親歷者 胡環中 我向總書記提建議

2013年8月，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區。這塊以上海外高橋保稅區為核心，涵蓋外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域的28.78平方千米土地，也由此正式成為中國改革開放全新的“試驗田”。

胡環中2012年被委任為上海外高橋國際文化藝術發展有限公司總經理，重點建設上海自貿區國際藝術品交易中心。現任上海外高橋集團股份公司副總經理，上海自貿區國際文化投資發展公司董事長。

2015年，上海自貿區進一步擴展，涵蓋保稅區、陸家嘴、金橋、張江四大片區，面積120.72平方千米。而胡環中“負責”打造的上海自貿區國際藝術品交易中心，正位于自貿區保稅區域核心區域的中心位置。

胡環中向《中國經濟周刊》記者回憶說：“浦東是熱土，外高橋更是熱土，我追隨熱土而來。”2010年，胡環中剛到外高橋時，他辦公所在的大樓入駐企業才二三十家，門可羅雀，但2013年自貿區初建時，入駐企業增長到126家。近5年來，這座大樓，也是中國首個國家對外文化貿易基地，已經聚集了600余家企業，年文化貿易額突破400億元。在胡環中看來，這當然是上海自貿區的成就，也是浦東改革開放的成就。

為了企業制度創新

“自貿區的制度創新、擴大開放，我們藝術品交易中心十分受益。”胡環中向《中國經濟周刊》講述了一幅蝴蝶畫的經歷。

那是2014年春拍前一周，注冊在自貿區的頂尖拍賣行佳士得希望引進一幅英國藝術家創作的著名畫作《魔鬼》，它是由192只整只蝴蝶及500對蝴蝶翅膀創作的一幅畫作，色彩非常絢麗。按要求，作品需到國家檢驗檢疫總局辦理進境動植物檢疫許可證，但英國對藝術品出口沒有檢疫要求，所以這幅畫作進入中國缺少了相關證明。

“這么多來自不同國家的蝴蝶，對應的每一只蝴蝶的產出地都要出具一份檢疫證明，即便是可以一一追溯，但可能歷時數月也無法完成。”怎么辦？我們開始跟上海檢驗檢疫部門溝通，一起向當時的國家檢驗檢疫總局作了匯報，希望能夠針對自貿區給予便利化措施。國檢總局經過評估認為，這些蝴蝶標本來自低疫情國家，而且又進行了滅活處理，很快給了反饋，三天之內就解決了這個問題。

最后，國檢總局出臺了對低風險入境深加工動植物產品“免于審核國外檢疫證書”的新政，上海海關會同上海出入境檢驗檢疫局根據企業需要，在上海自貿試驗區引入了風險評估機制，并在此基礎上進行分類管理，對風險較低的生物制藝術品，先入區再檢驗。進境檢驗檢疫操作流程簡單了，耗時短了，所需材料少了，極大提高了進境貨物通關時間。《魔鬼》這幅作品成為首個受益者，如期到滬參加拍賣。從那時開始，國檢總局授權成了自貿區的紅利，使上海檢驗檢疫局可以迅速辦理類似藝術品的進境許可證。

在自貿區國際藝術品交易中心的官網上，有這樣一段政策表述：“上海國檢局及自貿區管委會聯合發布《上海國檢局關于深化檢驗檢疫監管模式改革支持上海自貿試驗區發展的意見》，意見共24條，其中規定，自貿區4個海關特殊監管區內藝術品進出境免除CCC證明。”這短短百字不到的政策背后，涵蓋的是自貿區深化改革、完善制度的努力。

據胡環中介紹：藝術品當中有很多是由會發光、發聲的材料構成的“裝置藝術品”，有件藝術品是由十來個汽車的座椅組成，有的還有按摩功能，還會振動，有些還顯得非常破舊。站在藝術家角度，組裝起來反映的是汽車的歷史，但對于檢驗檢疫部門而言，這些插上電還能體現功能的藝術品，如果被算作電器，那每一件都要提供3C證明，這對引進展覽的企業而言，卻是無法出具證明的。“我們也是針對藝術品這樣的特點向有關部門建言，2015年，對這一類藝術品免于提交3C證明的制度做了固化。”

我向總書記提建議

胡環中回憶道，最早進駐國家對外文化貿易基地的幾十家企業主要是媒體，但這些媒體對保稅區制度沒有依存度，后來就調整方向，尋找對海關監管有特殊需求的企業，大量吸引文化裝備企業、貨物貿易型企業。如影視制作、燈光舞美等有著大量海外進口需求的企業，借助于當時的“世博會”吸引很多這類企業入駐，以致“世博會”所有發光舞臺的演出設備都是由基地里的企業提供的。

還有一個方向是藝術品交易中心。藝術品體量小但價值高，有助于提升貿易總量和貿易能級，從2012年初開始，基地把它當作與文化裝備具有同等重要地位的產業引進。“時任國家副主席習近平同志在2012年全國兩會上專門提到了我們這個基地，要求我們打造亞太地區新興的藝術品交易中心。”

2013年3月，李克強出任國務院總理之后，首站調研就在上海。在外高橋保稅區，他舉目四望，給上海建立自貿區以積極的信號。2013年7月3日，國務院批準了中國（上海）自由貿易試驗區總體方案。

胡環中告訴 《中國經濟周刊》記者，2014年5月23日下午，習近平總書記在時任中共中央政治局委員、上海市委書記韓正和市長楊雄等陪同下視察上海自貿區，并來到國家對外文化貿易基地聽取匯報，視察了上海自貿區國際藝術品交易中心。他在視察中說：“原來還擔心文物流出去的問題，現在看來應該沒什么問題。”

胡環中透露，當時他們向習總書記提了一個建議：在目前嚴格有效的監管前提下，是否可以適度開放文物拍賣相關政策，以促進產業發展？2013年，上海自貿區掛牌設立后，這個建議至少已經在自貿區有了突破，現在自貿區內已經可以設立獨資或中外合資的拍賣公司了，但還不允許外資拍賣行在中國大陸地區拍賣1949年之前的藝術品，這類藝術品既有中國的文物藝術品也囊括海外的文物藝術品。5年來，自貿區在外資文物拍賣政策的開放方面，還沒有取得相應突破。

實際案例是：佳士得第一批拿來了6件畢加索的作品，其中有5幅是1949年以前創作的，但這5幅作品不允許在中國拍賣。胡環中說：“這對于我們引進大的拍賣行和藝術品交易機構造成很大障礙。這也是我們這5年來持續呼吁，希望早日解決的問題。“其實，根據現行法律，幾乎不存在文物流失的問題。全球頂尖級拍賣行在香港競拍額每場都能達到幾十億港幣，如能允許外資在中國內地拍賣，反而可以讓更多中國流失海外的文物回流回來。”

胡環中建議，在自貿區先行先試1949年以前的國外藝術品拍賣，并輔以各類監管措施。例如，拍賣行必須注冊在自貿區，拍賣行為必須在自貿區以內的區域開展，這都可便于我們對他們貨物實施監管。“寄希望于自貿區下一步擴大開放的方向和措施。”胡環中充滿期待。

自貿區文化產業同樣需要自己的擔當

自貿區制度創新讓藝術品交易中心迎來爆發式發展階段。2013年7月，3000平方米的藝術品保稅倉儲一期投入使用。2015年11月，6000平方米的上海自貿區國際藝術品交易中心展示交易區一期正式開業。而2018年，全球最大的藝術品保稅服務中心——上海國際藝術品保稅服務中心年底即將投入試運營。這個6.83萬平方米的產業園區，將是全球體量最大、設施最先進、運營和管理最規范的藝術品綜合服務設施。“更重要的是，在保稅倉儲的基礎上，我們將功能進一步延伸至展覽展示、交易洽購、評估鑒定和金融服務等方面。”

胡環中告訴《中國經濟周刊》：上海自貿區建立5年來，各經濟產業領域都實現了快速發展，自貿區僅占浦東新區1/10的面積，卻創造了浦東新區3/4的經濟總值;占上海市1/50的面積，創造上海市近1/5的產值。如今在上海自貿區120.72平方公里的土地上，2017年實現了13500億元的外貿進出口總值。自貿區文化產業同樣需要自己的擔當，2017年，國家對外文化貿易基地已突破350億元的貿易規模，今年預計有望達到400億元。自貿區藝術品交易中心自2013年成立至今，藝術品進出境貨值已超過350億元。

“往者不可諫，來者猶可追。”胡環中說：新的征程就在腳下，伴隨著上海自貿區對外文化領域開放政策的不斷深化，我們這個產業運作平臺和公共服務平臺會承擔越來越重要的責任和使命。

（《中國經濟周刊》記者宋杰采訪報道）

責編：郭芳