人民銀行陜西省鳳縣支行：五措并舉助推脫貧攻堅

王鋒 張娟萍 張革風

中國人民銀行陜西鳳縣支行，在脫貧攻堅中，立足縣情，創新思路和方式，認真履行金融扶貧賦于的職責，充分發揮金融在精準扶貧工作中的支撐和助推作用。

鳳縣地處陜西秦嶺腹地，素有“九山半水半分田之稱。全縣9M66個行政村，11萬人口，其中貧困村40個，建檔立卡貧困戶3383戶9346人：2016年實現脫貧937戶3074A，剩余貧困人口2446戶6272人。脫貧攻堅以來，人行鳳縣支行積極發揮基層央行職能，從五個方面入手，引領金融機構融入地方脫貧攻堅戰。

其一：積極擔當牽頭抓總職貴。脫貧攻堅啟動后，人行鳳縣支行主動擔當起牽頭抓總職責。首先建議成立了由主管副縣長為組長，支行行長、縣扶貧辦、金融辦主任為副組長，縣工行、農行、農商行、郵儲行，長安支行、人保財險、人壽保險和中華財險分公司負責人為成員的金融扶貧工作組，辦公室設在縣支行，支行行長擔任辦公室主任，明確了金融扶貧工作的總體目標、基本原則、主要措施，建立了聯席會議制度等，先后制定了《鳳縣金融扶貧工作組工作職責》、《鳳縣金融扶貧工作組辦公室工作職責》，修訂完善了《鳳縣金融扶貧工作實施意見》，建立健全了金融扶貧工作機制其次是牽頭縣扶貧辦、金融辦、財政局印發了《關于加大扶貧鄉它款支持引導新型農業經營主體參與扶貧開發工作實施方案》、《鳳縣全面推進扶貧小額信貸工作實施方案》，有效解決了全縣扶貧小額信貸機制不完善、投放量少、分布不均衡等問題。三是組建了由1名副行長和2名工作人員的駐村工作隊，直接參與駐村扶貧工作。四是重示宣傳調研。印發了《扶貧小額信貸政策問答》、《新型農業經營主體帶動貧困戶扶貧貼息貸款政策問答》宜傳彩頁，組織人員分發到各鎮、村及各金融機構網點同時先后就金融扶貧工作中的產品創新、“政府+保險”模式、精準扶貧、支行包村扶貧等開展了重點調研，不僅為縣委、政府脫貧攻堅提供了參考，并先后被《金融時報》、《中國保險報》、《陜西日報》、《金融周刊》、《農村金融評論》等報刊采用達50余篇，名列全市調研第一。

其二：加大扶貧小額信貸投放支持力度。全縣金融機構為3383戶建檔立卡貧困戶建立了貧困戶經濟檔案，對符合貸款條件的貧困戶共評級授信2079戶（不含超齡、五保及政策兜底戶），經各金融機構信貸人員逐戶上門調查摸底。截止2017年末，累計為1266戶貧困戶發放扶貧小額信貸3787.5萬元，當年貧困戶扶貧小額信貸獲貸率達24.03%，主要用于支持貧困戶柴胡、豬苓、香菇、花椒種植，林寮、中蜂養殖等產業發展。

其三：結合扶貧特點創新保險產品和服務。在人行鳳縣支行的支持下，人保財險公司鳳縣支公司除繼續推行鳳椒（鳳縣產“大紅袍”花椒）、蘋果、核桃三個特色產業保險外，又先后推出為農村五保、低保戶和貧困人口量身打造的5個險可：“農房保險”2013年僅為散居五保戶購買，脫貧攻堅開始后，又逐步將全縣農村低保戶和貧困人口住房納入：“一元民生保險”從2014年起延續至今;始于2016年的“貧困人口意外傷害保險”，是專為防止農村貧困人口因災、因病發生人身意外傷殘致貧、返貧而量身打造。內容包括意外死亡理賠和意外醫療理賠。保險期內意外死亡，每人賠償5萬元;意外醫療費用補償，每人賠償限額0.5萬元。該縣河口鎮沙壩村貧困戶商翠兒2016年12月21日，因家中火災不幸身亡，2017年該農戶先后獲“一元民生保險”和“貧困人口意外傷害保險”共計SO萬元的理賠。有群眾贊嘆道“‘政府十保險，真是為貧困戶雪中送炭啊！”：201711月，由政府出資48.9萬元，人保財險公司出資12.2萬元并承保，為全縣建檔立卡貧困戶辦理了“助農保”一攬子扶貧保險，為每戶貧困戶提供人身意外傷害、房屋及室內財產、農戶養殖的家畜、種植的農作物和經濟林木保障，使貧困戶享受到由政府出資180元享受225元的保險保障。同時，還由政府出資42.6余萬元，由人保財險承保為全縣建檔立卡貧困戶辦理貧困人口大病補充醫療保險，每人最高賠償8萬元，這些保險機制的建立，切實解決了貧困戶因病致貧返貧的問題。據公司統計，截止2017年底，這5項保險共賠付161.3萬余元，其中“助農保”扶貧綜合保險賠付40.2萬余元，“大病補充保險”賠付48.8萬余元。

其四：鼓勵新型農業經營主體和小微企業帶動貧困戶發展產業脫貧致富。“政府貼息，村支部上手，讓我們靠光伏發電脫貧，真是扶貧扶到家啦！”這是筆者在陜西鳳縣布互口鎮黃牛咀村采訪“光伏扶貧貸”時，貧困戶羅歲平發自肺腑的話。

早在2016年，當人行鳳縣支行了解到國家出臺了支持發展光伏產業的政策和鳳縣也成立有相關的民營公司，便多次對全縣光伏發展前景進行調研，同時與縣轄金融機構會商支持“光伏扶貧”的舉措，促使鳳縣農村商業銀行率先推出“光伏扶貧貸”金融新產品。按照此項貸款的細則規定，對建檔立卡貧困戶除享受政府貼息外，還需再增加貸款的，利率按6.5‰執行，貸款在6萬元以內的原則上采用信用方式等。2017年又促成出臺了《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》、《關于加大扶貧貸款支持引導新型農業經營主體參與扶貧開發工作的通知》，對光伏扶貧作出進一步細化。縣政府預算專門安排了500萬元的扶貧貸款風險金，由縣扶貧辦負責管理，在縣農商銀行設立專戶;規定龍頭企業申請扶貧貸款的額度為每扶持帶動1戶貧困戶發展產業或就業，可獲得10萬元的貸款資金;能人大戶、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體申請扶貧貸款的額度為每扶持帶動1戶貧困戶發展產業或就業，可獲得5萬元的貸款資金等。在一系列政策支持下，河口鎮黃牛咀村率先探索實踐“黨支部+公司+貧困戶”的扶貧模式走出了一條光伏扶貧之路。該村于2017年5月8日由村黨支部書記注冊成立了鳳縣黃牛咀聚力光伏扶貧有限公司，全村24戶貧困戶從農商行獲得扶貧小襄則言貸55萬元，貧困戶憑借扶貧小額信貸投資入股，按月分紅，年分紅3200A，享有25年的穩定收益。當年9月8日，首次為參與光伏發電項目的貧困戶分紅100元。為了使更多的貧困戶加快脫貧致富的步伐，河口鎮在黃牛咀試點的基礎上，又啟動了河口下壩光伏產業園建設項目。該項目占地12畝，規劃裝機容量為5.6KW，安裝光伏發電板200組，預計投資150萬元，帶動下壩村、河口村和河口扶貧移民搬遷集中安置點貧困戶光伏脫貧產業發展，帶動全縣安裝光伏發電板100余戶，總裝機容量約1.5兆瓦。調研采訪中，留鳳關鎮三岔村村民張順順高興的告訴我們，他家4口人，沒有一個健全的勞力，多年來一直靠低保維持生活。脫貧攻堅中農商銀行人員主動上門了解情況，并向他介紹了小額扶貧貼息貸款政策，使他家安裝了光伏發電設備。每季度他都能收到光伏公司支嘴刁的馴犯元，僅光伏發電一年就能增收3600元。

其五：進一步改進農村金融服務環境。為了提高金融扶貧水平，全縣金融機構積極推進基礎金融服務村村通，打通農村金融服務“最后一公里”服務通道，在全縣各村小賣部、小飯店、小超市廣泛布設惠農即S機和E終端，設立綜合性惠農服務點，有效解決了農村金融服務功能缺失的問題。截止目前，全縣包括貧困村在內的66個行政村共布放惠農服務機具213臺，建成惠農服務點205個，助農設備覆蓋率達到100%極大地方便了群眾取款、現金匯款、轉賬匯款等資金交易，基本實現了“基礎金融不出村，綜合金融不出鎮”的農村金融服務體系。