談基層檢察機關資產管理之完善

姚洪敏 蔡夢穎

摘 要 隨著司法體制改革不斷深化，基層檢察院實施人財物垂直統管，在兩房和項目工程建設、通用專用設備配置、信息化裝備上都有了明顯提升，有助于檢察機關有力、高效履行職能。同時，規范和加強基層檢察院固定資產管理，合理配置政法裝備，提高固定資產使用效益，保障基層檢察院履行職能就顯得尤為必要。

關鍵詞 基層 檢察機關 資產管理 內控機制

作者簡介：姚洪敏，天津市寶坻區人民檢察院行政科副科長；蔡夢穎，天津市寶坻區人民檢察院檢務保障部科員。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.089

一、基層檢察機關資產管理的現狀和存在的問題

其一，資產記錄不夠準確。隨著檢察業務裝備配置越來越充足，有的單位在實際管理中對部分物品是否應計入固定資產難以區分，存在著無法確認資產入不入賬的情況，使得出現有物無賬、存量不清等情形。同時，固定資產入賬記錄也較為簡單，存放地點，資產使用人不明確，導致后續管理責任落實難，也降低了資產盤點的效率。并且，行政單位一般不計提固定資產折舊，故而有些資產裝備已經到了使用年限甚至無法使用但仍掛在賬上，資產的賬面價值和實際價值不符，不能反映檢察院的真實成本。有的資產清查時間滯后，導致單位不能實時掌握資產的動態信息，資產的閑置、資產的增加和報廢沒有直觀體現，不利于宏觀掌握機關的政法裝備配置情況，造成固定資產使用率低下。

其二，資產崗位設置不合理，存在內控隱患。行政單位不同于企業，人員編制數有限，存在著不相容崗位人員兼任多崗的情形，比如會計出納人員兼任資產管理員，既支付賬款又登記入賬，政府采購人員兼任資產管理員，既政府采購又管控資產，這些都不利于內部控制，也不利于財務上的監督制約。并且由于專業知識限制，這些人員對固定資產的屬性不夠了解，處理資產方法不科學，也沒有從宏觀上統籌資產管理工作從而限制了固定資產的管理水平的提升。

其三，重視采買，不重視資產日常管理。行政單位會計核算體制下，資產使用一般不計管理成本，不負擔盈虧，故而對資產的維護缺乏主動性，存在著只管用，用壞了再買等重錢輕物的心態，不重視資產的日常養護，導致資產使用壽命短，一定程度上造成購置資金浪費。

其四，固定資產利用率低，資源沒有得到有效配置。有的單位資產的購置存在著一定盲目性和隨意性，追求高配置和提前更新，一些資產的購置不能結合具體工作的需要，存在著資產的使用率不高，資產閑置。此外，由于固定資產管理不夠科學，單位對固定資產的利用狀況掌握不清晰，部門的閑置資產沒有合理調配到需求部門，導致有些固定資產沒得到有效配置，另一方面也加大了財政支出的壓力。

二、資產管理出現問題的原因分析

其一，對資產科學管理的認識較為模糊。由于行政單位的資金都是財政撥款，與自負盈虧的企業不同，固定資產不計折舊，不計成本費用，導致基層檢察機關對固定資產的管理意識比較淡薄，并且長期以來，財務考核的側重點和關注點都是貨幣資金執行和使用狀況，而對資金轉換成實物資產的考核管理比較少。

其二，缺乏建立有效的資產管理內控機制。近年來，雖然國家制訂了一系列有關國有資產管理的制度規定，但是針對各個單位的狀況，基層單位存在著自身制度建立不完善、執行不到位的情況。一是資產審批制度，包含申請、采買、處置、借用、調撥制度不健全；二是資產清查制度不全面，沒有建立相應的資產清查小組，缺乏有效的監督監管；三是驗收制度，尤其是大型施工項目的驗收應當成立相應的驗收小組，對資產的購入或者建成予以驗收；四是資產日常管理制度，對資產的日常維修保養以及使用予以相應規定。

其三，資產管理人員配備不足。資產管理人員多由單位會計人員兼任，由于專業知識不足，缺乏對資產管理的技術能力，限制了資產管理水平的提高。雖設有資產管理人員，但是未經過系統的培訓，對固定資產的管控不夠細致專業，不能達到資產管理的水平要求。

其四，資產管理手段單一，不科學。資產申報時，資產管理部門多考慮各部門自身需求，沒有從單位宏觀的資產配置來認識，重視采買，不重內部橫向調劑，導致資產資源的利用率不高，重復采買。資產登記時，手續不夠嚴謹，除了資產登記入賬外，缺乏資產領用的相關手續，不利于后續資產的管理和責任的落實。

三、資產管理存在問題的改進對策

首先，提高重視程度，轉變資產管理理念。檢務保障工作是檢察工作的基礎，而資產管理工作又是檢務保障工作中的重點，關系到政法裝備的配置，涉及辦案辦公的正常高效開展。隨著智慧檢務、科技強檢的序幕拉開，裝備配置在檢察工作自身的開展中起著舉足輕重的作用，要及時轉變舊的資產管理理念，適應新形勢。一是單位要將資產管理列入年度工作計劃目標之中，形成“一把手”帶頭抓，分管領導親自抓，部門領導認真抓，管理人員仔細抓的共抓共建局面，其次可以通過建立資產管理領導小組或者資產清查小組來推動制度的落實，提升管理水準；二是單位可以通過宣傳講解，召開專題會議，讓全院干警樹立重視資產、依法管理資產的意識理念；三是設立相關的單位內部績效考評評價體系，對資產管理優秀的部門予以表彰，對表現欠佳的部門予以鼓勵，指導其管理中出現的問題；四是建立固定資產管理信息平臺，在單位內公開單位資產的具體管理狀況和資產信息，方便各部門之間資產管理的監督與資產申請使用的透明化。

其次，各部門聯動建立有效的資產管理內部控制機制。在行政單位進行內控建設的大環境下，積極做好資產管理制度的建立和詳細步驟流程圖的繪制，以及資產管理關鍵風險點的把控。第一，完善相應的資產管理制度。主要包含資產的購置申請、資產的采購、資產驗收、資產領用、資產處置、資產登記等一系列規章制度，將管理固定資產的具體責任落實到存放地點的部門和個人。第二，實行關鍵崗位制度崗位分離制度。會計人員和資產管理人員不得兼任，政府采購人員與資產管理人員不得兼任，其次要實現關鍵崗位輪崗制度，加強崗位的知識學習和職業道德教育，并且定期檢查輪崗落實情況。第三，精細化資產核算管理內容。強化登記制度，健全固定資產的賬、卡、簽，卡片、入賬資產和簽一一相對應，設立各部門的固定資產電子賬，信息化管理固定資產的入庫、借用、調撥、報廢等事項。第四，調整資產管理崗位職責。詳細規定資產的使用、領用、借用、調撥、報廢流程，以及對應流程的人員權限。并且對于重要的、價值高或者涉密的固定資產，要實現專人專管，專人使用，使用要做好記載重要事項。第五，做好內部監督管理。明確相關部門的崗位和權限，聯合紀檢監察部門建立定期與不定期的檢查制度，明確監督的方法、范圍和頻率。

再次，建設一支高效的資產管理隊伍。一是對資產管理人員定期組織業務培訓、脫產培訓和技能測驗、崗位練兵，多方位提升業務水平和對資產管理的理論調研能力，學習相關財經法規，增強法治觀念。二是建立科學合理的用人體制、激勵體制，設立資產管理人才庫或者評選資產管理骨干人員，評優評先，激勵管理人員爭創優先。三是重視人才的理論調研水平，除了管理實務也重視理論思考，通過對資產管理理論層面的鉆研思考來鞏固資產管理的成果，發現管理中存在的不足。四是拓寬渠道，選拔有相應資格的優秀人才在崗位上，充足配備資產管理人員，滿足實際工作所需要的人員數量，實現隊伍的年輕化、專業化。

最后，提高固定資產使用效率和管理水平。一是固定資產信息化管理，采用現代化技術管理資產，建立資產數據庫，在資產清查的基礎上統計好、記錄好資產的詳細信息，通過科學編碼，實現固定資產的數字化管理。此外引進固定資產管理軟件，將包括資產購置申請、資產采購、資產卡片登記、資產驗收登記、資產出入庫登記相關流程的數據，連貫地反映出來，做好詳細的電子憑證或登記表記錄。二是有效統計閑置資產信息和部門資產需求，做好資產使用的流動和調劑，真正提高資產的使用效率，做到物盡其用。三是資產管理前置，從預算管理和政府采購階段就開始和技術部門、需求部門研究資產的購置需求和技術要求以及購置計劃的可行性，提高資產配置的合理性。四是學習行政管理內部收費制度，如根據企業的成本分攤，可以給行政單位內部設定名義成本，把各部門具體的資產購置成本以及維修成本和使用攤銷加入到名義成本中，這樣可以直觀的看出資產管理的成本效益，有利于加強干警的資產成本認識，以及看到資產管理的實際成本核算。五是計提累計折舊，增加折舊科目，按照固定資產原價和預計使用年限計提折舊，并且根據資產屬性不同設立不同類別的資產使用年限，年終可根據實際情況進行減值估評，做好機關單位資產價值與市場價值的互動價值量管理。六是定期聘請有專業資格的會計師事務所或者由本單位的專業人員組成固定資產清查小組進行資產清查，及時按資產程序處理盤盈盤虧的固定資產，確保賬實相符、賬賬相符。