淺談產品質量監督抽查制度的有效性

文丨葉永和

產品質量監督抽查過程最能體現監督抽查制度的內涵，它包括五個方面：計劃、抽樣、檢驗、異議處理和結果匯總、后處理等。在行政管理與建設上，從1986年原國家經濟委員會發布《國家監督抽查產品質量的若干規定》到2011年原國家質檢總局頒布實施《管理辦法》32年來，產品質量監督抽查制度得到不斷完善。然而，隨著我國社會主義市場經濟的發展與經濟結構的轉型，以及供給側結構性改革的推進，一些人認為，現行的《管理辦法》對產品質量的規制和監管能力已經逐步失去生命力，監督抽查的本質屬性和原始功能已基本喪失，主要表現為：

一是抽查計劃的制定，沒有把較大風險強制性產品標準的產品、質量不穩定區域性的產品和有潛在危險的產品等作為抽查重點，監督抽查工作缺乏針對性。二是抽樣對象相對固定、抽查時間存在有規律性等導致監督抽查結果的真實性和對產品質量的監督作用被削弱。三是抽樣人員與檢驗人員是屬于同一技術機構的不同部門，無法保證“抽檢分離”的效果，“抽檢分離”制度是名存實亡。

眾所周知，監督抽查工作既是行政監管的行為，更是應用技術的舉措，不管是原國家經濟委員會發布的《國家監督抽查產品質量的若干規定》，還是現行實施的《管理辦法》，它們都是用行政規范的條款來落實監督技術的本質。而有人認為，“現行的《管理辦法》對產品質量的規制和監管能力已經逐步失去生命力，監督抽查的本質屬性和原始功能已基本喪失”。這是未能真正掌握監督抽查控制理論，又沒嚴格按照《管理辦法》執行的必然結果。

《管理辦法》擔負著落實監督技術的作用

現行的《管理辦法》經過7年的應用實施，為產品質量監督技術正常運行起到了保駕護航作用，原國家質檢總局正在著手對其進行修訂、完善。但是，目前出現的種種監督亂象，并不是《管理辦法》沒有規定好或過時了，而是一些監管部門及人員沒有認真執行《管理辦法》的規定與不懂監督抽查原理所造成的現象。

一是《管理辦法》第六條明確規定：“監督抽查的產品主要是涉及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業產品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產品”。所以，一些地區監管部門在制定抽查計劃中，沒有把較大風險強制性產品標準的產品、質量不穩定區域性的產品和有潛在危險的產品列入抽查重點，只能說明制定計劃者根本沒有深入市場第一線，不知道哪些產品涉及人體健康和人身、財產安全的產品，以及影響國計民生的重要工業產品。

二是抽樣對象相對固定、抽查時間存在有規律性等現象本來就不符合監督抽查原理，也違背了監督抽查規范。把握監督抽查原理是從事產品質量監管工作者的起碼要求，不能因為《管理辦法》沒有具體條文規定，就成了《管理辦法》的過錯。這是典型的不懂監督抽查控制理論的具體表現。但是，國家高層還是秉持指導、完善的態度，在修訂《管理辦法》的征求意見稿中第十五條給予明確規定“隨機選擇被抽查企業，隨機匹配被抽查企業與檢驗機構”等，把“雙隨機、一公開”監管內容寫入到修改后的《管理辦法》之中，用規范的條款來落實監督技術以及監督抽查原理。

三是“抽檢分離”的目的是阻止人為因素的干擾，保證抽查結果的真實性。抽樣與檢驗由同一家機構的不同人員來實施，在客觀上的確存在有人為影響的可能。但是，《管理辦法》認為完全可以用技術與管理來消除人為的影響，達到提升抽查工作的效率，可是現時中反而成了一些監管部門不按監督抽查原理進行監管的借口。為此，國家層面也注意到這種現象，在修訂《管理辦法》的征求意見稿第二十條中特意規定了“承擔檢驗工作的技術機構不得參與抽樣”，從客觀上徹底阻止了人為的影響，避免了就如何落實“抽檢分離”進行的不必要的討論與工作。

隨著時代的發展，《管理辦法》也需要進行完善與提高，但現時中一些監管部門對《管理辦法》指責的種種不是，并不是《管理辦法》真的存在重大問題，而是應用者與執行人員沒有從監督抽查原理出發，不知道監督抽查與驗收抽查的區別，只是機械地對照條文執行。

準確把握監督抽查的真諦

監督抽查的目的是監督與督促生產企業保持規定的產品質量水平，并不證明生產企業的產品合格。它是營造一種監管氣氛，使生產企業始終感到有一把達摩克利斯之劍一直懸掛在自己的頭上，使之對產品質量有一種敬畏之心，以此來促進生產企業把好產品質量關。也就是說，提高產品質量水平，把好產品質量關，生產企業是主體單位，監管部門只是起到監督與督促作用，切莫本末倒置地開展產品質量提升工作，忘記了監督抽查的原理與本質。

一是社會上產品種類是成千上萬的，即便是有較大風險強制性產品標準的產品、質量不穩定區域性的產品和有潛在危險的產品也是不計其數，由于質量監管部門的人力、財力有限，不可能對每種產品都進行抽查，如何把這些產品都納入監管的范圍，“雙隨機、一公開”模式就是很好的辦法。它能保證監管對象的選擇與檢查人員的派遣具有科學性、無傾向性，排除了人為因素干擾，符合監督抽查原理，對生產企業的監督抽查實行了“等概率”抽查，生產企業不敢靠運氣或采用不正當手段逃避自己的責任，達到了監管抽查“全覆蓋”的目的與要求。

二是監督抽查是根據概率論的小概率事件原理設置的一種抽查方式，它的先決條件是取樣必須是隨機抽樣，然后才談得上科學、公正等。否則，即便檢驗、異議處理和結果匯總、后處理等工作都正確無誤也是徒勞的。也就是說不管《管理辦法》有沒有規定或怎樣規定，抽樣對象相對固定、抽查時間存在有規律性等做法都是違背監督抽查本質，這一點從事質量監管工作者必須有一個清晰的認識。

三是“抽樣分離”看似是技術問題，實際上行政管理要求，避免人為因素影響到監督結果的正確性。而“雙隨機、一公開”是保證監督抽查科學實施一種很好的模式，既能保證實現“抽樣分離”的目的，又能使監督抽查原理得到落實，從操作層面可以有效破解監督抽查覆蓋面不足、權力得不到監督、人為因素干擾等問題。但是，如果不懂監督抽查的原理與本質，而是機械地來執行“雙隨機、一公開”模式是很難達到應有的效果，也不易發現自己在應用操作中出現的錯誤。