甘肅：在改革開放的征程中鏗鏘奮進

彈指一揮40年，世間已是滄海桑田。回望歷史，黨的十一屆三中全會作出了全面實行改革開放的重大決策，開始了中國特色社會主義道路的探索。這一敢為人先、勇于創新的精神與實踐，激勵著全國人民在中國共產黨的領導下砥礪奮進、接續奮斗，在改革開放的征程中勇往直前、奮發有為。改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，憑著一股逢山開路、遇水架橋的闖勁，憑著一股滴水穿石、繩鋸木斷的韌勁，中國號巨輪堅定航向，闖險灘、戰激流，開足馬力、劈波斬浪，勝利駛入了嶄新而寬廣的天地，讓近代以來久經磨難的中華民族，正在實現從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。40年來，改革開放取得了舉世矚目的成就，經濟社會發生了巨大而深刻的變化，億萬人民走上了中國特色社會主義康莊大道。

時代車輪滾滾，家國風貌日新。改革開放40年，甘肅這個地處西部內陸的欠發達省份也從未故步自封。特別是近年來，在省委、省政府的堅強領導下，全省2600萬各族群眾積極踐行習近平總書記“八個著力”重要指示精神，勇于站在向西開放的前沿，勇于擔當與全國同步全面建成小康社會的重任，日益向著幸福美好新甘肅鏗鏘邁進。40年的改革開放，使甘肅大地發生了翻天覆地的變化，譜寫了可歌可泣、彪炳史冊的輝煌篇章。

一、甘肅改革開放的發展歷程

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，重新確立了解放思想、實事求是的馬克思主義思想路線，確定把全黨工作的著力點轉移到社會主義現代化建設上來，作出實行改革開放的重大決策。這是改革開放的第一個歷史節點，也是改革開放的起跑點。改革首先從農村開始，逐步向城市推進；從開展改革試點，積累經驗，再逐步推廣。在農村改革方面，甘肅與安徽等省份是全國率先進行農村改革試驗的地區。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，確定社會主義經濟是“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，改革的重點逐漸從農村轉向城市，以搞活國有企業為中心環節全面展開。

這一階段還進行了其他經濟改革。在宏觀管理體制方面，以宏觀間接管理為目標，對價格、財稅、金融、計劃以及流通體制等進行改革。在財稅體制方面，推行兩步“利改稅”，逐步推進“劃分收支、分級包干”的財政體制改革。在流通體制方面，廢除了農副產品的統購統銷制度，逐步培育農產品市場。采取“調、放、管”相結合的方針，理順商品和服務的比價關系；大幅度縮小指令性計劃；改革銀行組織體制；實行各種形式的財政包干制。同時，政治、科技、教育、文化等領域的改革也開始啟動。

1992年初，鄧小平同志視察南方并發表“南方談話”。談話針對人們思想中普遍存在的疑慮，深刻總結了十多年改革開放的經驗教訓，在一系列涉及改革發展的重大理論和實踐問題上提出重要論斷，為改革開放加了油，推進改革開放和社會主義現代化建設進入新階段。1992年黨的十四大確立社會主義市場經濟體制的改革目標，到2002年市場經濟體制的基本框架初步建立。這是改革開放的第二個歷史節點。這一階段改革的主要內容包括：

（一）推進宏觀管理體制改革

1994年提出對財政、稅收、金融、外匯、計劃和投融資體制進行系統改革的方案，確立以分稅制為核心的新的財政體制框架和以增值稅為主的流轉稅體系，中央銀行的調控職能得到加強。市場體系得到較大發展，取消了生產資料價格雙軌制，進一步放開了競爭性商品和服務的價格，要素市場逐步形成。

（二）推動國有企業改革

1993年黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確指出：我國國有企業的改革方向是建立“適應市場經濟和社會化大生產要求的、產權明晰、權責明確、政企分開和科學管理”的現代企業制度，使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。1995年，甘肅省政府確定酒鋼等34戶企業為省上試點企業。1996年，從流通系統選擇15戶企業作為第二批試點。1997年9月、1998年12月、1999年7月，省政府先后出臺全省國有大中型企業建立現代企業制度的指導意見和實施意見，對建立現代企業制度的目標、內容、方法步驟、具體措施、組織領導作出了明確部署。1998-2000年，對125家地方國有及國有控股的大中型企業實現改組改制，改制面達到68%。2003年10月，省委十屆四次全委（擴大）會議，確定了發展抓項目、改革抓企業，下放省屬企業管理權限、下放干部管理權的“兩抓兩放”重大舉措，全面開展新一輪國有企業改革調整攻堅戰。70戶省屬國有工業企業下放市州管理，146戶企業完成政策性破產重組，112戶省屬非工企業改革工作基本完成。通過改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式，有效推動了全省國有企業的戰略性重組，使國企改革向制度創新邁出了一大步。2004年，甘肅省實施國有企業改革“376"攻堅計劃，用3年左右的時間基本完成改革階段性任務；70%左右的省屬大中型企業完成產權結構多元化的股份制改革；有條件的企業國有資本全部退出，轉入非公有制經濟發展軌道；70%左右改制的國有企業職工實現身份轉換；重點推進66戶長期虧損、扭虧無望、資源枯竭的國有企業通過政策性破產和依法破產退出市場。國企改革“376”攻堅計劃的實施，在國有大企業產權多元化改革、“三類”劣勢企業破產重組、省屬下劃企業改制放活、分離企業辦社會職能等方面取得突破性進展，重組企業步入新的良性發展軌道。

（三）推進非公有制經濟改革

黨的“十五大”確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。甘肅省通過政策引導、推動發展、創造平等競爭環境，使非公有制經濟得到快速發展。2001年，全省非公有制經濟實現國內生產總值269.11億元，占全省經濟總量的25.1%，對經濟增長的貢獻率達到33.7%。非公有制經濟經營領域從過去商業流通、餐飲娛樂發展到新材料、電子網絡、農產品深加工、信用擔保、房地產開發等領域。清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規、規章和政策性規定，放寬非公有制經濟的市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域，為非公有制經濟發展提供制度保障。針對非公企業黨組織組建難、活動開展難、作用發揮難等突出問題，甘肅省委2008年印發《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見》，依托工商行政管理部門成立了省市縣三級非公企業黨工委，主抓非公有制企業黨建工作。隨后，在547個工商所設立非公黨建工作站，一些街道和鄉鎮依托基層工商所成立了非公有制企業黨建工作站，構建了省市縣鄉四級貫通的非公黨建組織體系，在全國叫響了“非公黨建甘肅模式”。2012年，全省非公有制企業黨組織組建率由2008年的3.76%提高到22.8%，位居全國前列。

（四）推進鄉鎮企業改革

農村改革的重大成果，是鄉鎮企業異軍突起。1992年鄧小平同志南方談話，對鄉鎮企業給予了高度評價。黨的十四大、十五大都提出了繼續發展鄉鎮企業的戰略方針，使鄉鎮企業實現新—輪高速增長。甘肅省委、省政府堅持一手抓發展、一手抓提高的方針，加快骨干企業的改造提高，發展優勢產業和新產品，推動鄉鎮企業飛速發展。2001年，全省鄉鎮企業發展到23.6萬戶，從業人員168萬人，完成增加值198.93億元。鄉鎮企業的發展還為小城鎮建設提供了物質基礎，建成了—批富有地方特色、聞名遐邇的“藥材鎮”“蔬菜鎮”“水果鎮”“建材鎮”“運輸鎮”等，促進了農村經濟結構調整，成為甘肅實施工業強省戰略的重要組成部分。

（五）推進社會保障體系改革

逐步建立起社會統籌和個人賬戶相結合的養老、醫療保險制度，建立了失業保險、社會救濟制度及城鎮居民最低生活保障制度。黨的十七大提出“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系”。省委、省政府認真貫徹黨的十七大精神，一方面，擴大社會保障覆蓋面，全省城鄉居民基本養老、基本醫療和大病保險以及醫療救助制度實現全覆蓋；解決了關閉破產企業退休人員、老工傷和集體工及“五七工、家屬工”的社會遺留問題；為城鎮離退休職工和城鄉老年居民提供養老金發放服務，發放率100%；城鄉居民得到政府最低生活保障的人數不斷擴大。另一方面，不斷提高城鄉低保標準、補助水平和農村特困人員救助供養省級補助標準。“十一五”時期，全省社會保險總收入達到794億元，年平均增長28%，總支出618億元，累計結余234億元，比“十五”末增加了181億元。

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，制定了全面推進改革開放事業的宏偉藍圖，提出了到2020年全面深化改革的指導思想、總體思路、主要任務、重大舉措，推動改革開放取得重大進展和突破。

二、甘肅改革開放的輝煌成就

習近平同志指出：“改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路”。甘肅改革開放40年取得的重大成就，集中體現在以下幾個方面：

（一）改革開放推動社會生產力高速發展

改革開放實現了以階級斗爭為綱向以經濟建設為中心的轉變，改革生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎不相適應的方面和環節，極大地解放和發展了社會生產力，使我國經濟發展取得了令世界震撼的偉大成就，創造了持續高速增長的奇跡。甘肅與全國一樣，經濟發展取得了輝煌的成就。一是經濟總量大幅躍升。2017年與1978年相比，全省國內生產總值由64.8億元躍升至7677億元，財政收入由20.47億元躍升至800億元，社會消費品零售總額由22.5億元躍升至3427億元。二是城鎮化步伐加快。戶籍人口城鎮化率由14.41%提高到35.62%。三是農業綜合生產能力明顯增強。2016年與1978年相比，全省農業產值由92億元提高到1017.81億元；糧食總產由500萬噸持續穩定在1150萬噸左右；玉米制種、中藥材面積和產量均位列全國第一；肉類、棉花、油料、水果、牛奶、禽蛋等農產品產量數十倍增長。四是工業發展態勢良好。全省工業產值由1978年的40.8億元提高到2016年的2491.53億元。五是基礎設施建設取得突破性進展。1978年，全省沒有一級公路和高速公路，鐵路營運總里程2243公里。到2017年，全省公路通車里程達到14.3萬公里，高速公路4000公里；鐵路營運總里程5035公里，實現了高鐵西出東進全線貫通。

（二）改革開放推動全方位對外開放

黨的十一屆三中全會開啟了對外開放的歷史新時期。黨的十八大以來，對外開放水平進一步提升，“一帶一路”倡議的提出、亞投行的設立、G20峰會的召開都表明，中國在國際經貿體系中的地位越來越突出。在全球經濟衰退，各國貿易保護主義抬頭的情況下，中國已經逐漸成為全球化的領軍者、推動者，這在40年前是不可想象的。伴隨著全國對外開放的步伐，甘肅經濟發展也由封閉、半封閉轉為全方位開放。1978年，與甘肅有經貿關系的國家和地區不到10個，進出口總值0.35億美元。2016年，有65個國家和地區的投資者在甘肅投資興業，累計設立外資企業2156家，其中世界500強企業11家；合同外資額186.86億美元，實際利用外資19.3億美元；進出口總值70.19億美元，是1978年的200倍。

（三）改革開放推動全面依法治國

黨的十一屆三中全會開啟改革開放時，鄧小平同志就強調指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”黨的十五大把依法治國、建設社會主義法治國家作為黨領導人民治理國家的基本方略。1999年3月，全國人大對憲法進行了修改，明確規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”黨的十八屆三中全會提出：“建設法治中國必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國作出重大部署。改革開放推動我國全面走向法治社會，這是巨大的歷史進步，必將進一步增強經濟發展的活力，促進社會和諧穩定、國家長治久安、人民安居樂業。

（四）改革開放推動人民生活實現小康

改革開放改變了生產關系和生產力不相適應的狀況，社會生產力得到極大解放，社會財富迅速增長，人民生活得到逐步改善。改革開放40年，甘肅城鄉居民收入水平呈現出大幅度增長態勢。1978-2017年，城鎮居民人均可支配收入由417元躍升至27763元，農村居民家庭人均純收入由101元躍升至8076元。居民消費結構從溫飽型向小康型轉變，城鎮居民家庭的恩格爾系數從近60%下降到35%，農村家庭的恩格爾系數從近70%下降到46%，人民生活從滿足于吃飽穿暖轉變到更加注重個性和享受的多層次消費。覆蓋城鄉的義務教育體系基本建立，公共衛生體系和基本醫療服務不斷健全。隨著決勝全面建成小康社會的奮斗目標—步步變為現實，人民群眾的獲得感、幸福感將會進一步增強。

三、改革開放取得的寶貴經驗

改革開放40年取得經濟社會發展重大成就的根本原因，歸結起來就是：黨領導人民開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，堅持了中國特色社會主義制度，發展了中國特色社會主義文化，走出了一條具有中國特色、充滿中國智慧的改革道路。

（一）始終堅持馬克思主義中國化

改革開放40年來，我們以馬克思主義為指導，堅持科學社會主義基本原則，運用馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，運用馬克思主義的認識論和方法論，不斷解決改革開放進程中的一系列難題，不斷推進馬克思主義中國化。改革開放開辟了實事求是、一切從實際出發、從本國國情出發的中國特色社會主義道路，實現了發展中國家走向現代化的民族性、內生性發展，使中國大踏步趕上了時代，為發展中國家邁向現代化提供了全新選擇；形成了來自實踐、又指導實踐的不斷發展的中國特色社會主義理論，既證明了馬克思主義的科學性和真理性，又賦予馬克思主義新的內涵，展現了馬克思主義的生機活力，為解決人類發展問題提供了中國智慧，為人類的政治文明發展作出了貢獻。實踐證明，堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、不斷推進馬克思主義中國化是完全正確的。

（二）始終堅持頂層設計與基層探索相結合的改革方法

把解決實際問題與攻克共性難題有機結合起來，選擇一定地區或改革領域開展試點，摸著石頭過河，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊研究解決。既堅定不移大膽探索、勇于創新，又總攬全局、突出重點，先易后難、循序漸進，在實踐中積累經驗，不斷提高改革決策科學性、增強改革措施協調性，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制以及其他各方面體制改革相協調，使改革獲得廣泛而深厚的群眾基礎。這種漸進式改革模式，既控制了改革風險，又通過有效的推廣機制使成功經驗能夠迅速普及，成為推進改革開放、探索新的發展模式和體制模式的重要途徑。黨的十八大和十八屆三中全會以來，中央加強了對改革的頂層設計，增強了全面深化改革系統性、整體性、協同性，為改革的統籌協調創造了條件。

（三）始終堅持始終站在時代前沿

習近平總書記指出：“當代中國正經歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創新。這種前無古人的偉大實踐，必將給理論創造、學術繁榮提供強大動力和廣闊空間。”改革開放40年來，我們黨不斷探索和回答時代之問，形成具有強烈時代性和實踐性的中國特色社會主義理論。進入21世紀，改革發展再次遇到挑戰，“實現什么樣的發展、怎樣發展”成為必須破解的時代難題。由此，我們的理論創新再出發，形成了科學發展觀，解決了為誰發展、怎樣發展的問題，使中國特色社會主義躍上新臺階，豐富了人類社會發展規律。黨的十八大以來，我們要回答“堅持和發展什么樣的中國特色社會主義，怎么樣堅持和發展中國特色社會主義”的時代之問。以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，開辟了理論創新的新境界，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。與時俱進，迎難而上，砥礪前行，破解時代之問，這就是40年來我們黨理論創新不斷產生飛躍的原因之所在。

（四）始終堅持改革、發展、穩定有機統一的改革方略

改革是經濟社會發展的強大動力，有效的體制是實現經濟社會又好又快發展的根本保證，也是確保社會長期穩定的根本保障；同時，發展和穩定也提供了深化改革的良好環境和基本條件。正確處理好改革與發展、穩定的關系，把促進改革發展同保持社會穩定結合起來，堅持改革力度、發展速度、社會可承受程度的統一，確保改革深入推進、社會安定有序、發展全面協調可持續。堅持改革是動力、發展是目的、穩定是前提，把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，在保持穩定的前提下推進改革和發展，通過改革和發展促進社會穩定。

（五）始終堅守以人民為中心，始終同人民在一起.為人民利益而奮斗

習近平同志指出：“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標。”實行改革開放的根本目的，是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。堅持尊重人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律與尊重人民主體地位的一致性，做到改革為了人民，改革依靠人民，改革的成果由人民共享。在改革措施的出臺和推進過程中，要把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意、答應不答應作為根本出發點和落腳點，堅持以人為本，民生為重，把提高效率同促進公平結合起來，從解決關乎人民群眾切身利益的問題入手，努力兼顧好各方面的利益，在經濟發展的基礎上實現社會公平。改革既要依靠各級黨委和政府的堅強領導，又要以人民群眾創造的具體改革經驗和做法為基礎和依據。要尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，努力辦好人民群眾希望辦的實事好事，使改革開放的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質量和水平的過程，成為不斷提高人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質的過程，成為不斷保障人民各項權益的過程，讓改革成果惠及廣大人民群眾。只有這樣，改革開放才能獲得廣大人民群眾的擁護和支持，也才能把廣大人民群眾組織起來共同為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興而奮斗。

世易時移，變革宜矣。為向改革開放40年及偉大祖國致敬，更為深入地學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，《發展》雜志將全新啟航，將更好地展現、構筑、傳遞甘肅精神、甘肅價值、甘肅力量，以激勵全省上下在新時代改革開放的新起點上蓄勢再出發，揚帆新啟航，創造新輝煌。