我國民辦高等院校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制情況調(diào)查研究

段佳麗 何愛民(長沙醫(yī)學(xué)院 湖南 長沙 410219)

民辦高校是我國市場經(jīng)濟(jì)趨向下的新興高等教育組成部分，經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，其在校生規(guī)模、專業(yè)層次、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都獲得的質(zhì)的飛躍。而不可忽視的是，與公辦高校相比，民辦高校一直未能走出單一的以學(xué)養(yǎng)校的發(fā)展模式，從而導(dǎo)致資金短缺，已成為民辦高校發(fā)展中的共性問題，嚴(yán)重地制約著民辦高校的發(fā)展。有資料顯示，2015年，中央教科所曾就國內(nèi)的38所民辦高校在資金籌措上的問題進(jìn)行研究，其中，有14所院校的學(xué)費(fèi)收入與學(xué)校總收入的占比達(dá)到100%;有9所院校的學(xué)費(fèi)收入與學(xué)校總收入的占比達(dá)到90%;有8所院校的學(xué)費(fèi)收入同學(xué)校總收入的占比達(dá)到80%;有14所院校的學(xué)費(fèi)收入同學(xué)校總收入的占比達(dá)到70%;學(xué)費(fèi)收入占到學(xué)校總收入八成以上的學(xué)校總數(shù)達(dá)到31所，占到調(diào)查學(xué)校總數(shù)的81．5%。而為了日趨嚴(yán)峻的民辦高校競爭，各大民辦高校開始了一輪又一輪的借貸發(fā)展，負(fù)債辦學(xué)的模式，給民辦高校的良性發(fā)展蒙上了一層陰影。在民辦高校的規(guī)模化發(fā)展中，其資金鏈一旦緊縮或斷裂，民辦高校則有可能直接陷入高額的債務(wù)危機(jī)，將對(duì)民辦高校學(xué)生及高校自身帶來不可挽回的損失。

1 我國民辦高校辦學(xué)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

因社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的不同，我國的民辦高校在資金籌措和風(fēng)險(xiǎn)管理中不可照搬西方私立高等教育模式。作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體的民辦高校，是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供者，其在運(yùn)營過程中，不可避免地出現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)厭惡”的傾向，同時(shí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措模式所存在的風(fēng)險(xiǎn)也較難明顯。這些問題在一定程度上限制了我國民辦高校資金籌措的多元化發(fā)展。

1．1民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措的政策風(fēng)險(xiǎn)。我國民辦高校的發(fā)展與國家相應(yīng)立法的發(fā)展是相協(xié)調(diào)的，在法制化的大背景下，國家就民辦高校的權(quán)益和義務(wù)作出了較為系統(tǒng)的立法規(guī)范。而隨著民辦高校的深入發(fā)展，其政策環(huán)境層面仍有待進(jìn)一步的完善，特別是在民辦高校的資金籌措上。

(1)民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的政府財(cái)政性扶植資金不足。現(xiàn)階段，我國民辦高校的辦公經(jīng)費(fèi)仍由民辦高校的學(xué)雜費(fèi)收入及辦學(xué)主體的持續(xù)性投資為主。絕大多數(shù)民辦高校在其教育運(yùn)營過程中，得到的政府政策性資助和社會(huì)基金的捐贈(zèng)占比不足一成。2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改＜中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法＞的決定》第二次修正中明確指出，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)。而受到國家發(fā)展戰(zhàn)略和民辦高校發(fā)展環(huán)境等諸多問題的影響，民辦高校并未能實(shí)現(xiàn)其作為公益事業(yè)層面的政府財(cái)政性傾斜資助。我國對(duì)民辦高校的資助資金有限，且相對(duì)于民辦高校全面發(fā)展中的資金缺口，有些杯水車薪。

(2)民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)權(quán)不清晰。當(dāng)前，我國民辦高校發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)問題未能夠得到較為妥善的處理，造成其權(quán)責(zé)不明確，成為制約民辦高校發(fā)展的又一瓶頸。民辦高校的創(chuàng)辦人用于辦學(xué)的資產(chǎn)和創(chuàng)辦人個(gè)人資產(chǎn)未能有效分離，使得民辦高校創(chuàng)辦初期的原始資產(chǎn)和辦學(xué)過程中的積累財(cái)產(chǎn)的界限很難劃清，造成創(chuàng)辦人的個(gè)人資產(chǎn)和學(xué)校資產(chǎn)等同，導(dǎo)致我國民辦高校的趨利性明顯，增加了民辦高校資金的風(fēng)險(xiǎn)。從國家立法的角度而言，《中國人民共和國民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定:民辦高校終止辦學(xué)并進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算時(shí)，在清償“應(yīng)退還交易中學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、和其他費(fèi)用”“應(yīng)發(fā)教職工工資和應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用”“應(yīng)償還其他債務(wù)”后，指出對(duì)“剩余財(cái)產(chǎn)”按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行和處理，也未能就這一問題給予立法支撐，從而導(dǎo)致民辦高校的創(chuàng)辦人和出資人所投入的資產(chǎn)最終歸屬不明確及民辦高校的公益屬性逐漸淡化。

(3)民辦高校辦學(xué)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的不確定性。我國民辦高校在實(shí)際的發(fā)展中，“合理回報(bào)”已成為群體發(fā)展的共識(shí)。從一定角度上將，民辦高校的創(chuàng)辦人在辦學(xué)初期雖面臨著較大的投入風(fēng)險(xiǎn)，而辦學(xué)后期的利潤回報(bào)是相對(duì)穩(wěn)定的。從而使得民間資本更傾向于對(duì)民辦高校的投入，認(rèn)為辦民辦教育要比辦民營企業(yè)穩(wěn)定的多，同時(shí)民辦高校創(chuàng)立后所帶來的較高社會(huì)聲譽(yù)也是其傾心投入的核心因素。《中國人民共和國民辦教育促進(jìn)法》中指出，民辦高校的出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中獲取合理的回報(bào)，國家采用不同的稅收優(yōu)惠政策以區(qū)分對(duì)待民辦高校中的要求合理回報(bào)高校和不要求合理回報(bào)高校。這一規(guī)定也就意味著我國的民辦高校的實(shí)際投資人需要承擔(dān)形影的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和可以享有相應(yīng)的合理收益。但由于其產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，致使《中國人民共和國民辦教育促進(jìn)法》中的相關(guān)規(guī)定較難落到實(shí)處，增加了民辦高校辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)。

1．2民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措的市場風(fēng)險(xiǎn)。民辦高校在其發(fā)展過程中，其對(duì)資金來源的單一性決定了其辦學(xué)模式中對(duì)生源市場的依賴性，同時(shí)高校教育的周期性波動(dòng)也導(dǎo)致民辦高校在市場競爭和社會(huì)認(rèn)可上面臨著較大的挑戰(zhàn)。使民辦高校資金籌措再次面臨風(fēng)險(xiǎn)。

(1)民辦高校所面臨的生源市場風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國的高等教育的整體性不求不減，高等教育的市場還未能滿足我國居民不斷上漲的高等教育需求。值得關(guān)注的是，我國的民辦高校在其發(fā)展的過程中所面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)是并存的，生源市場的質(zhì)量和數(shù)量，將直接影響到民辦高等院校后續(xù)的發(fā)展。有資料顯示，受到國家計(jì)生政策和居民生育觀念等多種因素的影響，未來十年，我國的適齡高考人數(shù)將開始出現(xiàn)逐年下滑的趨勢(shì)。高等教育必將迎來更為嚴(yán)峻的競爭形勢(shì)，部分處于生源鏈條底端的民辦高校將不得不面臨著生源荒的窘境，將給長期以來民辦高校的“以生養(yǎng)校”發(fā)展模式帶來嚴(yán)重的沖擊。有資料顯示，我國近年來我國民辦高等院校的平均報(bào)到率低于八成，個(gè)別民辦高校甚至出現(xiàn)過半現(xiàn)象，同時(shí)民辦高校學(xué)生的流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，部分高校已因生源問題面臨著倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。

(2)民辦高校所生源市場競爭加劇。改革開始以后，我國的高等教育水平是實(shí)現(xiàn)了由量變到質(zhì)變的提升，硬件設(shè)施、在校生規(guī)模、專業(yè)門類、師資水平、科研能力都已居世界前列，而在這一過程中民辦高校作為我國高等教育的有效補(bǔ)充方式，其對(duì)我國高等教育事業(yè)的推動(dòng)作用明顯。而隨著我國高等教育事業(yè)的不斷成熟，國家的高等教育也有最初的“賣方市場”開始向“買方市場”過渡，隨之而來的便是高校以教育品質(zhì)和服務(wù)能力主的核心競爭日趨明顯，而必將導(dǎo)致不能適應(yīng)此輪高校市場競爭的民辦高校被淘汰。特別是近年來，我國公立高等院校紛紛采取并校的方式來提高學(xué)生的辦學(xué)規(guī)模和提升區(qū)域影響力;以及國外高等院校的招生機(jī)構(gòu)對(duì)中華學(xué)子的招攬，都在一定程度上拉高了我國高等院校生源市場競爭水平。

(3)民辦高校的就讀成本較高。我國的民辦大學(xué)經(jīng)歷了一段相對(duì)平穩(wěn)的黃金發(fā)展期，保持了較好的快速增長勢(shì)頭，而在這一過程中，仍未能有效變革以學(xué)費(fèi)為主要收入來源的經(jīng)營和發(fā)展模式，需要注意的是，以我國民辦大學(xué)前三甲的武昌首義學(xué)院、文華學(xué)院和山東英才學(xué)院為例，其本科學(xué)段的人均學(xué)費(fèi)已達(dá)到13000元左右，是區(qū)域內(nèi)普通高等院校學(xué)費(fèi)水平的2－2．5倍。其在一定程度上超出了我國普通家庭的支配能力，民辦高校內(nèi)來自農(nóng)村地區(qū)的在校生比例要遠(yuǎn)低于普通高等院校的水平，不到一成左右。這也從一個(gè)層面反映出民辦高等院校學(xué)費(fèi)高昂的事實(shí)，而這一以高學(xué)費(fèi)為基礎(chǔ)的生源門檻，也成為其新生報(bào)到率不足及生源流失的一大誘因。

1．3民辦高校的社會(huì)認(rèn)可問題。當(dāng)前，我國的民辦高校整體實(shí)力仍偏弱，對(duì)高考生源的吸引力先天不足，導(dǎo)致其生源能力主要集中在二本末端及專科層次范圍內(nèi)，造成其后續(xù)培養(yǎng)中起點(diǎn)的弱勢(shì)。同時(shí)，部分考生家長受到自身思想和經(jīng)濟(jì)條件的限制，對(duì)孩子報(bào)考高等民辦學(xué)校的支持力不足。而在一定程度上，我國民辦高校所培訓(xùn)出的學(xué)生在廣大的市場就業(yè)環(huán)境下所面臨的就業(yè)歧視和崗位壓力要明顯的高于普通高等學(xué)校的學(xué)生。社會(huì)民眾的認(rèn)可度仍將是我國民辦高校所必須面對(duì)的關(guān)鍵問題，是其生存空間拓展和發(fā)展壓力放緩的必有之路。

2 我國民辦高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制的常見辦法

新一輪的高等教育市場競爭中，民辦高校固有弊端將進(jìn)一步的顯現(xiàn)，其因辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的單一來源性問題將直接導(dǎo)致發(fā)展進(jìn)程中的負(fù)債問題凸顯，舉債辦學(xué)雖在一定程度上可以成為民辦高等學(xué)校發(fā)展中的策略，但因其自身的諸多問題和民辦高校資金籌措中所面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)，而導(dǎo)致舉債風(fēng)險(xiǎn)較高。各民辦高校也在通過自身的積極探索和謀求政府、社會(huì)團(tuán)體的支持而試圖解決民辦高校負(fù)債的問題，并嘗試構(gòu)建出以評(píng)估和財(cái)政資補(bǔ)助相結(jié)合(只要針對(duì)非營利性民辦高校)、設(shè)立民辦高等教育專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)民辦高校與資本市場相融合為主的多元化經(jīng)費(fèi)籌集方式，較好地解決了民辦高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。