公共圖書館非編人員管理的調(diào)查與思考

余 華，傅文奇

(福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院，福建 福州 350117)

1 引言

圖書館非編人員是相對于列入正式編制的在編人員而言的員工，常被稱作非正式員工、非常規(guī)性員工或流動(dòng)編制員工。一些公共圖書館因人員不足而聘用非編人員，因缺少對非編人員的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，圖書館業(yè)務(wù)工作的開展深受影響。非編人員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力較弱、高流動(dòng)性和高離職率等特點(diǎn)使公共圖書館人力資源管理問題變得尤為突出。因此，面對多元化的用工模式，公共圖書館如何科學(xué)管理非編人員是值得探討的新課題。

早在2006年，劉磊就指出圖書館在實(shí)行“人才租賃”制度時(shí)應(yīng)分層次分類型，注意核心業(yè)務(wù)和常規(guī)業(yè)務(wù)的分配[1]；王國莊將早期的非正式員工劃分為五大類，認(rèn)為招聘非正式員工對改善圖書館人員結(jié)構(gòu)及用人機(jī)制具有促進(jìn)作用[2]；劉家珉將應(yīng)用于企業(yè)管理的方法引入高校圖書館人力資源管理，認(rèn)為按需設(shè)崗、因崗定酬能夠有效消除高校圖書館原有的“身份管理”的弊端，有利于充分調(diào)動(dòng)正式員工和非正式員工的積極性[3]；王匯青指出要改善編外人員的政治權(quán)益，吸納其加入工會(huì)，并鼓勵(lì)將其納入學(xué)校的考核機(jī)制中，增強(qiáng)非編人員的組織歸屬感[4]。目前，美國圖書館同樣面臨著嚴(yán)峻的勞動(dòng)力短缺局面。Lynch通過數(shù)據(jù)分析預(yù)估：到2020年，60%的在職圖書館員將達(dá)到退休年齡[5]。在這樣的形勢之下，很多美國高校圖書館不得不調(diào)整沿用多年的招聘政策，開始招收非圖情專業(yè)背景人員以及圖情專業(yè)的本科人員[6]。雖然美國圖書館無人員編制內(nèi)、外之說，但一樣存在工作人員待遇的差別。美國高校圖書館將工作人員分為圖書館員和圖書館管理員，兩者在學(xué)位門檻、專業(yè)要求和責(zé)任、職稱評(píng)定以及收入待遇上有較大的差別[7]。本文從福建省福州、廈門兩地區(qū)的8所公共圖書館的非編人員現(xiàn)狀為案例，探討圖書館非編人員的招聘和管理，旨在為公共圖書館管理者和政府主管部門改革圖書館用人機(jī)制、提高服務(wù)效率提供重要參考。

2 研究方法和數(shù)據(jù)來源

筆者于2018年4～5月通過現(xiàn)場訪談和在線訪談的方式，對福州、廈門兩地區(qū)的8所公共圖書館館領(lǐng)導(dǎo)就非編人員的招聘和管理進(jìn)行訪談。受調(diào)查的圖書館有福建省圖書館、福建省少年兒童圖書館、福州市圖書館、福州市倉山區(qū)圖書館、廈門市圖書館、廈門市少年兒童圖書館、廈門市同安區(qū)圖書館、廈門市翔安區(qū)圖書館。

3 結(jié)果與分析

3.1 圖書館非編人員的類型

經(jīng)過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)目前公共圖書館的非編人員類型較多，根據(jù)其雇傭關(guān)系和用工模式的不同，可分為完全勞務(wù)派遣工、轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工、政府購買服務(wù)性質(zhì)用工、見習(xí)生4種類型。勞務(wù)派遣工按派遣形式的不同可劃分為完全勞務(wù)派遣工、轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工、短期項(xiàng)目勞務(wù)派遣工。本文所討論的勞務(wù)派遣工以前兩種類型為主。完全勞務(wù)派遣工一般指一整套派遣服務(wù)工作都由勞務(wù)派遣公司承擔(dān)的物業(yè)員工,其中一整套的派遣服務(wù)包括物業(yè)員工的招募、選拔、培訓(xùn)、績效評(píng)價(jià)、報(bào)酬和福利、安全和健康等。轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工是指由圖書館自行招募、選拔、培訓(xùn)，并與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同的員工。其報(bào)酬、福利、績效評(píng)估、勞動(dòng)糾紛等事務(wù)由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)[8]。政府購買服務(wù)性質(zhì)用工是在政府購買公共圖書館服務(wù)背景下所產(chǎn)生的用工模式，可分為政府購買服務(wù)項(xiàng)目用工和政府購買崗人員。公共圖書館見習(xí)生一般指待就業(yè)、無交納社會(huì)保險(xiǎn)的本地生源的大中專畢業(yè)生[9]。

在受訪的8所公共圖書館中，在編人員合計(jì)427名，非編人員合計(jì)330名，非編人員占全館比例平均為43.6%。福建省圖書館現(xiàn)有在編人員185名，勞務(wù)派遣工31名；福建省少年兒童圖書館現(xiàn)有在編人員37名，非編人員77名，其中轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工26名，政府購買服務(wù)性質(zhì)用工51名；福州市圖書館現(xiàn)有50名在編人員，非編人員100名；福州市倉山區(qū)圖書館現(xiàn)有在編人員3名，非編人員6名，3名非編人員均為轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工；廈門市圖書館現(xiàn)有在編人員101名，非編人員50名，均為轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工；廈門市少年兒童圖書館現(xiàn)有在編人員36名，非編人員25名，其中轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工18名、政府購買服務(wù)性質(zhì)用工7名；廈門市同安區(qū)圖書館現(xiàn)有在編人員9人，非編人員19名，其中勞務(wù)派遣工16名、見習(xí)生3名；廈門市翔安區(qū)圖書館現(xiàn)有在編人員6名，非編人員22名，其中轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工5名，另有17名政府購買服務(wù)性質(zhì)用工，分配負(fù)責(zé)翔安區(qū)圖書館4個(gè)分館的4個(gè)服務(wù)外包項(xiàng)目。

3.2 非編人員的雇傭關(guān)系

3.2.1 完全勞務(wù)派遣工的雇傭關(guān)系

福州地區(qū)現(xiàn)僅有一所公共圖書館將不占優(yōu)勢、工作效率較低的后勤管理業(yè)務(wù)，如安保、清潔、水電等工作委托給勞務(wù)派遣公司來完成。圖書館與勞務(wù)派遣公司簽訂物業(yè)委托管理協(xié)議后，由勞務(wù)派遣公司委派人員為圖書館服務(wù)。完全勞務(wù)派遣工的檔案關(guān)系由勞務(wù)派遣公司管理，其工資、津貼和保險(xiǎn)(養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等)均由勞務(wù)派遣公司支付，實(shí)際意義上二者是法定雇傭關(guān)系(如圖1所示)。圖書館有權(quán)因派遣人員工作完成不達(dá)標(biāo)向勞務(wù)派遣公司提出更換派遣人員的要求。完全勞務(wù)派遣工能有效地使圖書館員從繁雜瑣碎的后勤工作中解脫出來，投入到讀者服務(wù)中。盡管完全勞務(wù)派遣工與圖書館之間僅有使用與被使用關(guān)系，但仍是圖書館對外組織形象中不容忽視的角色。圖書館應(yīng)完善管理機(jī)制，規(guī)范用工程序，加強(qiáng)崗位督導(dǎo)，使完全勞務(wù)派遣工在圖書館的專業(yè)性指導(dǎo)下履行職責(zé)[10]。

圖1 完全勞務(wù)派遣工的雇傭關(guān)系

3.2.2 轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工的雇傭關(guān)系

與完全勞務(wù)派遣工相比，圖書館雇傭轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工更能給圖書館的發(fā)展帶來更多的優(yōu)勢。一方面，轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工在學(xué)歷上一般要求本科及以上，入職門檻較高，在專業(yè)上要求多元化，總體上能滿足圖書館對多樣化、多層次的人才需求；另一方面轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工不僅在雇傭和使用上分離，而且更重要的是其招募、選拔和培訓(xùn)是由圖書館層層把關(guān)(如圖2所示)。這一彈性的雇傭方式使圖書館掌握更多的用人主動(dòng)權(quán)，減少勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)，增加圖書館用人的滿意度和靈活性。然而，轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工對圖書館給予“非編制待遇”的不滿意，可能會(huì)使他們對圖書館的工作滿意度和職業(yè)承諾較低，離職傾向更高。轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工的高離職傾向與其從業(yè)心理密切相關(guān)。大多數(shù)求職者將任職于圖書館作為自己職業(yè)晉升的過渡期或跳板，抑或是利用圖書館豐富的資源和良好的學(xué)習(xí)氛圍進(jìn)一步制訂升學(xué)規(guī)劃。這類館員的“人在曹營心在漢”的從業(yè)心理造成圖書館派遣人員隊(duì)伍極不穩(wěn)定，突然的離職請示使得圖書館的業(yè)務(wù)活動(dòng)常受影響，臨時(shí)性、緊迫性的用人需求又會(huì)增加圖書館用人風(fēng)險(xiǎn)。2017年8月9日福建省發(fā)展與改革委員會(huì)審批通過福建省圖書館改擴(kuò)建工程[11]，據(jù)福建省圖書館相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示這次新館建設(shè)也將帶動(dòng)館內(nèi)人事調(diào)整的步伐，因勞務(wù)派遣工的諸多弊端，該館計(jì)劃逐步解聘館內(nèi)勞務(wù)派遣工，趨于政府購買圖書館服務(wù)模式。

圖2 轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工的雇傭關(guān)系

3.2.3 政府購買服務(wù)性質(zhì)用工的雇傭關(guān)系

2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》[12]。政府購買圖書館服務(wù)是“政府出資、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的圖書館公共服務(wù)供給模式[13]，其基本內(nèi)涵是政府從履行滿足社會(huì)公眾的圖書館服務(wù)需求的責(zé)任出發(fā)，利用公共資金購買圖書館服務(wù)的契約化交易行為[14]。從國內(nèi)外實(shí)踐看，政府購買公共圖書館服務(wù)模式下的用工方式可以分政府購買服務(wù)項(xiàng)目用工和政府購買服務(wù)崗人員兩種類型(如圖3所示)。

政府購買公共圖書館服務(wù)項(xiàng)目是政府購買公共圖書館服務(wù)的普遍方式，它包括圖書館業(yè)務(wù)外包[15]。圖書館業(yè)務(wù)外包是指圖書館通過簽訂合約，將本來應(yīng)由圖書館承擔(dān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和服務(wù)全部或部分轉(zhuǎn)包給外部機(jī)構(gòu)代理的一種管理方式[16]。雖然政府購買服務(wù)的購買主體強(qiáng)調(diào)其行政職能屬性，而公共圖書館不具有行政管理職能，不宜作為政府購買服務(wù)的購買主體。但由于從2012～2016年間政府購買服務(wù)的購買主體隨政策的演變發(fā)生了多次的修改[12，17-20]，所以實(shí)踐中圖書館作為購買主體的情況時(shí)有所見[21]。故在此，筆者將業(yè)務(wù)外包人員也歸入政府購買服務(wù)項(xiàng)目用工的范疇。政府購買服務(wù)崗是在社會(huì)組織發(fā)育不成熟、事業(yè)單位改革不到位、市場競爭機(jī)制不健全的背景下，為緩解公共圖書館人員短缺而采取的過渡性措施。福州市圖書館對社會(huì)公開招聘的13批“公益崗”人員就是政府購買服務(wù)崗的一次實(shí)踐。這種方式既解決了就業(yè)問題又應(yīng)對圖書館用人之需，但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到政府購買崗位的階段性特征，在今后實(shí)踐中，購買崗位要和相應(yīng)的項(xiàng)目結(jié)合或直接向購買項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，隨著社會(huì)組織逐步發(fā)育成熟和事業(yè)單位改革逐步到位，最終以購買項(xiàng)目取代購買崗位[22]。

在所調(diào)查的8所公共圖書館中，由于福州市政府購買服務(wù)項(xiàng)目中承接方的短缺，該地區(qū)的公共圖書館還未開始廣泛采用這種圖書館運(yùn)營模式，但福建省圖書館與福州市圖書館相關(guān)負(fù)責(zé)人表示未來在市場購買條件成熟的情況下，將優(yōu)先考慮采取政府購買服務(wù)項(xiàng)目模式。廈門市少年兒童圖書館、翔安區(qū)圖書館已經(jīng)開始使用政府購買服務(wù)項(xiàng)目人員。廈門市圖書館新館開館后，部分業(yè)務(wù)也將采取服務(wù)項(xiàng)目外包形式。政府購買公共圖書館服務(wù)是政府開始從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變了政府的職能，減輕了政府的財(cái)政壓力，盤活了資源并為圖書館的服務(wù)注入了新的活力。外包形式能更便捷地引入服務(wù)人員，間接地激發(fā)館員的職業(yè)危機(jī)感和競爭意識(shí)，促使館員嚴(yán)以律己,不斷提高所在崗位的服務(wù)技能和業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備量。圖書館應(yīng)根據(jù)所在館的規(guī)模、服務(wù)對象、所面臨的客觀環(huán)境和問題來理性選擇服務(wù)項(xiàng)目外包內(nèi)容。政府更不能存在以購買服務(wù)項(xiàng)目為由丟掉自己的責(zé)任包袱的行為，應(yīng)加大監(jiān)管力度、完善法規(guī)制度，從而規(guī)范政府購買服務(wù)性質(zhì)人員的從業(yè)行為。

圖3 政府購買服務(wù)性質(zhì)員工的雇傭關(guān)系

3.2.4 見習(xí)生的雇傭關(guān)系

公共圖書館的見習(xí)生沒有與圖書館簽訂勞動(dòng)合同，自然就不存在雇傭與被雇傭關(guān)系，二者關(guān)系如圖4所示。在所調(diào)查的8所公共圖書館中，廈門市少年兒童圖書館、翔安區(qū)圖書館和同安區(qū)圖書館都曾向社會(huì)公開招聘見習(xí)人員。見習(xí)生能夠?yàn)閳D書館組織帶來新鮮血液、增添活力并補(bǔ)充空缺職位，同時(shí)也降低了雇傭成本。然而見習(xí)生也存在人力資本附加值低、績效周期短等特點(diǎn)，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，與館員協(xié)作并熟悉業(yè)務(wù)工作需要一定的磨合期，導(dǎo)致圖書館對其重視度不夠。另外，公共圖書館與見習(xí)生存在角色定位偏差。公共圖書館使用見習(xí)生的初衷在于見習(xí)生的成本較低，且對圖書館大部分非核心業(yè)務(wù)見習(xí)生易于上手，因此見習(xí)生幾乎可以承擔(dān)和正式員工基本相同的工作。但對見習(xí)生而言，他們認(rèn)為見習(xí)只是為了積累社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、寫作素材，為就業(yè)和升學(xué)奠定基礎(chǔ)。因此，如何協(xié)調(diào)二者之間的定位偏差，也是公共圖書館人力資源管理面臨的一個(gè)考驗(yàn)。

圖4見習(xí)生的雇傭關(guān)系

3.3 非編人員的招聘渠道

完全勞務(wù)派遣工由勞務(wù)派遣公司向公共圖書館派遣后勤人員，完全勞務(wù)派遣工的招聘由勞務(wù)派遣公司全權(quán)負(fù)責(zé)，公共圖書館只對其有使用關(guān)系。

轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工由公共圖書館自行招募選拔。福建省圖書館、福州市少年兒童圖書館借助福建省海峽人力資源股份有限公司平臺(tái)進(jìn)行對外公開招聘和考核任用轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工。廈門市圖書館與廈門高新人才開發(fā)有限公司建立勞務(wù)關(guān)系，通過其平臺(tái)對外發(fā)布招聘信息并自行組織招聘考試。廈門市同安區(qū)圖書館的勞務(wù)派遣工由同安區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局統(tǒng)一招考，員工與同安區(qū)勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同。

政府購買服務(wù)項(xiàng)目是政府根據(jù)公共圖書館所需要的服務(wù)內(nèi)容，綜合募集資金數(shù)額等因素，向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)信息，在綜合考量的基礎(chǔ)上從所有投標(biāo)企業(yè)中挑選出中標(biāo)企業(yè)。中標(biāo)企業(yè)向圖書館安排服務(wù)項(xiàng)目人員，員工按照企業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)方式，承擔(dān)圖書館要求的日常管理經(jīng)營工作。政府對圖書館的工作進(jìn)行定期監(jiān)督，并根據(jù)項(xiàng)目完成的進(jìn)度分批次支付購買服務(wù)費(fèi)用。政府購買服務(wù)崗人員本應(yīng)由政府對外公開招聘并統(tǒng)一支付工資和社會(huì)保險(xiǎn)，但由于目前國內(nèi)主要是深圳和上海市開啟購買崗位方面的探索，尚未總結(jié)出成功的做法[23]，故在管理模式上具有一定的滯后性。以福州市圖書館的公益崗人員為例，雖然人員是由政府對外公開招聘，但其在任用期間的管理模式與轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工相似，二者均與福建省海峽人力資源股份有限公司簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，工資、津貼和社會(huì)保險(xiǎn)也由派遣公司代付。

公共圖書館的見習(xí)生由圖書館面向社會(huì)公開招聘，通過對招聘啟事的調(diào)查[24-26]，筆者發(fā)現(xiàn)廈門市公共圖書館要求應(yīng)聘的見習(xí)人員具有廈門市常住戶口，對見習(xí)生的學(xué)歷要求較低，大中專原先待就業(yè)的往應(yīng)屆畢業(yè)生均可提交見習(xí)申請。

3.4 非編人員承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作

對福州、廈門兩地區(qū)的8所公共圖書館非編人員所從事的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行分類整理，大致可以總結(jié)出以下情況：

完全勞務(wù)派遣工的業(yè)務(wù)工作服務(wù)內(nèi)容主要包括“四大模塊”，即保潔服務(wù)、安保服務(wù)、設(shè)備管理與維修服務(wù)、館內(nèi)環(huán)境綠化服務(wù)。轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工除了不能進(jìn)入中高等領(lǐng)導(dǎo)層外，可從事的業(yè)務(wù)工作類型和正式編制員工并無明顯差異。以福州市少年兒童圖書館為例，在對其相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談時(shí)，筆者了解到該館文獻(xiàn)信息流通部門的副主任同樣也是轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工擔(dān)任，雖然業(yè)務(wù)工作表現(xiàn)出色，但是基于編制數(shù)量的限制，無法得到與其工作量等同的待遇。福州市圖書館政府購買崗人員與轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工從事相同的業(yè)務(wù)工作，二者僅在人員招聘渠道上有所不同。在政府購買服務(wù)項(xiàng)目人員方面，目前廈門地區(qū)的公共圖書館還處于起步階段，所購買的服務(wù)人員多從事事務(wù)性的業(yè)務(wù)工作，同安區(qū)圖書館的政府購買服務(wù)項(xiàng)目人員主要安排在流通部門。對于公共圖書館來說，見習(xí)生是一個(gè)極不穩(wěn)定的因素，特別是面向社會(huì)公開招聘的見習(xí)生，不受勞動(dòng)合同的牽制和學(xué)校體系制度的束縛。因此，見習(xí)人員大都從事比較基礎(chǔ)、較易操作、重復(fù)性較高或是臨時(shí)性的業(yè)務(wù)工作，如：廈門市少年兒童圖書館曾將招聘的見習(xí)人員安排在圖書流通管理輔助崗，翔安區(qū)圖書館曾將招聘的見習(xí)人員安排在圖書館從事圖書上架整理等工作。

3.5 非編人員的薪資福利

福建省圖書館的完全勞務(wù)派遣工薪資普遍較低，部分員工月工資僅1000元左右。此類用工模式在事業(yè)單位改革尚未成熟時(shí)期出現(xiàn)，但由于目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)制度趨于嚴(yán)格，為使圖書館管理更加透明化，用工形式更加規(guī)范化，福建省圖書館計(jì)劃逐步解聘勞務(wù)派遣工，轉(zhuǎn)向政府購買服務(wù)模式。

同安區(qū)圖書館的轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，2009年該館招進(jìn)的第一批20名轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣員工，任職期間出現(xiàn)了多人跳槽、多人主動(dòng)辭職的現(xiàn)象。同安區(qū)圖書館給予轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工的薪酬是每人每年6萬多元，約5000元/月，與福州地區(qū)公共圖書館相比，薪資待遇已算優(yōu)越，但派遣工離職現(xiàn)象并沒有好轉(zhuǎn)。目前，廈門市政府意識(shí)到轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工的高流動(dòng)性將變相地提高公共圖書館的人力資源成本，因此，更趨向于政府購買服務(wù)模式來緩解圖書館人力資源短缺現(xiàn)狀。

同安區(qū)圖書館給予政府購買服務(wù)項(xiàng)目人員的薪酬是每人每年5.6萬元，約4666.7元/月。福州市圖書館給予政府購買服務(wù)崗人員的薪酬是每人每年4.5萬元，平均3750元/月，扣除五險(xiǎn)一金后，每人每月到手工資僅有2200元左右。與轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工不同的是，福州市圖書館的公益崗員工可以享有評(píng)職稱的權(quán)利，但是他們也受到評(píng)聘分離的不公正待遇。正如亞當(dāng)斯的公平理論認(rèn)為的那樣:“一個(gè)人的所獲(包括物質(zhì)和精神)與其投入的比值等于所參照對象的所獲與投入的比值時(shí)，他就感到公平，也就心安理得；這個(gè)比值小于參照對象的比值時(shí)，他就會(huì)有一種吃虧的感覺；當(dāng)這個(gè)比值大于參照對象的比值時(shí)他就會(huì)有一種隱疚感[27]。”這些不公正的待遇給員工帶來的負(fù)面情緒，不僅影響到他們對用戶的服務(wù)質(zhì)量，更不利于圖書館公共形象的塑造。

見習(xí)生在見習(xí)1～2個(gè)月左右就可以獨(dú)立頂崗，與老員工承擔(dān)相同的工作量，但每個(gè)月拿到的見習(xí)津貼較正式員工要少。廈門市少年兒童圖書館2014年所招聘的見習(xí)人員每月可得補(bǔ)貼為1980元，見習(xí)期間其薪酬待遇不會(huì)發(fā)生變化。長期執(zhí)行這種單一固定工資制，雖為公共圖書館管理見習(xí)生提供不少方便，但見習(xí)生通過自我歷史的縱向與他們的橫向比較，會(huì)產(chǎn)生不公平感，挫傷他們內(nèi)心的期望，容易不自覺地滑向消極怠工。

4 公共圖書館聘用非編人員的困境

4.1 人員離職率高、流動(dòng)性大

因公共圖書館編制數(shù)量的停滯不前，不少公共圖書館通過招錄勞務(wù)派遣工來彌補(bǔ)館內(nèi)人力資源的不足。另外，在政府鼓勵(lì)公共文化事業(yè)單位向社會(huì)力量購買服務(wù)的政策背景下，部分圖書館開始采取政府購買服務(wù)模式來緩解非編人員離職率高的現(xiàn)實(shí)問題。然而，目前公共圖書館存在薪酬機(jī)制不完善、激勵(lì)機(jī)制不健全、職稱評(píng)定不平等問題，易造成非編人員對工作單位沒有歸屬感。對圖書館員而言，目前最強(qiáng)烈的需要就是增加收入并有自我實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的機(jī)會(huì)，一旦這種需求得不到滿足，便會(huì)開始謀劃新的出路。以國家圖書館為例，在2009-2014年期間共引進(jìn)600余名轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工，陸續(xù)流失約400人，平均每年流失派遣員工人數(shù)超過50人，且大部分流向工作待遇更好的單位[28]。

4.2 缺編常態(tài)下圖書館用人成本低對服務(wù)質(zhì)量的影響

館舍環(huán)境的改善帶動(dòng)用戶服務(wù)需求的增加，同時(shí)加劇了公共圖書館業(yè)務(wù)專員短缺的矛盾，這也是近幾年來非編人員人數(shù)不斷增加的原因之一。從非編人員的入職門檻來看，圖書館在引進(jìn)人員的過程中受到編制數(shù)量和資金的限制，有能力的人員都流向更好的發(fā)展單位，不愿意進(jìn)入圖書館工作，圖書館只能降低用人標(biāo)準(zhǔn)。這不僅加重了員工入職后的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作難度，更有可能降低讀者對圖書館的服務(wù)滿意度，使得用戶尋找其他替代圖書館功能的文化機(jī)構(gòu)或場所；從非編人員的待遇處境來看，圖書館長期以來實(shí)行以職稱為主的工資制度，因相關(guān)定位指標(biāo)不明確，目前還未實(shí)現(xiàn)因崗定酬、按工作量定酬的薪酬分配方法，這對不能評(píng)定職稱或只評(píng)不聘的非編人員而言是非常不公平的。這種不公平的現(xiàn)象帶給館員的不平衡心理很可能使館員在為讀者用心服務(wù)和創(chuàng)新服務(wù)上缺少自我使命感。長此以往，圖書館一邊在控制用人成本，一邊又需要應(yīng)對非編人員頻繁離職后帶來的業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量問題。然而在美國，公共圖書館更強(qiáng)調(diào)人的重要性，其工作人員薪資支出占總經(jīng)費(fèi)的67.6%，館藏支出和其他支出僅占32.4%[29]。

4.3 用人決定權(quán)不完全由圖書館決定

2012年5月開始正式實(shí)施的《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》的“人員數(shù)量”條款中規(guī)定“公共圖書館工作人員數(shù)量的確定，應(yīng)以所在區(qū)域服務(wù)人口數(shù)為依據(jù)。每服務(wù)人口10000人～25000人應(yīng)配備1名工作人員[30]。”但根據(jù)福建省少年兒童圖書館近幾年工作年報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從2012年至2016年年底，福建省少年兒童圖書館日平均接待讀者人數(shù)達(dá)2693人之多[31]，由此可見福建省少年兒童圖書館繁重的業(yè)務(wù)工作與緊缺的用人現(xiàn)狀之間的矛盾依舊十分突出，用人需求依舊得不到滿足。這是由于《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》僅作為國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，屬于鼓勵(lì)采用范疇，所以它對政府編制管理部門缺乏法律強(qiáng)制力，不能從根本上解決公共圖書館人員地位和待遇問題[32]。另外，長期以來圖書館作為一級(jí)行政單位，附屬于上級(jí)主管部門，在招聘人員上沒有足夠的決定權(quán)，館內(nèi)招聘計(jì)劃需要經(jīng)上級(jí)主管審批通過后才能執(zhí)行，無法及時(shí)解決用人需求。

5 解決路徑

5.1 適當(dāng)提高待遇，提高非編員工留職率

2013年修訂的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第62條規(guī)定：被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。誠然，我們應(yīng)該意識(shí)到同工同酬是道德理想，同工不同酬是人才市場中各方博弈的結(jié)果[33]。無論是派遣員工還是政府購買服務(wù)性質(zhì)用工都處于相對弱勢，自然成為這些市場博弈中的利益受損方。政府通過法制手段來維護(hù)非編人員的利益的初衷是好的，但與市場現(xiàn)實(shí)之間的差距過大，缺乏可操作性。在這樣的人才市場形勢下，圖書館不能將改善非編人員的工作待遇的責(zé)任全權(quán)寄托在政府身上，應(yīng)該要樹立“只有滿意的館員，才會(huì)有滿意的用戶”理念[34]，著眼于圖書館發(fā)展的長遠(yuǎn)長效并根據(jù)自身的發(fā)展情況、資金條件和非編人員的綜合能力，有針對性地優(yōu)化非編人員的薪酬待遇體系。如美國高校圖書館每年都會(huì)由各部門主任根據(jù)館員完成工作的情況、所做的貢獻(xiàn)以及職業(yè)發(fā)展情況向館長提出享受不同薪級(jí)待遇館員的人數(shù)[35]。

5.2 加強(qiáng)職業(yè)教育，提高專業(yè)服務(wù)水平

《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》規(guī)定館員年人均受教育培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)不少于72學(xué)時(shí)，用于人員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)占職工年工資總額的1.5%～2.5%[30]。目前，非編人員大都是大學(xué)本科畢業(yè)生，他們的思維比較活躍，也更富有創(chuàng)造力和創(chuàng)新性，但因部分非編人員缺乏圖情專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，不能有效地將自己的學(xué)科知識(shí)融入于業(yè)務(wù)服務(wù)工作中，因此圖書館應(yīng)采取多種措施提高非編人員的職業(yè)素質(zhì)。第一，圖書館應(yīng)給予非編人員與在編員工同等的赴館外學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)；第二，圖書館應(yīng)定期組織非編人員進(jìn)行專業(yè)素養(yǎng)知識(shí)的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)圖書館領(lǐng)域新的服務(wù)理念；第三，圖書館應(yīng)該意識(shí)到，非編人員個(gè)人的主觀努力是其提高專業(yè)服務(wù)技能的必要條件，而個(gè)人的主觀努力往往取決于個(gè)人對該事件的需求程度大小。這就需要圖書館為館員制定相關(guān)的激勵(lì)措施，如將職業(yè)素養(yǎng)知識(shí)的考核與獎(jiǎng)金相掛鉤、將用戶服務(wù)評(píng)價(jià)和工作反饋與獎(jiǎng)金相掛鉤，激勵(lì)非編人員主動(dòng)掌握更專業(yè)的職業(yè)技能知識(shí)。

5.3 改革用人機(jī)制，促進(jìn)人員向上流動(dòng)

圖書館在提高非編人員的工作待遇的同時(shí)，應(yīng)改革崗位管理和用人機(jī)制，嘗試把長期表現(xiàn)優(yōu)秀的非編人員吸納到事業(yè)編制的設(shè)想付諸實(shí)踐。美國圖書館沒有對職稱評(píng)定設(shè)置名額限制，也沒有出現(xiàn)“只評(píng)不聘”的現(xiàn)象。雖然圖書館非編人員暫時(shí)無法享有評(píng)聘職稱的權(quán)利，但可以借鑒美國的職稱評(píng)定機(jī)制，引進(jìn)非編人員職稱評(píng)定機(jī)制，將其作為非編人員轉(zhuǎn)正的優(yōu)先條件，如可以通過制定一些未來可期的轉(zhuǎn)正競爭名額，以工作效率和用戶服務(wù)評(píng)價(jià)進(jìn)行定期績效考核，并設(shè)置獎(jiǎng)金、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式來增加非編人員對現(xiàn)有工作的期許，進(jìn)而提高其工作積極性和職業(yè)承諾度。

5.4 加強(qiáng)人文關(guān)懷，建設(shè)圖書館發(fā)展關(guān)系網(wǎng)

米歇爾在《世界上最偉大的管理原則》中闡述道:“你如何回報(bào)員工，員工就如何回報(bào)工作[36]”。從目前非編人員在圖書館的職業(yè)發(fā)展形勢來看，非編人員的離職念頭是無法避免的。他們依然在為圖書館創(chuàng)造價(jià)值，無論離職與否，都應(yīng)該受到與在編館員同等的人格尊重和人文關(guān)懷，圖書館也應(yīng)盡其所能增加非編人員的在館滿意度。每年圖書館都有很多非編人員通過考試進(jìn)入公務(wù)員體系，圖書館作為公共事業(yè)單位，應(yīng)該與非編人員建立良好的關(guān)系，把握住這些潛在的有利因子，為圖書館贏得機(jī)關(guān)單位的更多認(rèn)可和關(guān)注搭建橋梁，爭取獲得政府對公共圖書館的更多財(cái)政投入。對于另一部分考上研究生或選擇出國深造的非編人員，他們可能會(huì)成為圖情界新一代的資深人才或?qū)＜遥磥韺?huì)為圖書館的發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策，與圖書館建立課題項(xiàng)目合作關(guān)系，再次回圖書館工作或是以自身的圖情人關(guān)系網(wǎng)為圖書館引進(jìn)人才等。圖書館的發(fā)展與社會(huì)各界力量的支持關(guān)系密切，要想建設(shè)好圖書館發(fā)展關(guān)系網(wǎng)，圖書館應(yīng)加強(qiáng)人文關(guān)懷，時(shí)刻塑造好并保持好對內(nèi)對外形象，這必然會(huì)帶來良好甚至出人意料的回報(bào)。

6 結(jié)語

柯平教授指出公共圖書館發(fā)展建設(shè)的制約因素中，人員結(jié)構(gòu)問題占39.68%，人員不足占32.54%[37]。目前，非編人員的大量引進(jìn)和管理已成為圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的新問題。本研究僅選取8所公共圖書館作為調(diào)查對象，不能完全反映福建省公共圖書館非編人員管理現(xiàn)狀，未來將對該省公共圖書館進(jìn)行更加全面的調(diào)查。在缺編成為常態(tài)的背景下，圖書館如何定位與維護(hù)好非編人員的地位和利益，以及在市場利益與圖書館長遠(yuǎn)發(fā)展效益的博弈視角下，圖書館如何權(quán)衡用人機(jī)制改革利弊，這都是以后可研究的問題。