綠水青山如何轉化為金山銀山

龐清輝

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”習近平總書記這幾句話，詮釋了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的辯證統(tǒng)一關系。

黨的十九大報告指出，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻，并強調“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。

11月底，為公開、公平地開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設工作，鼓勵公眾積極參與并監(jiān)督生態(tài)文明建設，繼首批試點后，生態(tài)環(huán)境部對第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地初選名單進行了公示，北京市延慶區(qū)、浙江省麗水市、江西省婺源縣等16個地區(qū)入選。

就全方位推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新，以及綠水青山向金山銀山的轉化路徑和生態(tài)價值實現(xiàn)機制等問題，生態(tài)環(huán)境部副部長、中央環(huán)保督察組第二組副組長黃潤秋接受了《財經(jīng)國家周刊》記者的專訪。

總結2017年首批實踐創(chuàng)新基地13個地區(qū)的經(jīng)驗，黃潤秋表示，“試點地區(qū)既保護了綠水青山，又發(fā)展了金山銀山，形成了經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者之間的良性互動局面。”

大力推進實踐創(chuàng)新

《財經(jīng)國家周刊》：應該如何理解“綠水青山就是金山銀山”這一科學論斷和發(fā)展理念？

試點

第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地初選名單公示，北京市延慶區(qū)、浙江省麗水市、江西省婺源縣等16個地區(qū)入選。

黃潤秋：2005年8月，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江安吉首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。黨的十八大以來，習近平總書記多次對生態(tài)文明建設作出重要指示，在不同場合反復強調，“綠水青山就是金山銀山”。2017年10月，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”被寫進黨的十九大報告，“增強綠水青山就是金山銀山的意識”被寫入新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，成為中國共產(chǎn)黨的重要執(zhí)政理念之一。

2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調，要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑。5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上再次強調，新時代推進生態(tài)文明建設必須堅持好綠水青山就是金山銀山的原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。

“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，代表了新發(fā)展理念的價值取向，深刻揭示了發(fā)展與保護的本質關系，從根本上更新了關于自然資源的傳統(tǒng)認識，也打破了簡單把發(fā)展與保護對立起來的思維束縛，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護內在統(tǒng)一、相互促進和協(xié)調共生的方法論，也為貧困地區(qū)打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)指明了方向和路徑。

《財經(jīng)國家周刊》：近年來，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念有哪些實踐創(chuàng)新？

黃潤秋：近年來，生態(tài)環(huán)境部會同有關部門和地方政府大力推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新各項工作，不斷加強生態(tài)環(huán)境保護，推進綠色發(fā)展，致力于提倡綠色健康的生產(chǎn)生活方式，促進綠色共享、綠色惠民，扎實推進綠水青山向金山銀山轉化。

黃潤秋

2017年，13個地區(qū)被命名為第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。總體來看，試點地區(qū)切實探索“綠水青山就是金山銀山”的豐富內涵和實踐經(jīng)驗，發(fā)揮踐行“兩山”重要思想的引領作用。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷改善提升，區(qū)域經(jīng)濟增長新動能不斷形成，經(jīng)濟發(fā)展質量穩(wěn)步提升，既保護了綠水青山，又發(fā)展了金山銀山，形成了經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者之間的良性互動局面。

例如，浙江省湖州市培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)的同時注重創(chuàng)新生態(tài)文化，成立了浙江生態(tài)文明干部學院和中國生態(tài)文明研究院;貴州省貴陽市烏當區(qū)堅持綠色惠民，著力推動大生態(tài)與大健康、大數(shù)據(jù)、大旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;江蘇省泗洪縣加大縣鄉(xiāng)機構集成化改革推進力度，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)按功能定位劃分為城市功能類、田園綜合體類和生態(tài)涵養(yǎng)類等三類，根據(jù)不同功能定位設置相應機構;安徽省旌德縣深入探索體制機制創(chuàng)新，構建綠色GDP綜合統(tǒng)計考核“一本賬”;陜西省留壩縣立足山區(qū)特色和優(yōu)勢，延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和鏈條，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構。

“綠水青山就是金山銀山”的理念使我們深刻認識到，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展是一體融合的，抓生態(tài)環(huán)境保護就是抓發(fā)展，就是抓可持續(xù)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本的過程，就是培育經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程。把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化成經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山，為子孫后代留下支撐永續(xù)發(fā)展的綠色銀行。

2018年3月5日，浙江湖州市吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)專職巡護員乘船清理霞幕山水庫的漂浮物。

持續(xù)抓好試點示范

《財經(jīng)國家周刊》：對于繼續(xù)推進“綠水青山就是金山銀山”的實踐創(chuàng)新，還有哪些建議？

黃潤秋：首先，要進一步深刻理解把握綠水青山就是金山銀山的理念。十八大以來，隨著國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的實施和各地區(qū)實踐，越來越多的人已經(jīng)認識到，綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富，保護生態(tài)環(huán)境是培育發(fā)展新優(yōu)勢的過程，是機遇而不是包袱。“綠水青山就是金山銀山”的理念已經(jīng)逐步深入人心。我們要更加深刻理解這一理念的豐富內涵，把這一理念貫穿到發(fā)展思路上，扭轉發(fā)展的傳統(tǒng)慣性思維，在思想觀念上要從單純追求GDP增長，向主動踐行“兩山論”和綠色發(fā)展理念轉變，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

二是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，首要任務是保護好“綠水青山”，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。要認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌實施山水林田湖草重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程。按照高質量發(fā)展要求，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，不斷增強人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，從根本上減少人對自然環(huán)境的破壞，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。

三是加快探索轉化路徑。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是推動綠水青山向金山銀山轉變的具體路徑。為此，應著力發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展高科技含量、高經(jīng)濟效益、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)工業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游等服務業(yè)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務業(yè)為核心的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構框架。加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推行清潔生產(chǎn)。增加優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品的供給，提升區(qū)域的品質和競爭力。健全生態(tài)環(huán)境市場體系，健全流通和銷售渠道，把自然優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

四是改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，強化生態(tài)保護修復和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護領導和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，增加中央財政對國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的轉移支付，完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、財稅、投資等政策。健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系，依靠法治保護生態(tài)環(huán)境，增強全社會生態(tài)環(huán)境保護法治意識，加快建立綠色生產(chǎn)消費的法律制度和政策導向。構建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。

五是持續(xù)抓好試點示范。進一步擴大“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新試點范圍，特別要在長江經(jīng)濟帶大力開展試點示范。目前第二批綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地初選名單已經(jīng)公示，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)加大對試點地區(qū)的評選、政策措施、實踐探索方面的支持力度，充分發(fā)揮試點地區(qū)創(chuàng)新載體作用，及時總結典型做法與經(jīng)驗在全國推廣。試點地區(qū)要把生態(tài)環(huán)境保護作為發(fā)展的機遇，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和自然資源稟賦作為發(fā)展經(jīng)濟的基礎，創(chuàng)新生態(tài)價值實現(xiàn)的體制機制，不斷豐富“兩山”重要思想的理論內涵。也希望全社會能夠關注、關心試點實踐創(chuàng)新，共同推動、監(jiān)督試點地區(qū)實踐探索。