全面依法治國思想的法理學解讀

摘 要 全面依法治國思想是將我黨作為核心，帶領人民治國理政的戰略方針。在十八屆四中全會中，對依法治國進行了戰略部署。同年，“四個全面”布局被提出，并且在2015年2月，強調要將全面依法治國置于“四個全面”整體布局當中，要求各級黨員干部系統而又全面的掌握依法治國思想，深刻認識到全面依法治國的戰略內涵。本文對全面依法治國思想進行了系統的闡述，并分析了法治和法制、人治之間的異同點，并研究了當前全面依法治國的不同模式。

關鍵詞 依法治國 法理學 法制 人治

作者簡介：田雨，中央黨校研究生院，博士，研究方向：法理學、知識產權（著作權、精神權利）。

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.245

一、全面依法治國思想概述

首先，全面依法治國的核心在于堅持憲法的主體地位。憲法作為我黨在國家治理過程中的重要依據，同時也是治國安邦的重要章程 。深入貫徹落實憲法要求，是社會主義法治建設的保障，同時也是基礎。任何個人以及組織，都不能夠獲得超越憲法的權利;所有違反憲法的行為，都要追究責任。全面依法治國的首要任務是憲法之治，只有以憲法原則為準繩，維護憲法的權威性，深刻履行憲法的使命，人民才能夠當家做主，黨與國家的事業才可以順利的推進。

其次，全面依法治國憑借著法治思維，構建了法治中國、平安中國，提升了國家的治理能力，實現了治理體系現代化。對于紛雜的國際和國內形勢，需要通過法治思維來解決矛盾與糾紛，重點建設平安中國。需要將推動社會公平正義當做核心價值的重要追求，將實現人們安居樂業看做是根本目標，秉承司法公正的信念，從嚴執法，在法治框架內，營造出理性、有序的社會環境，確保司法公正，提升司法的公信力，構建人們更加向往的家園。深入貫徹落實依法行政，強化法治政府、協調政府的建設，保持社會與個人之見的關系;通過法治形式維護人民根本利益，使得人們生活更加具有安全感，處處都體現出公平正義 。

最后，全面依法治國需要提升全面的法治觀念，強化法治工作隊伍的建設，推動法治社會建設。法制觀念能夠推動人們法治思維的產生，形成法治信仰，發揚法治精神。這就要求所有的社會成員都要具備一定的法治意識，相關部門要加強社會法律宣傳，以普法、守法作為依法治國的基本保障。加強全民的法治意識以及法治觀念，需要切實抓住領導干部這個特殊化群體。

二、法治與法制、人治的關系

（一）法治與法治的關系

在1978年，中國就已經開始重建法制。當時，黨的十一屆三中全會上，鄧小平同志針對社會主義法制建設發表重要講話時就明確提出了，中國急需一批具備權威性，同時可以真正執法的法律。在此后的一段時間里，中國先后制定了多條法律以及條例。在1992年，中國提出了改革以及建設的目標是社會主義市場經濟的構建，由此推動了立法進程的加快，其中涉及到了很多法律部門 。換言之，經過多年的發展，中國的法制化進程日趨完善，并且逐漸的成為法治國家。十五大明確提出了建設社會主義法治國家的戰略構想，并且將其寫入到了憲法當中 。這代表，法治國家的建設逐漸的成為了社會主義現代化的重要目標，中國逐漸開始從法制向法治推進。法制與法治是完全不同的概念，無法彼此替代，可是關系卻非常的密切。法制作為一種法律制度，是人們活動的秩序或者是規范系統;法治將法制作為基礎，缺少法制的法治是完全不存在的，可是，法制并不代表著法治，二者存在著顯著的差異性。法制更加關注秩序以及規范，而法治則側重于對法制的價值要求，其要求法制要體現出自由、平等等價值，還需要法制能夠在程序、形式等方面都應該是公正的，比如，平等性、明確性以及公平性等。所以，實現法制較為容易，真正做到法治卻比較困難 。

（二）法治與人治的關系

人類歷史中，人治是隨著人類社會出現而產生的，伴隨著人類社會的不斷發展而得到發展的，最終因為阻礙了人類文明的進一步發展，而被法治所代替。人治思想在很長一段時間里都發揮了重要的作用。人治形式在封建社會中體現為皇權至上的思想。盡管隨著國家產生，法律出現了，但是在封建社會當中，人治依然是首位的，法治處于第二位，法律只是被作為皇權的輔助以及補充。在新中國誕生之前，我國歷經了不同的封建王朝，人治思想已經牢牢的嵌在了人民群眾的心中，難以短時間內消除。具體表現在以下幾個方面。第一，人治理念是一種在生產力相對低下的階段，所形成的產物;第二，人之理念核心就是對統治者權威的崇尚，將人的意識置于社會之上;第三，人之理念夸大了個人歷史作用;第四，人治理念忽視了法律權威性，在人治條件下，法律面前無法做到人人平等 。

法治作為社會進步的產物。伴隨著國家以及法制的產生，法律理念開始發展。法治理念具有如下特征：第一，法治思想是生產力達到一定階段以后產生的，是生產力發展到一定高度以后的結晶。歷史唯物主義認為，任何思想都是社會存在的體現。當生產力發展到一定程度，需要依靠國家的權利來控制社會實務以及經濟的時候，就需要產生將國家意志作為核心，以國家權力作為保障的法律。在生產力逐漸提升到市場經濟階段以后，市場經濟當中的平等交換原則因權益保障法則都需要構建平等的法治化社會。第二，法治理念是將法律作為核心，尊崇法律權威性，任何黨政機關都需要在法律框架內開展活動，遵守法律規定。第三，社會主義法律理念尊重并且肯定了人民群眾歷史地位，人民群眾不僅是國家主人，更是法治的主體，任何個人以及組織、團體都不能凌駕于法律之上 。

由此可見，法治是社會發展規律的集中體現，要以一定經濟狀態作為支撐，將法律作為依據，將人民作為核心。人治和法治在特征以及本質上存在差異性，體現除了人治以及法治的對立。

認識人治和法治對立、特征，有利于我們堅持法治的決心，有利于社會主義法治國家建設的推進。

三、全面依法治國的模式

從國外特別是西歐的經驗看，近年來，形成了兩種不同的法治模式，第一種是英國法的統治，其奉行法律在國家之上的思想，體現出了法治國家的重要精神;第二種是德國利用法律治理，奉行將國家作為核心，后來逐漸成為了專制政府，受到了世人的唾棄。假如將法律作為一種工具，國家治亂的所有希望都放在一個人的身上，對于全面無法加以約束，就會重現文化大革命時期的混亂。因此，注重法律是一種依據而非工具，是體現依法治國思想的第一要義。此外，法治是以良法作為依據，而非惡法。伯爾曼曾經提出，法律根植于與來源于某種超越現行政治權利結構現實。在今后的時代當中，這種超越現實主要從民主、人權的價值以及其他相應的信念當中被發現 。

依法治國中的“治”代指治理、控制。不單單法律創建與施行的行為要遵照法律的規則，管理國家的所有行政行為過程以及活動都需要遵守法律所設置的各種標準，使得人民權利能夠獲得最大程度的平等保障，人們的價值也要受到最高程度的重視，人的尊嚴能夠受到關懷，從而產生良善而又美好的社會關系。法治不單單指需要構建司法制度，同時執權者也會受到自己所指定的各種法律約束，盡管執權者能夠合法改變法律，可是在改變法律之前，他們需要服從于法律，只有承認法律高于一切，才能夠實現法治。簡言之，全面依法治國由法律下的統治以及依法律治理兩個部分組成，二者缺一不可。所以，法治需要滿足以下三方面的內容：

首先，法律需要體現出公平性，任何個人都不能逾越法律之外。假如存在某個特殊的個體能夠不遵守法律，那么所有人都會受到這個人的支配，此時法治將會轉變為人治;相反，假如法律權威處于執權者權威之上，就必然會形成法治。

法治國家當中，法律擁有至高無上的地位，任何行為都不能觸犯法律的權威。人們不單單要被動接受法律，體現出了“法的外在觀念”，同時還要積極的尚法，形成“法的內在觀念”。確立將憲法作為核心的國家體系權威和尊嚴，是實現人們自覺奉法以及積極尚法的主要途徑。其次，在法律機制調控下，公共權力逐漸成為了依法制約權力的法治制度。法治之治指的是利用法律權力之治，這是由法治的權利以及本質屬性所共同決定的。雖然西方法治的三權分立模式不是放之四海而皆準，可是權利制約逐漸成為了一個普遍而又重要的法治經驗，需要被所有國家借鑒。最后，社會與國家重大的事項都交給具備獨立行使職權的司法機關來裁判。法治價值以及正義理念最終需要利用司法結果以及司法過程集中體現。司法獨立被看做是西方法治的真諦，司法機關在審理案件的過程中采取的是法官獨立只服從法律的基本原則。

四、結語

總而言之，全面依法治國構建社會主義法治國家是當前我國重要的治國戰略。要充分認識該戰略方針，就需要認清法治與法制、人治之間的聯系，按照具體的實際情況，選擇與之相匹配的模式，有效解決當前全面依法治國中存在的各種問題。

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