2016年1月1日 全面二孩政策

到底是人多力量大，還是人多負擔重？歷史地看，這不僅是經濟研究一項永無止境的課題，而且也在社會發展的不同時期呈現不同認識。實際上，中國的人口政策也恰恰反映了不同時代對“人口增減與經濟發展關系”不同認識的變化。

中國需要維護人口大國的優勢，但形勢嚴峻，至2016年，生育率降至1.7。

中國為什么要實施嚴格的“計劃生育”政策？關鍵問題是，任由人口自然增長，中國的資源稟賦能否承受？這里實際有個重要的歷史背景：20世紀70年代之后，發展中國家人口快速增長，因而人口過剩思潮在西方興起，尤其是當時頻頻發生的能源危機對這種思潮的傳播起到了推波助瀾的作用。典型的例子是：在人口過剩思潮的輿論作用下，西方社會將目光集中到經濟快速發展的中國，它們蠻橫地推理認為，中國作為人口大國如果經濟發展到美國的水平，則需要“兩個地球”。

但隨著科技的進步，新能源大量涌現，尤其是近年來，能源不僅沒有出現任何短缺，反而出現大量過剩。同時，受人口過剩理論的影響，全球生育率的不斷下降居然變成了許多國家嚴重的社會問題：老齡化社會日益嚴重。于是，人口控制思潮在整個世界范圍內失去了輿論地位，甚至全面沒落。

2018年10月8日，斯坦福大學教授保羅·羅默與耶魯大學終身教授威廉·諾德豪斯共同獲得2018年諾貝爾經濟學獎。值得注意的是：保羅·羅默的主要貢獻實際是“內生增長理論”，該理論認為，經濟增長受內生而非外生因素的驅動，而人力資本、創新和知識的投資才是經濟增長的核心動力。羅默模型顯示：創新和人口數量成正比。人口越多，研發成果惠及的消費者越多，創新的利潤動力就越大，從事創新的人就越多，經濟增長就越快。

南京市民廣場上休閑的老年人和玩耍的孩子

中國應當怎么辦？2013年11月，中共十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策;2013年12月，中共中央、國務院印發《關于調整完善生育政策的意見》;2015年10月，十八屆五中全會正式宣布“全面放開二孩政策”，積極開展應對人口老齡化行動;全面二孩政策于2016年1月1日起正式實施，并規定，生育一孩或兩孩的夫妻均可獲得延長生育假的獎勵。

有專家認為：羅默模型很好地解釋了中國過去幾十年經濟騰飛，尤其是人口的有利因素。改革開放前，中國人口雖多，但缺乏企業家創新激勵，人口反而成了負擔，但市場經濟條件形成后，中國經濟的人口規模優勢就爆發出來了。中國打開國門，巨大的市場吸引大批外國投資;大量高學歷勞動力迅速吸收先進技術，提高生產率;40年間，大批中國企業家成功創立了本土公司，并有能力跨出國門競爭;人口規模優勢在信息技術、互聯網、人工智能以及文化創意等新興領域更加突顯，盡管研發投入巨大，但邊際成本很低。

現在，人口大國既是科技人才輩出的重要基礎，同時也是利用市場規模進行巨額投入，并率先產業化的基礎。中國需要維護人口大國優勢，但形勢嚴峻。2017年，中國人口中65周歲及以上人口占總人口11.4%，遠高于聯合國老齡化國家7%的標準;與之對應，中國生育率快速下降，1990年時達到2.1的世代更替水平，但到2016年，生育率降至1.7。這樣的情況必須予以遏制。

黨的十八屆五中全會決定全面實施二孩政策是科學把握人口發展規律，站在中華民族長遠發展的戰略高度、促進人口均衡發展的重大舉措。

（《中國經濟周刊》首席評論員 鈕文新）