中國人民銀行陜西省寶雞市中心支行“四度”發力，打造金融扶貧“寶雞模式”

張革風 劉立民 張偉鋒

人行寶雞中支脫貧攻堅以來，積極履行基層央行職責，圍繞“牽頭抓總、資金支持、產品創新、風險保障”四個領域，在金融扶貧的“高度、精度、廣度、深度”上發力，著力打造金融精準扶貧“寶雞模式”。截至目前，全市金融精準扶貧貸款余額達44.74億元。

圍繞牽頭抓總職責，提升金融扶貧的高度

脫貧攻堅啟動后，人行寶雞中支主動擔當起牽頭抓總職責，成立了專項工作組，先后起草印發了工作方案，明確了工作組成員單位和全市金融扶貧工作的總體目標、基本原則、主要措施，建立了聯席會議制度等，搭建起信息對接平臺;先后制定了《加大扶貧貸款支持引導農村新型經營主體參與扶貧開發實施方案》、《干陽縣開展農村承包土地的經營權抵押貸款試點實施方案》、《寶雞金融支持連片特困縣工作方案》、《寶雞市農業產業扶貧信貸擔保業務管理辦法》等政策文件20多份，全面構筑起金融扶貧的政策框架。建立了市、縣金融機構重點聯系制度;加強發改委、扶貧辦、農業局、財政局、金融辦、人民銀行、銀監局等市級部門之間的政策協調和溝通，推動信息共享。關注金融扶貧工作中的新情況、新問題，協調解決如擔保補償基金不能足額到位、行政區劃變更導致扶貧小額信貸發放受限等問題。加強市、縣兩級溝通協調，召開金融扶貧對接會、展示會、推進會、政策說明會等30余次，推動形成了金融精準扶貧的合力。同時強化宣傳督導。組織開展“送金融知識下鄉”宣傳月等活動數百場次，聯合金融辦、銀監局等組成督導檢查組，多次趕赴縣區督導金融扶貧工作，全方位提升金融扶貧高度。

圍繞信貸資金支持，提升金融扶貧的精度

在信貸資金支持上，人行寶雞中支首先著力從發揮貨幣政策工具引導、扶貧小額信貸發放、支持新型農業經營主體帶動脫貧、包抓幫扶等方面入手，做精金融扶貧。先后為轄內眉縣農商行辦理了全省首筆信貸資產質押常備借貸便利業務，緩解其流動性趨緊困難，積極支持農發行在貧困縣成立扶貧金融事業部，推動郵儲銀行設立三農金融事業部，積極落實農業銀行三農事業部改革差別化準備金、縣域法人金融機構考核定向降準等優惠政策，強化政策支持。截至2017年末，全市累計發放再貸款15.20億元，其中支農再貸款7.15億元，扶貧再貸款8.05億元。全市金融機構累計發放扶貧小額信貸23841筆7.92億元。其次力推金融扶貧呈多點開花。國開行與市政府合作成立市開發性金融（脫貧攻堅）合作領導小組，在棚戶區改造、城市基礎設施建設、易地移民搬遷、生源地助學等領域助推寶雞脫貧攻堅，截至目前，向寶雞累計發放240.64億元。農發行積極支持貧困地區項目建設和實體經濟經營，發放項目精準扶貧貸款余額10.52億元，涵蓋學校、醫院、體育館、棚改、生態環境治理等民生工程項目，以投貸結合的方式支持大水川旅游扶貧，投入基金投資6000萬元、發放旅游扶貧貸款2億元。浦發銀行以“股權基金+項目貸款”的形式為農村公路進村最后一公里建設項目投入資金16.26億元，向農村環境綜合整治全域覆蓋項目累計投放貸款1.3億元。

圍繞產品服務創新，提升金融扶貧的廣度

寶雞中支還以服務建檔立卡貧困戶、發展特色產業為主題，組織開展金融扶貧產品和服務方式創新競賽等活動。全市金融機構先后推出“移民搬遷貸”、“保證保險貸”、“科技職業農民貸”“光纖扶貧貸”、“農地”抵押貸等30余款金融扶貧產品;園地制宜推出了“鄉鄰小站”、“易農貸工作站”等特色鮮明的金融服務方式。立足縣域縣情，打造出“信貸+產業園、“龍頭企業新型農業經營主體十貧困戶”、“十戶一體”、“政府配菜、貧困戶點菜、部門上菜”等金融扶貧新模式。目前，全市共設立5274個助農取款服務點及350個金融便利店（點），每個行政村均設有金融服務聯系點。

圍繞風險保障措施，提升金融扶貧的深度

人行寶雞中支還十分注重建立風險保障機制，積極協調相關部門，率先在太白、千陽、隴縣、扶風、麟游5個連片特困重點縣，建立了總額為8400萬元的扶貧擔保補償基金，目前全市扶貧擔保基金總規模已達1.56億元;以民政部門作為投保人，由政府出資為區域內所有戶籍人口和暫住人口每人每年繳納一元保費，將自然災害等原因導致的人身傷亡均納入保障范圍，每人累計賠償限額為6萬元;協調相關部門，以“財政+金融+擔保”的合作方式，由市財政和財投控股籌資建立了2億元農業產業扶貧信貸擔保基金，通過市中小企業融資擔保公司為參與扶貧的新型農業經營主體貸款提供融資擔保，費用由財政補助、利息由財政貼息，解決了涉農企業融資難、融資貴的問題。實現了縣域扶貧擔保基金、扶貧保險“兜底”、產業扶貧信貸擔保基金全覆蓋。