duì)各類人員職責(zé)和素能的要求，以實(shí)施檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，有針對(duì)性地對(duì)各類檢察人才分類培訓(xùn)，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，著力培養(yǎng)干警的業(yè)務(wù)能力和辦案水平。

（一） 圍繞檢察主責(zé)主業(yè)，培養(yǎng)高層次人才尖兵

員額檢察官是履行法律監(jiān)督職責(zé)、維護(hù)公平正義的“關(guān)鍵少數(shù)”和核心力量，因此在分層分類培訓(xùn)模式中，要將各條線的員額檢察官作為培訓(xùn)的主體。

一是健全員額檢察官的培訓(xùn)制度和考評(píng)機(jī)制，著重從領(lǐng)導(dǎo)素能、任職資格、專項(xiàng)業(yè)務(wù)、崗位技能等方面對(duì)其培訓(xùn)，聚焦檢察業(yè)務(wù)專家和辦案能手，發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)實(shí)績(jī)導(dǎo)向，構(gòu)建公平公正的選拔平臺(tái)。

二是加強(qiáng)入額檢察官的任職培訓(xùn)。對(duì)于從檢察官助理遴選入額的檢察官，要著重加強(qiáng)其任職培訓(xùn)，強(qiáng)化其案件審查、提審訊問(wèn)、釋法說(shuō)理、辦案風(fēng)險(xiǎn)防范等辦案技能，更要加強(qiáng)其思想政治、職業(yè)倫理、人際溝通、團(tuán)隊(duì)管理等綜合素質(zhì)，推進(jìn)教育培訓(xùn)走向系統(tǒng)化。

三是搭建檢校共建平臺(tái)，提升檢察官運(yùn)用法律的能力。依托當(dāng)?shù)馗咝ＹY源，搭建具有檢察業(yè)務(wù)特色的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，促進(jìn)檢察干警理論與業(yè)務(wù)的共同發(fā)展。

（二） 突出專業(yè)化辦案導(dǎo)向，打造業(yè)務(wù)骨干標(biāo)兵

以崗位素能為基礎(chǔ)，以專業(yè)化辦案為導(dǎo)向，深化各條線專門人才培養(yǎng)，著力將各條線打造成檢察業(yè)務(wù)的骨干中堅(jiān)。

一是細(xì)化專業(yè)類別，按照檢察業(yè)務(wù)實(shí)際，分別加強(qiáng)公訴、偵監(jiān)等各條線的培養(yǎng)，打造專業(yè)培養(yǎng)內(nèi)容，促進(jìn)各業(yè)務(wù)檢察輔助人員快速成長(zhǎng)。

二是暢通檢察業(yè)務(wù)骨干成長(zhǎng)路徑，細(xì)化考評(píng)、推薦等方式，加快組建檢察隊(duì)伍專業(yè)人才庫(kù)。

三是以本院青年干警培養(yǎng)平臺(tái)為依托，開展實(shí)務(wù)練兵活動(dòng)，加強(qiáng)與兄弟單位、共建院校之間的“比武切磋”，培養(yǎng)檢察輔助人員的實(shí)戰(zhàn)水平。

（三）筑牢發(fā)展根基，鑄就司法行政強(qiáng)兵

在突出檢察官主體地位、“去行政化”的制度設(shè)計(jì)下，司法行政部門事實(shí)上被“邊緣化”，所以要注重司法行政人員的培養(yǎng)路徑，尤其要加強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)同感。

一是著力抓好司法行政隊(duì)伍綜合能力的培養(yǎng)，從工作技能、法律基礎(chǔ)等方面入手，重點(diǎn)加強(qiáng)其協(xié)調(diào)執(zhí)行能力、公文寫作能力、分析研判能力等方面的培養(yǎng)。

二是創(chuàng)新培養(yǎng)方式，以“師帶徒”的形式縮短新人勝任崗位的時(shí)間，適當(dāng)增加上掛下派、系統(tǒng)內(nèi)外崗位交流的機(jī)會(huì)。

三是完善健全司法行政人員晉升渠道、暢通行政人員與檢察業(yè)務(wù)人員的交流程序，加強(qiáng)司法行政人員的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感。

（四） 探索聘任制書記員培訓(xùn)模式，塑造司法保障新兵

為適應(yīng)司法體制改革的需要，必須建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的聘用制書記員隊(duì)伍，來(lái)保障檢察工作地順利進(jìn)行。近年來(lái)，全國(guó)范圍的檢察系統(tǒng)開始吸收聘任制書記員隊(duì)伍，而新進(jìn)的書記員水平參差不齊、專業(yè)各不相同，與檢察工作的匹配度不高。因此，要對(duì)聘任制書記員隊(duì)伍進(jìn)行全面、系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，來(lái)發(fā)揮其作用。

一是要從檢察工作、檢察制度以及法律基礎(chǔ)知識(shí)等方面入手，通過(guò)授課輔導(dǎo)、自學(xué)考評(píng)等方式，加強(qiáng)聘任制書記員對(duì)該工作的宏觀把握。

二是要從各條線業(yè)務(wù)知識(shí)、辦案素養(yǎng)等方面入手，通過(guò)“拜名師”、“觀實(shí)戰(zhàn)”、“親演練”等方式，塑造司法保障新兵。

三、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提升培訓(xùn)工作質(zhì)效

新時(shí)代的檢察教育培訓(xùn)工作，必須積極適應(yīng)司法體制改革的需要，創(chuàng)新培訓(xùn)觀念，著重啟發(fā)檢察人員的學(xué)習(xí)習(xí)慣和培訓(xùn)意識(shí)。而在前期，必須通過(guò)培訓(xùn)機(jī)制及培訓(xùn)方式來(lái)加以約束，通過(guò)“立規(guī)矩”、“重吸引”等方式手段，來(lái)保障干警參加培訓(xùn)的實(shí)效以及人才培養(yǎng)的成果。

（一） 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)機(jī)制，為檢察教育培訓(xùn)添活力

以科技應(yīng)用為動(dòng)力，變革傳統(tǒng)培訓(xùn)格局，貼緊檢察教育培訓(xùn)工作實(shí)際，不斷拓寬培訓(xùn)思路，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”的教育培訓(xùn)模式。

一是打造OTO（online to offline）學(xué)習(xí)模式，根據(jù)青年干警“碎片化”的閱讀習(xí)慣，建立多終端一體化的培訓(xùn)系統(tǒng)，提供網(wǎng)頁(yè)、APP、微信等多種學(xué)習(xí)渠道，為線下培訓(xùn)干警定制線上“資源分享群”、“學(xué)習(xí)討論群”等，創(chuàng)新培訓(xùn)體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)實(shí)地學(xué)習(xí)模式。

二是建立網(wǎng)上教學(xué)模式，通過(guò) “傳奇教室”局域網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)插上信息化的翅膀，建立日常小范圍教學(xué)的實(shí)地演練系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)教學(xué)的良性互動(dòng)，便捷高效。

（二） 構(gòu)建公檢法聯(lián)合培訓(xùn)體系，為檢察教育培訓(xùn)增優(yōu)勢(shì)

以審判為中心的訴訟制度改革，需要公檢法三機(jī)關(guān)統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，提升司法能力，因此積極打造公檢法共同培訓(xùn)平臺(tái)，就顯得尤為重要。

一是以檢察機(jī)關(guān)為主動(dòng)，公安、法院聯(lián)合參與培訓(xùn)的模式，讓政法干警們?cè)谔接懡鉀Q司法實(shí)踐疑難問(wèn)題的同時(shí)，提高自身專業(yè)認(rèn)知和業(yè)務(wù)能力。

二是互邀授課拓展培訓(xùn)視野，規(guī)范司法行為，邀請(qǐng)公安、法院的業(yè)務(wù)骨干和專家前來(lái)授課，圍繞檢察干警感興趣的問(wèn)題進(jìn)行討論與教學(xué)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性。

三是通過(guò)開展司法實(shí)務(wù)為主題的論壇或辯論，強(qiáng)化檢察官、法官、律師及專家學(xué)者的共同參與，在交流碰撞中探討司法實(shí)踐中的難題，同時(shí)促進(jìn)良好的控辯審關(guān)系的建立。

（三） 強(qiáng)化激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，為檢察教育培訓(xùn)強(qiáng)保障

雖然，現(xiàn)在各基層檢察院都針對(duì)干警發(fā)展制定了方案，從激勵(lì)、監(jiān)督、考核三個(gè)方面來(lái)固化干警培養(yǎng)成果，但是卻在貫徹上“欠火候”，在效果上大打折扣，導(dǎo)致檢察教育培訓(xùn)結(jié)果難以與檢察業(yè)務(wù)實(shí)踐接軌。因此，要將考核評(píng)估機(jī)制真正落到實(shí)處。

一是發(fā)揮干警“青訓(xùn)檔案”的作用，將其作為“五個(gè)優(yōu)先”（學(xué)習(xí)培訓(xùn)優(yōu)先、學(xué)術(shù)交流優(yōu)先、輪崗鍛煉優(yōu)先、提拔使用優(yōu)先、進(jìn)入員額優(yōu)先）的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

二是考評(píng)機(jī)制要在紀(jì)實(shí)和量化上下功夫，按照綜合部門、業(yè)務(wù)部門進(jìn)行劃分，年初確定干警年度學(xué)習(xí)任務(wù)及培訓(xùn)目標(biāo)，之后按照周紀(jì)實(shí)、月評(píng)議、季度評(píng)鑒的方式進(jìn)行登記上報(bào)、審核評(píng)價(jià)，年底由考核委員會(huì)對(duì)其培訓(xùn)情況進(jìn)行考量并評(píng)分，來(lái)最終確定獎(jiǎng)懲，以此來(lái)督促干警積極參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

司法體制改革是解決當(dāng)前司法機(jī)關(guān)“案多人少”困境和明晰辦案人員司法責(zé)任的關(guān)鍵舉措。隊(duì)伍建設(shè)是檢察工作之本、檢察形象之基，當(dāng)前的司法體制改革給檢察隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，基層檢察機(jī)關(guān)更是要注重分析新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)、研究新辦法，解決新問(wèn)題，開展多層次、多種類的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)視野，有效增強(qiáng)檢察干警的業(yè)務(wù)能力，建設(shè)高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍，不斷開創(chuàng)檢察工作的新局面。

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