質量是什么及如何管質量

文|俞進明

質量是人類永恒的主題，也是經久不衰的話題。但到底什么是質量？如何管好質量？往往眾說紛紜，“一千個人眼中有一千個哈姆雷特”。有時候講到最后，才發現大家表面上說的都是質量，但根本不是一回事。究其根源，主要是對質量的認識不一、口徑不一。為便于交流、促進工作，需要對質量領域一些基本概念和基本理念再作辨析。

質量領域有關概念

一、關于質量和安全

質量無處不在、無時不有，比如產品、服務、工程、環境等質量，還有教育、醫療衛生、社會治理等各行各業的質量，乃至經濟發展質量。平時我們談論質量，首先應該明確是什么質量，這是最基本的前提，否則就會概念不清、是非難辨。

翻閱質量經典論述，至少有8位世界質量大師（休哈特、克勞斯比、田口玄一、費根堡姆、石川馨、戴明、朱蘭、沃爾特）先后提出有關質量概念的精辟見解，可謂異彩紛呈。朱蘭甚至感嘆，“給質量下一個確切的定義也許是不可能的”。隨著理論和實踐的深化，國際標準化組織在IS09000：2000標準《質量管理體系 基礎和術語》中將質量定義為“一組固有特性滿足要求的程度”，應該說具有較高的認可度（后來新版本對此作了修訂，但這一版較為經典，相對直白明了）。此處的質量主要指產品和服務質量。

質量是一個復雜的綜合體，包括安全、使用性能等內容。作為“一組固有特性滿足要求的程度”，其中的要求當然包括安全的要求。沒有安全，就不會有真正的質量，市場活力和秩序就失去基本保障。《中華人民共和國產品質量法》第二十六條明確規定，產品質量應當符合下列要求：“（一）不存在危及人身、財產安全的不合理的危險，有保障人體健康，人身、財產安全的國家標準、行業標準的，應當符合該標準；（二）具備產品應當具備的使用性能，但是，對產品存在使用性能的瑕疵作出說明的除外；（三）符合在產品或者其包裝上注明采用的產品標準，符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況?！笨梢钥闯?，就產品而言，質量的范疇大于安全，質量安全是產品質量的應有之義。

基于此，我們就能更好地理解原“國家質量監督檢驗檢疫總局”、各地“質量技術監督局”、“中國質量報”等名稱中的“質量”一詞，明白其涵蓋“質量安全”；也能更好地理解市場監管總局將“產品質量監督司”更名為“產品質量安全監督管理司”，主要是體現司局監管職能聚焦于產品質量安全，而不是轉移到產品質量安全。

二、關于宏觀質量和具體質量

黨的十九大報告提出“高質量發展”、“質量變革”，指的是宏觀質量?！案哔|量發展”，即經濟高質量發展。“質量變革”包括但不限于產品質量，是國民經濟各個領域、各個層面全方位變革。2016年中央經濟工作會議以來，黨中央、國務院多次強調開展質量提升行動，指的是產品和服務等具體質量。宏觀質量涉及方方面面，各地區各部門都承擔相應的職責；產品和服務等具體質量則與市場監管部門密切相關。

我們經常講“組織實施質量強國戰略”、“建設質量強國”，究竟指宏觀質量，還是具體質量？對此，要看具體語義，不可一概而論。從黨的十九大報告看，除提出“社會主義現代化強國”外，還提出12個具體的強國，依次為制造強國、科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、海洋強國、貿易強國、文化強國、體育強國、教育強國、人才強國。結合上下文，此處的質量強國，側重于產品和服務等具體質量。

三、關于質量監管和市場監管

質量有著寬泛的內涵，監管也是一個很大的詞匯。監管即監督管理，是管理的一種類型。管理的基本職能分為計劃、組織、指揮、協調和控制，又有學者認為分為7類，即決策、計劃、組織、人員管理、指導與領導、控制、創新。管理的種類很多，比如行政管理、經濟管理、社會管理、城市管理、衛生管理等，其中就包括監督管理。無論是管理，還是監督管理，都蘊含著豐富的內容。質量監管同樣如此，絕不限于監督抽查、執法打假等具體而微者，而是涉及質量安全、質量發展、質量基礎等諸多方面，這在市場監管總局有關業務司局的名稱中也得到充分印證和體現。

就產品和服務而言，市場監管的領域基本涵蓋質量監管。市場監管是現代政府五大職能之一，我們要從廣義上來看待市場監管。今天說起市場，往往不再局限于一個一個交易場所，還涉及各種各樣的交易行為。隨著認識水平、文字表述等變化，一些機構名稱中的“監督”演變為“監督管理”，比如原質檢總局“產品質量監督司”變為市場監管總局“產品質量安全監督管理司”。回溯當年的國家質量監督檢驗檢疫總局，“質量監督”其實就是“質量監督管理”；原國家工商行政管理總局，實際上就是工商監管部門。正如2001年時任國務院總理朱镕基所說，質檢總局、工商總局都是市場監管部門。還有原食品藥品監管總局，和原工商總局、原質檢總局一樣，共同的關鍵詞都是監管。縷清了這些，就能更好地理解為什么將有關部門整合組建為市場監管總局。

質量監管有關理念

近期，“質量是競爭出來的”這個觀點引發熱議。實際上，還有一個論述與之密切相關、相輔相成。習近平總書記在2013年中央農村工作會議上講話時強調，食品安全首先是“產”出來的，也是“管”出來的。同樣的道理，產品質量包括產品質量安全，首先是“產”出來的，也是“管”出來的。

現在講“質量是競爭出來的”，強調的是競爭，但質量的內涵極其豐富、關系特別重大，不能簡單推給市場、推給企業，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。對此，李克強總理2018年9月11日到市場監管總局考察時強調，“公平的競爭，就要有公正的監管。沒有公正的監管，就沒有公平的競爭?！?/p>

針對下一步市場監管包括質量監管工作，李克強總理提出3個方面要求，可以概括為“放、管、提”。所謂“放”，就是放寬準入，激發市場活力。所謂“管”，就是創新監管、分類實施。其中，對一般商品和服務領域可全面實施“雙隨機、一公開”監管，對投訴舉報的突出問題或公眾關注的產品和服務等要開展重點監管，對食品藥品、特種設備等實行全程監管，對新產業、新業態堅持包容審慎監管。所謂“提”，就是提升產品和服務質量，推動我國產業由中低端躍上中高端。李克強總理特別強調，中國制造和服務要邁向中高端，必須以質取勝，這也是政府監管重心所在。既要發揮企業主體作用，弘揚工匠精神，又要發揮標準引領作用，瞄準國際先進水平升級國家標準，鼓勵企業在生產經營中向更高標準努力；加大知識產權保護力度，推動更多中國制造和中國服務的品牌享譽世界。

這就再次啟發我們，質量是“產”出來的，也是“管”出來的。這里的“管”，涉及質量安全、質量發展和質量基礎。質量安全監管須臾不可放松，市場監管部門必須將其作為首要職責來抓，下最大氣力守住安全底線。提升產品和服務質量關乎國計民生，廣大企業要充分發揮主體作用、決定性作用，市場監管部門也要與時俱進，大力營造公平競爭的市場環境，管好用好計量、標準、認證認可、檢驗檢測等手段，更好地推動質量總體水平提升。惟其如此，才能切實推動經濟高質量發展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。