以鄉村振興戰略推進“三農”工作高質量發展

陳 敢/江蘇省海門市副市長

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大提出的戰略部署，既符合高質量發展的新時代要求，又符合“三農”發展的目標定位。江蘇省海門市制定了鄉村振興行動計劃，推動“三農”工作高質量發展。

堅持轉型升級，夯實鄉村振興之基

完善現代農業產業體系。圍繞創建“全省農業結構調整示范縣”目標，加快“穩糧調油”種植業布局調整，深入推進農業六大產業結構性調整，做大做強海門山羊、四青作物、優質瓜蔬、特糧特經、花卉苗木、生態漁業等優勢特色產業。加快現代農業園區提檔升級步伐，新建2～3個重點科技型示范園區和生態主題農業園區。

創新現代農業生產體系。把高標準農田建設作為鄉村振興的先導工程、農業現代化的基礎工程，扎實推進高標準農田、適度規模經營、社會化服務聯盟“三個全覆蓋”試點建設，豐富內涵，打造特色，形成示范。積極創建“江蘇省糧食生產全程機械化示范縣”，確保全市糧食生產全程機械化水平達90%以上。

優化現代農業經營體系。積極推進適度規模經營，培育壯大各類新型農業經營主體。做好現代農業“特”的文章，培育和壯大海門優勢特色農業。大力推進與上海的農業合作交流，加強供滬農產品基地、入滬銷售渠道和在滬銷售門店建設。扶持發展農村電子商務，推廣“一村一品一店”，大力促進農產品基地、加工、流通之間的融合互動。

堅持富民強村，彰顯鄉村振興之本

促進集體經濟上水平。結合特色小鎮培育、特色田園鄉村建設以及集體產權制度改革，堅持宜工則工、宜農則農、宜游則游，大力發展各種業態的村級特色經濟，全面推廣資源開發、資產經營、合作共享、入股分紅等集體經濟模式。動員和支持村集體通過流轉土地、規模經營、建設社會化服務聯盟等獲得收入，壯大集體經濟。

拓寬富民增收新空間。不斷放大家紡、建筑、紅木等特色富民產業優勢，鼓勵農民自主創業，增加農民就業崗位，提升農民職業技能，穩住工資性收入增長勢頭。依托現代農業發展，著力提高現代農業對農民增收的貢獻率。不斷深化農村改革，賦予農民更加穩固的財產權。全面落實農業支持保護補貼、物價補貼、社會保障等涉農政策，推動農民轉移性收入與經濟發展同步增長。

打贏精準脫貧攻堅戰。精準扶貧、精準脫貧既是一場攻堅戰，也是一場持久戰，必須重點解決好“幫扶誰”“誰來幫”“怎么幫”的問題，確保今年全市省建檔立卡低收入人口的累計脫貧率超過85%。精準制定幫扶措施，把扶貧與扶智、扶技結合起來，加強技能培訓和就業幫扶，著力提升其自我發展能力。對沒有勞動能力的，注重兜底保障，在住房、醫療、健康、就業等保障政策之間實現有效集成、相互銜接。

堅持城鄉統籌，繪就鄉村振興之美

完善農村基礎設施。實施農路提檔升級工程，進一步加快鎮村路橋、農村公交、客運場站等基礎設施建設。繼續推進農村區域治污管網建設，同步開展沿河、沿路“十個必接”和重要排污口截污納管工程，著力提高鎮村污水治理能力。加快推進農村電網、農村光纖網絡、無線局域網等建設，繼續開展農村河道疏浚整治，實施中央財政小型農田水利重點縣工程，持續改善農民生產生活條件。

推進農村民生實事。以城鄉基本公共服務均等化為目標，加快推動教育、衛生、養老、體育、文化等基本公共服務向基層傾斜。積極發展農村教育，繼續實施學校裝備提升、校園安防提升等工程。不斷深化醫聯體等醫藥衛生體制改革，推進鎮村醫療衛生強基工程，加強鄉村醫生隊伍建設。繼續抓好鎮村綜合文化服務中心、百姓舞臺示范點建設，實施健身廣場提檔升級工程，廣泛開展群眾性文化和全民閱讀活動。大力發展農村養老事業，全面推進全民參保計劃，逐步提高城鄉低保、養老保險基礎養老金、居民醫保等保障標準。

改善農村人居環境。圍繞農村生態突出問題，結合省“263”專項行動，狠抓農業面源污染、畜禽養殖污染、農業投入品污染等綜合整治。進一步完善農村環境管護機制，加快實現河道保潔、道路保潔、綠化管護、垃圾收運、農田水利基礎設施管護“五位一體”長效管理。以創建“全國農作物秸稈綜合利用試點市”為契機，完善秸稈收儲利用體系。以創建省美麗鄉村為目標，全面開展村莊綠化工程，大力推進沿江、沿海、沿河、沿路、沿鐵路，家園、田園、農業園“五沿三園”的綠化建設。

創新鄉村治理體系。擴大“三務”公開，積極探索社區協商和“三社互動”等基層治理新模式，引導多元主體參與農村社區治理。加強鄉村法治建設，深入開展“七五”普法宣傳教育，實施法治惠民工程，促進農村社會和諧穩定。提高鄉村德治水平，大力弘揚社會主義核心價值觀，開展文明區鎮、文明社區等系列農村精神文明創建活動，積極弘揚新時期海門精神、鄉賢文化和優良家風，推進農村移風易俗，積極營造崇德向善、明禮守信的文明新風尚。

堅持深化改革，激活鄉村振興之源

改革農村集體產權。在完成全國農村集體產權制度改革試點的基礎上，在規范農村產權交易、落實農村集體資產效能、壯大村級集體經濟、實現政經分離、完善利益分配等方面進行探索。根據《江蘇省農村集體資產管理條例》，進一步加強農村集體資產規范化、制度化、信息化管理，推動農村集體產權交易市場化流通，陽光化運作，保障交易公開、公正、規范運行。

創新農村土地管理。有序開展農村土地流轉數據庫建設、土地流轉市場準入機制完善和土地流轉履約保證保險三項工作。農村土地流轉數據庫建設做到與國土地理信息數據庫、農村土地承包經營權登記管理、省級產權交易信息“三結合”，土地流轉市場準入機制注重事前、事中、事后“三把控”，土地流轉履約保證保險突出市財政與村、承保公司與村、市鎮與保險公司“三聯動”，爭創全省“農村土地‘三權分置’創新示范縣”。

優化農村金融服務。充分發揮財政資金的引導作用，引導更多金融資源參與鄉村振興。進一步完善農村金融服務體系，健全農村產權抵押擔保、融資風險防控等機制，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融服務體系。加強互聯網金融監管，不斷改善農村金融生態環境。擴大政策性農業保險覆蓋面，加快開發適應新型經營主體和海門特色農業發展需要的險種。□