物流園使用的叉車由誰監管

文丨陳永遠

2018年2月12日，A市質監局特種設備安全監察人員對轄區內的由A市政府主導設立的省際物流園進行電梯日常監督檢查，意外發現該物流園內有三臺叉車正在使用，現場安全監察人員對物流園內使用的叉車是否應納入特種設備監管范疇，以及是否應按照《特種設備安全法》辦理檢驗、登記等手續產生三種不同意見：

第一種意見認為，根據原國家質檢總局網站公眾留言欄目對留言人kyo1983建議的物流園場（廠）內專用機動車輛監管問題回復（編號：20180122_71482880）：“物流園區”視為工廠廠區，納入特種設備安全管理。原國家質檢總局的網上回復雖然不是正式的發文解釋，但這個回復是代表原國家質檢總局的，普通公眾都可以通過上網獲知物流園區視同工廠廠區，這符合《特種設備目錄》關于場（廠）內專用機動車輛定義，因此，該物流園內的三臺叉車要納入特種設備監管范疇并辦理檢驗和登記。

第二種意見認為，根據國家標準《物流術語》GB/T 18354-2006，物流園區是指為了實現物流設施集約化和物流運作共同化，或者出于城市物流設施空間布局合理化的目的而在城市周邊等各區域，集中建設的物流設施群與眾多物流業者在地域上的物理集結地。它多是由政府主導并給予政策支持的，由多家物流企業聚集而成，叉車作業區域主要是指叉車進行裝載、卸載、堆垛、拆垛、在貨架上堆貨、卸貨及有關作業的區域。因此，簡單把物流園區視為工廠廠區不恰當，只有在物流園區內的物流企業廠區特定區域范圍內作業的叉車才屬于特種設備。

第三種意見認為，《特種設備目錄》并沒有對工廠廠區進行專門定義，同時筆者翻遍國家制定的相關法律法規和標準，也沒有對工廠廠區定義。一般認為工廠（又稱制造廠）是指為完成某種職能而系統地配置或組合起來的一系列機器設備及其相關因素的綜合體。物流企業使用叉車各地在監管實踐中經常碰到，有的地方認為是特種設備，有的地方認為不是。這迫切需要國家市場監督管理總局專門發文進行明確，讓地方監管部門監管起來有個正式依據，真正做到有法可依。

第四種意見認為，針對這種情況，A市質監局為了更好地開展工作，明確部門責任，應當及時請示A市政府安辦，由其明確物流園內使用的叉車由誰監管，再根據安辦的回復進行監管，若明確由質監部門監管，就要納入特種設備范疇進行監管，若明確不由質監部門監管，那就另當別論。

具體如何處理，請各位同仁賜教。