打造經濟社會高質量發展樣板河北省黃驊市創建“全國質量強市示范城市”紀實

文丨張肖微

近年來，河北省滄州市積極落實高質量發展要求，以黃驊創建“全國質量強市示范城市”為載體，推進質量強市向質量強縣、質量強鄉、質量強業、質量強企延伸，加快推動經濟社會發展從“速度時代”向“質量時代”邁進。黃驊市被批準為“全國質量強市示范城市”創建城市，獲得2017年度全國十大“質量魅力城市”稱號。

突出創新驅動，推進產業轉型升級

黃驊市把創新作為高質量發展的源動力，搶抓京津冀協同發展機遇，建設了北京高新技術企業轉移園和京津裝備制造轉移園。目前，京津裝備制造轉移園基礎設施全面推進，24個入駐項目開工建設；北京高新技術轉移園15個入園項目主體竣工，科創中心研發和孵化項目完成主體建設，與3個科研機構達成合作意向。該市加強與北京科學技術研究院合作，建設北京市計算中心黃驊分中心項目，開展“京驊創新快車”引才引智活動，成立北京科學技術研究院博士后工作站，22家重點企業與北科院人才技術實現精準對接，為高質量發展提供了強大的智力支持和人才支撐。大力推進北交大海濱軌道交通綜合研發實驗基地項目，計劃引進入駐1個國家級和9個省部級科研平臺，在科技、人才、產業等方面開展全方位對接；圍繞產業轉型升級，籌備國家級石油產品檢驗中心建設，完成了8家企業的省級工程技術研究中心認定和高新技術企業認定；設立了3000萬元產業提升基金，建立特色產業集群發展關鍵項目庫，引導特色產業集群做大做強，延伸產業鏈條，提升產品附加值。

突出政校聯合，推進質量人才培養

著眼于“強市先強人”，黃驊市政府與深圳質量經濟發展研究院、河北大學質監學院、經濟學院、北京交通大學海濱學院、渤海理工職業學院等高等院校聯合辦學，率先在全省成立首個政校合作辦學的質量人才培養基地——黃驊質量學校。該校以“免費、公益、大眾、服務”為宗旨，立足于黃驊乃至滄州產業發展所需，從基礎到專業實行“菜單式”教學，通過集中授課、分行業設課、外出觀摩、進企業車間一線開課等多種方式，為產業轉型升級承接科技成果轉化培育更多“黃驊工匠”；制定了“5511”培訓計劃，計劃利用三年時間，培訓500名（次）黨政領導干部，500名（次）企業主要負責人，1000名（次）企業中層管理人才，10000名（次）一線產業工人。學校自開辦以來，先后開展“建設質量強國·邁向質量時代”、“企業卓越績效管理”等培訓6期，培訓黨政干部、企業中高層、一線工人達3000余人次。

突出大質量觀，推進全面質量提升

黃驊市以全力打造“沿海強市、品質黃驊”為目標，圍繞經濟、文化、社會、生態、城鄉建設管理、政府服務“六大質量”，全面帶動全方位、多領域的質量提升。該市針對五金、模具、汽配等傳統產業開展專項整治，下大力打擊假冒偽劣，提升區域產品質量；嚴格工程施工許可、招投標、質量檢查、竣工驗收等制度，強化“事前事中事后”全方位全過程質量監管；堅持“放管服治”四位一體，圍繞“雙創雙服”，推動“一站式”審批，健全投資促進委員會，完善每周“陽光政務日”，實施“營商環境示范點”創建，爭創“優秀店小二”，開展“走百店、訪百企、問百事、評百人”四個一百常態問效，實現承諾辦理時限較法定時限壓縮60%以上，入網事項同比增加20%，“最多跑一次”辦理事項比例達到20%，新增各類市場主體3000余家，有效激發了市場活力。與此同時，黃驊市建設了大數據社會服務管理中心，探索“互聯網+政務服務”，運用數字化、信息化手段提升政府服務質量；在商貿服務領域推廣標準化管理、品牌化建設，建立以誠信為核心的“驊商”文化和服務模式，有序推進市中醫院省服務業標準化示范項目和信譽樓省級托盤商貿物流標準化試點建設。該市還大力實施“藍天、碧水、凈土”三大行動，嚴格大氣污染防治，依法關停“散亂污”企業，拆除各類燃煤鍋爐，加快農村散煤治理，推動環境質量的全面改善，成功獲得“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“河北省文明城市”、“河北省潔凈城市”等稱號。

突出創建特色，推進質量人人共享

黃驊市積極探索有創新、有特色、可復制、可推廣的經驗和做法，在全國率先啟動“12345”、“健康黃驊、品質醫療”行動。“1”即“一大體系”，以人民群眾健康質量和健康效益的最大化為目標，通過構建健康管理聯合體，推動“防治融合”資源供給，構建全方位全周期的大健康質量服務體系。“2”即“兩個保障”，一方面，以家庭醫生簽約健康質量管理服務為核心，為老百姓量身定做健康標準和要求，發揮老百姓健康守門人作用，增強健康質量供給雙方的透明度；另一方面，健全質量管理運行機制保障，整合財政、醫保、社會保險、家庭醫生、醫院、老百姓“六方資源”，通過數據匯總和第三方評估，調動各方積極性，促進健康質量管理持續運行。“3”即規范醫療秩序、醫療成本質量管控和改善就醫質量三重效果。“4”即完善人口健康信息平臺、居民健康質量服務平臺、健康數據分析平臺、數據交換管理服務平臺“四大平臺”。“5”即“五項重點”，一是開發“健康黃驊、品質醫療”APP；二是以老百姓的認證認可為基礎，建立健康質量改善績效考核制度；三是設置健康質量廣場和健康小屋，明確常見慢病預防的基本標準；四是編制技術規范，加強基層人員的健康質量管理能力建設；五是推動醫保支付方式改革。

突出機制保障，推進可持續發展

黃驊市成立了質量強市工作指揮部，下設七個具體工作組，建立質量聯席會議制度，納入年度督察考核計劃，加快構建起“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局。該市出臺《質量和品牌獎勵管理辦法》、《政府質量獎管理辦法》，對榮獲國家、省質量獎項的企業予以資金獎勵；制定《人才引進獎勵服務管理辦法》，對引進人才給優惠、給資金、給待遇；充實質量工作經費，納入年度財政預算，為推進質量強市提供堅強保障；在媒體開辟質量強市專欄，組織豐富多彩的質量宣傳活動，培樹城市質量精神，厚植城市質量文化，把“質量第一、效益優先”貫穿于經濟社會發展的各個領域。