農村土地違法及管理問題研究

唐藝娟(大化瑤族自治縣大化鎮國土規建環保安監站 廣西 大化 530800)

1 農村土地違法及管理問題現狀

1．1農村土地違法問題。我國作為農業大國，土地是我國最重要的資源之一，在我國社會經濟的發展中扮演著至關重要的角色。然而若是農村土地在使用上出現問題，甚至是違法，就會給我國社會經濟的發展帶來不可估量的影響，限制社會經濟的發展。接下來將對我國主要的農村土地違法問題進行分析。

(1)農村違建問題突出。通常來說，由于受教育程度和知識水平的限制，農民的法律意識一般較低、思想認識也存在不足，導致農村土地違法現象較為突出。根據相關調查數據顯示，大約55%的農戶對違建問題認識不足，根本不知道違法建造是什么;先咨詢了解后再進行建造的農戶約有15%，剩下30%的農戶雖然意識到了違法建造問題，但對違建的認識還非常模糊。農村違建現象非常突出，尤其是在推進城市化快速發展的過程中，城郊的土地成為違法占領的重點區。究其根本主要是因為部分農民想要通過這種方式獲得高額的補貼，因此違建現象屢禁不止。

(2)利用政策違法用地。由于我國對新農村建設的重視而政策有所傾斜，一些人就“鉆空子”，利用政策傾斜大量違法占用農村土地，甚至是把國家的政策傾斜當成強有力的法律保障。

(3)利益驅使違法占地。對違法占地者來說，絕大多數都是受到了利益的趨勢。違法占地的行為主要體現在未經審批私自簽訂各種土地合同，包括租賃合同、承包合同、建設廠房等。

(4)土地部門人員不足。隨著農村的快速發展及國家對農村的重視程度和補助的提高，人們對農村土地的重視程度也越來越高，寸土必爭的現象也出現的更加頻繁，相應的土地糾紛案件也更加多，這也就意味著土地部門人員需要有更大的工作量。然而當前土地部門工作人員數量與工作量存在嚴重不足，需要增加更多的人員來彌補這一不足。

1．2農村土地管理問題

(1)執法力度不夠。造成執法力度不夠的原因主要有兩個，一是執法人員數量上嚴重不足，每個執法人員所管轄區范圍過大，工作量超出人員可承受的工作范圍，因此工作的質量難以保障，在實際工作時，只能采取被動的應付式方法，無法做到主動的巡查違法現象。二是執法力量分配不科學。在執法力量的具體分配過程中，要依照當地環境的具體情況進行分配，而不能統一配置，均衡安排。

(2)執法效果較差。執法難、取證難、制止難已成為當前受理土地違法案件的一大難題，在行政強制措施不足時表現得最為明顯。雖然相關部門出臺了《行政強制法》，但因為沒有上位法依據，沒過多久就被取消了，使得土地執法的效果和力度難以保障。

(3)執行效率較低。只有在違法行為發生時給予相應程度的處罰，才能使違法行為受到打擊，才能發揮出法律的作用，減少或避免類似的違法現象再次發生。然而，根據全國統計數據顯示，不到10%的國土案件申請了法院的強制執行。從中可以看到，對土地違法行為的打擊力度嚴重不足，這樣不僅使違法行為人受不到應有的處罰，還可能會助長其違法行為。當在人們大腦中形成了即使違法也不會受到懲罰的思想時，土地違法行為會更加猖獗。因此，必須借助法律手段嚴格打擊土地違法行為，讓人們從思想上認識到違法行為并依法行事。

(4)溝通配合不足。溝通配合不足主要體現在執法部門之間缺乏有效的溝通配合，不僅各部門之間職責分工不清晰，還存在各種推諉現象，導致執法拖拉，嚴重滯后，實效性難以保障。錯失了執法的最好時機還會使執法處于被動狀態，執法起來更加困難。

2 解決農村土地違法及管理問題的建議

2．1解決農村土地違法現象的建議

(1)創新土地管理方式，完善土地管理制度。土地管理方式的創新要從當地的實際情況出發，把耕地的保護和新農村建設聯系在一起，將城鎮化建設與農業產業化發展聯系在一起，將土地使用率的提高和農民權益的維護聯系在一起，實現管理方式和制度上的創新。

(2)健全農村宅基地制度。為了使農村宅基地市場更加有序和完善，必須嚴格把控，禁止隨意占用和建造。在保護農民權益和尊重農民意愿的前提下依法使用宅基地，并對閑置宅基地給予一定的補償。

(3)健全土地征地制度。在加快推進城鎮化發展和土地需求量增加的環境下，征地問題日漸凸顯。因此要健全土地征地制度，包括縮小征地范圍，完善補償機制，合理補償所征土地，落實民用住房、就業及社保等問題，允許農民通過各種合法途徑進行開發經營，杜絕參與黑色交易。

(4)建立長效管理機制。農村土地違法問題是一個長期而艱巨的問題，想要解決這一問題，要從土地的征收、補償、執法與執行、管理等方面找突破口。不斷完善相關土地法律法規，對補償標準、呈現和公示等作出明確規定。

2．2加強農村土地管理的建議

(1)政府部門加大對農村土地流轉監督。生產力發展到一定程度后就會產生土地流轉，土地流轉的產生也是家庭承包責任是完善的表現，同時也是延續和發展承包合同管理工作的體現。因此，政府部門要加大對農村土地流轉的監管，將其納入日常工作范圍，并給予高度重視。此外，除了相關法律的規定外，還應通過制定相關措施和政策來強化管理土地流轉。比如說要明確規定土地流轉的形式、范圍和程序，以及加大對違法進行土地流轉的處罰力度等。為了保障農村土地流轉市場的健康運轉，還必須有規范的流轉合同格式，并且對合同的簽訂進行有效的指導。同時，還要在農民群眾中大力宣傳土地流轉合同制，提高農民群眾的合同意識，嚴禁以口頭協議的形式進行土地流轉。

(2)加大對農村閑置土地的管理力度。在農村地區，閑置土地較多，在北方地區表現的更為明顯。北方地區的村落相對極為分散，普遍存在著一戶多宅情況，加上農村地區有著大量的養殖產業停業后沒有及時恢復耕地，導致浪費了大量的農村土地。針對這一現象，必須加大對農村閑置土地的管理，將荒廢的土地轉變成耕地。一是政府相關部門要加大對閑置土地的監管力度;二是要在農村地區進行大力宣傳，提高農民群眾的耕地意識。

(3)加大農村土地登記制度的執行力度。登記制度的有效性直接影響著農村地區土地的規范性，因此必須加大農村土地登記制度的執行力度。登記制度的有效執行不僅可以保障農民的基本利益，還可以提升農民進行土地投資的積極性，進而提升土地的利用率。

綜上所述，土地違法問題仍然是一個嚴重的問題，需引起政府相關部門的高度重視，通過完善相關政策、制度，加大執法監管，宣傳引導農民群眾等方式來減少土地違法現象，以促進農村土地的健康發展。