中型灌區小型農田水利工程的管理問題及建議

張 平(湖南省常德市澧縣山門太青水庫管理處 湖南 常德 415500)

農業是農村的主要經濟來源，農業的健康發展關系到農村的穩定與發展，水利工程是農業中必不可少的，水利工程的管理水平的高低關系到水利工程的正常運轉問題，并直接決定了農業用水的安全與否，是決定農業發展的重要因素，對于保障農民的生民財產安全、農村經濟的發展、農業的穩定均有十分重要的影響，因此應受到特別的關注和研究。所有參與小型農田水利工程管理工作的人員要提高自身認識，認真分析研究水利工程管理中出現的問題，并探尋出針對性的建議或對策，才能促進我國的小型農田水利工程發展更加良好。

1 強化中型灌區小型農田水利工程建設管理的重要意義

1．1提高農業綜合生產力。農作物的正常生長離不開水，農業經濟的發展和進步要建立在水利基礎設施這一基礎之上。當農田排灌能力得到加強了，那么農業生產條件將會得到大幅改善，農村生態環境將會得到進一步保護，不僅有利于農業的增產，而且有利于農民的增收，如此一來，才能切實提高農業綜合生產力，為國家糧食安全奠定堅實的基礎。

1．2強化農業抵御自然風險的能力。灌區水利設施雖然能夠聯合起來發揮一定的防洪、排灌功能，但仍然存在諸多不足:提水泵站的部分機械設備存在老化毀損的問題，渠系配套不科學，無論是灌溉保證率，還是水的利用率均沒有達到最佳的標準;排澇閘站存在老化問題，排澇溝也存在嚴重的淤塞問題，給整體排澇能力帶來了十分不利的影響;蓄水塘壩以及水庫等沒有得到很好的維護管理，淤積情況逐年加重，調蓄能力也隨之逐年減弱，許多徑流資源沒有得到有效利用，如此一來，干旱期水資源便無法滿足農業生產的需要［1］。為強化農業抵御自然風險的能力，應針對農田水利工程這一領域展開經常性的建設，這一點十分必要。

1．3調動農民種植的熱情。當農田水利工程建設得到有效落實之后，一方面有助于土地產出率的提高，另一方面有助于勞動生產率的提高。這兩點提高將會大幅調動農民種植的熱情，與此同時，應建立健全農民增產增收的長效保障機制，消除農業發展及農村經濟發展中存在的諸多制約和各種矛盾。

2 禮縣山門太青水庫灌區基本情況和工程建設管理存在的問題分析

2．1禮縣山門太青水庫灌區基本情況。禮縣山門太青水庫管理處位于湖南省西北部，始建于1975年，是由山門、太青兩座中型水庫及配套渠系工程設施組成的中型灌區，設計灌溉面積9．02萬畝，山門水庫位于澧縣火連坡鎮，壩高50．8米，控制集雨面積35．41平方公里正常水位142．02米，相應庫容9865．4萬立方米，總庫庫容11150萬立方米;太青水庫位于澧縣甘溪鎮，壩高37米，控制集雨面積36．72平方公里，正常庫容181．1米，相相應庫容10005萬立方米，總庫容1272萬立方米。有主干渠兩條，總長52公里，其中山門干渠長30．5公里，分于渠8條，長231公里，太青干渠長21．5公里，設計流量8立方米每秒，干渠均為環山開挖，地形地質條件復雜。

2．2灌區小型農田水利工程管理目前存在的主要問題。

(1)灌區工程設施老化破損嚴重。通過43年的運行，灌區工程設施老化破損十分嚴重，干支渠雜草從生，竹節通，渠系水利用系數日漸低下，灌溉面積逐漸萎縮。且渠道粗糙，水流速度小，輸水能力差，灌溉輸水滲漏損失嚴重，增加了灌水成本。支渠建筑物老化失修，整體運行狀況不佳，部分工程帶病運行，影響正常效益的發揮。

(2)建設管理資金嚴重不足。無論是防洪除澇，還是飲水安全，均屬于公益工程的范疇，往往需要大量的資金投入，而且存在回報率偏低的問題，地方財政通常很難獨立承擔，再加上當地群眾以及民營企業對此普遍不夠關注，投資熱情不大，最終導致資金缺口問題嚴重。到目前為止，國家尚未啟動中型灌區特別是重點中型灌區的配套改造，地方財力有限，無法完成節水改造，造成工程管理舉步維艱［2］。

(3)水利設施的維護工作嚴重滯后。目前，灌區工程日常維護資金嚴重不足，每年僅5萬多元，受資金不足的影響，相當部分水利設施沒有得到很好的維護以及管理，一些除澇工程甚至由于失修而處于報廢狀態，無法在當前的防洪抗旱中發揮應有的作用，已無法有效抵御各種自然災害。

(4)工程管理人才缺乏。我國的水利工程的建設水平以及后期的運營水平均處于世界的領先水平，但小型農田的水利工程的管理水平卻十分地下，究其主要原因就是管理人員水平的低下制約

了管理工作的順利進行以及基層水利管理人員待遇低，技術人員欠缺，青黃不接，嚴重影響工程建設和管理。一直以來我國的農村發展遠遠落后于城市的發展，經濟的落后、生活水平低下導致農村小型農田水利工程不能夠吸收、留著人才，使得水利工程管理隊伍整體水平較低。

3 改進中型灌區小型農田水利工程的管理問題的建議

3．1改革農田水利建設資金籌措渠道。造成小型農田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因歸根結底還是投入不足。農田水利建設資金的籌措已經成為農田水利建設的瓶頸，各級政府和水利部門應該開拓思路，以經濟手段建立長效節水、辦水利的機制［3］。除用好國家安排的各項支農資金向農田基本建設傾斜外，應建立農田水利建設基金。

3．2建立小型農村水利設施建設管理的長效機制。一要在工程建設的同時明晰產權、明確責任，規范管理，只有這樣才能使已建工程發揮長期效益;二要運用市場經濟手段，拓寬工程建設與管理的投資渠道，特別是要保證運行管理費的投入;三要制定完善的水管政策法規，依法加強建設與管理。但必須看到，小型農村水利工程建設與管理長效機制的建立需要一個過程，是不能一蹴而就的［4］。

3．3做好水利設施的日常維護工作。對于同時擔負防汛排澇任務的田間工程，需要除險加固、維修、改造和續建的，必須征得區水利部門的批準，同時必須服從防洪調度。逐步向用水戶直接參與灌溉管理工作靠近，以若干個斗渠為單位成立用水小組，用水小組的運行費用由用水戶分灘，負責本小組水田面積的供水、收費、工程管理、養護。明確末級渠系是全體用水戶所有的集體資產，充分調動農民的積極性。

3．4加強管理人員技術培訓。對現有的管理人員進行登記，并且根據已有人員的自身水平特點合理制定技術培訓計劃，引導管理人員不斷加強自身學習，并為其提供相應的學習條件。同時要引入競爭機制，面向全社會選拔人才，對于不合標準的人員要及時處理。

3．5宣傳水利工程重要性，提高思想覺悟。想要解決小型農田水里工程管理中存在的問題，我們要讓管理人員與農民認識到水利工程對于農業的重要性以及水利工程管理對于水利工程正常運轉的重要性，大力推動知識下鄉活動，對農民就行相關法規的宣傳，提高覺悟［5］。

4 結語

小型農田水利工程對改善農業生產條件、農民生活狀況、農村生態環境和確保糧食穩定增產都有重大意義。認真解決小型農田水利工程管理體制存在的問題，加快推進小型農田水利工程管理體制改革是充分發揮小型農田水利工程作用的關鍵。因此，需要各級政府統一思想，提高認識，切實抓好小型農田水利工程管理工作，扎實推進小型農田水利管理工作再上新臺階。