新一輪農地改革政策正加速制定

班娟娟

筆者日前從有關部委及權威人士處獲悉，包括農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革在內的“三塊地”改革試點即將收官，近期還將重點完成承包地確權登記頒證工作。按照計劃，土地確權登記及“三塊地”改革試點均要在今年年底前完成。接下來將進入農村土地改革三項試點總結評估期，在此基礎上加快土地管理法修改。

此外，新一輪農地改革政策正在加緊制定。土地承包期再延長30年政策制定工作已啟動，不久后將出臺。還將深化農村集體產權制度改革，全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，推進集體經營性資產股份合作制改革。資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革紅利將加快釋放。

2013年中央一號文件明確提出，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。截至2017年年底，31個省（區、市）均開展了承包地確權工作。今年中央一號文件再次對承包地確權工作作出部署，要求全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作。

“土地確權將進一步明晰農村土地產權，更好地保護農民利益，促進農村土地要素市場發育和優化配置。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，隨著土地確權工作的完成，下一步應當做好土地流轉市場服務工作，讓農村土地確權證在實際工作中發揮作用。同時，土地確權工作中的相關經驗也可以在后續農村土地征收、集體經營性建設用地入市以及農村宅基地改革 “三塊地”改革中推廣。

宅基地使用權人王五四 (左)、宅基地資格權人方圣蓮(中)、宅基地所有權人——旌德縣興隆鎮大禮村民委員會的代表孫秀寶在展示領到的首本農村宅基地“三權分置”不動產權登記證

據悉，“三塊地”改革于2015年2月底正式啟動，限定在北京市大興區等33個試點縣(市、區)行政區。2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過決定，33個農村土地制度改革試點期限延長一年至2018年12月31日。

“三塊地”改革試點總結將為土地管理法修改提供參考。據悉，全國人大土地管理法修改專題調研組近日在地方展開調研，聽取土地管理法修改的意見建議。本輪修改主要內容也將涉及農村“三塊地”改革。

此外，筆者了解到，在新一輪農地改革政策中，農村集體產權制度改革仍是重頭戲，將全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，推進集體經營性資產股份合作制改革。

農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示，對于清產核資工作已經制定了明確的時間表、路線圖。2019年6月底前，重點是指導鄉鎮、村、組各級農村集體經濟組織，全面清查核實資產，填寫登記報表，逐級審核上報。2019年年底前基本完成清產核資，重點是組織開展監督檢查和成果驗收，農業農村部、中央農辦將形成報告上報黨中央、國務院。

股份合作制改革是農村集體產權制度改革的關鍵所在。據悉，今年農村集體產權制度改革正展開第三批試點。此輪試點將原來的“探索確認集體成員身份”調整為“全面確認集體成員身份”。

中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英表示，產權改革的核心問題主要圍繞三點：土地要不要交易、在什么范圍內交易、交易的條件是什么。目前，農村土地承包權只能在村集體內部流轉。在農村集體產權制度改革中，除了經營權可進入市場流轉外，更重要的是要改革承包權。“在一定條件下，要允許農村土地承包權進入市場自由流轉。這個探索更符合市場經濟的要求。”黨國英說。

專家表示，未來我國還將建立集體經營性建設用地增值收益分配機制，在此基礎上，“三變”改革紅利將加快釋放。不過，黨國英也指出，進一步釋放“三變”改革紅利，還需要探索股權交易機制，讓村民家庭擁有的股份可以拿來交易，通過股權交易平臺實現要素資源市場化，使資產在競爭機制中實現增值。