寶劍鋒從磨礪出梅花香自苦寒來

瓜州縣位于甘肅省西部，自古就是河西走廊咽喉要地，東臨玉門市，西通敦煌市，南北與肅北蒙古族自治縣相連，西北與新疆維吾爾自治區哈密市接壤，縣境東西長185公里，南北寬220公里，面積2.4萬平方公里。全縣轄10鎮5鄉，人口14.88萬人，其中：農村人口10.35萬人，占69.6%；城鎮人口4.53萬人，占30.4%。瓜州縣整建制移民鄉6個（民族鄉4個），移民人口8.25萬人，占全縣總人口的55.5%。有漢、回、東鄉、藏等21個民族，少數民族人口2.5萬人，占全縣總人口的17.7%。

早在4000年前新石器晚期，就有先民在這里繁衍生息。春秋時為西戎地，秦為月氏、烏孫地。漢武帝元狩二年（公元前121年）屬酒泉郡，漢武帝元鼎六年（公元前111年）建冥安、淵泉、廣至三縣，隸敦煌郡。這里是我國漢族和少數民族最早接觸、雜居的地區，也是中原文化與少數民族文化，中國傳統文化與西方文化交融薈萃的地區。據記載，漢武帝“初置張掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西開官田，斥塞六十萬戍田之”，這段時期，在酒泉軍屯的官兵有10萬之眾。唐高祖武德五年（公元622年）置瓜州，明設罕東衛，清乾隆二十四年（公元1759年）置安西府，乾隆三十九年（公元1774年）改府為安西直隸州?！爸腥A民國”二年（公元1913年）改為安西縣。1949年10月，安西縣人民政府成立。2006年8月更（復）縣名為瓜州縣。歷史上，封建王朝大一統時代，統治者把這里視為守土開疆的前沖要地，源源不斷通過軍屯、民屯、犯屯等各種形式的移民，進行戰略經營和經濟開發，從古到今，這里成為民族遷徙、征戰、交流和融合的政治舞臺?？梢赃@樣說，瓜州這個地方就是移民群眾積極響應黨和國家政策，從省內外搬遷到河西走廊西端發展生產和脫貧致富的第二故鄉。

三次大移民

新中國成立以來，為了迅速改變一窮二白的落后面貌，中央、甘肅省先后十次大規模組織向酒泉移民。改革開放后，通過兩西計劃、疏勒河項目、九甸峽庫區建設，先后向瓜州縣開展3次大規模移民活動。2009年，市委、市政府提出了“兩抓整推”戰略，把移民問題作為推進酒泉整體工作的難點來抓，讓移民“移得來、穩得住、能致富、奔小康”。通過不懈努力，移民扶貧開發工作取得了顯著成效。

“兩西”計劃移民。“隴中苦，甲天下”，八十年代初期，甘肅省委、省政府為解決定西干旱地區群眾的貧困問題，決定把加快河西走廊發展和加大扶貧開發力度的問題，同解決定西干旱地區群眾的溫飽問題有機地聯系在了一起，向中央上報了一個打破行政界限，連片治理，進行區域性綜合扶貧開發的“兩西建設移民計劃”。這一新思路引起中央高度重視，國家相關部門立即展開大量的調研。1982年，中共中央和國務院決定，進行全國第一個大規模農業區域性扶貧開發建設重點項目——即以定西市為代表的甘肅省中部干旱地區、河西走廊地區和寧夏回族自治區西海固地區（簡稱“三西”地區）扶貧開發建設。這一決定迅速列入了國家計劃，連續20年，每年由國家撥出2億元作為“三西”建設?？睿ㄆ渲袚芙o甘肅“兩西”建設1.63億元）實行集中投入，區域開發。1983年2月，國務院召開專門會議批準，由中央財政支持的移民計劃，在中國西部誕生。1983年3月，甘肅省確立了“興河西之利、濟中部之貧”的扶貧開發戰略和“有水走水路、無水走旱路、水旱路不通另找出路”的建設方針，并制定《甘肅省“兩西”地區農業專項資金建設計劃》，對“一方水土難養一方人”的特困地區實行了有計劃、有組織的移民搬遷和異地開發。瓜州縣成為甘肅省“兩西”計劃移民的首選地區，1984年10月21日，首批榆中縣移民群眾55戶232人，在瓜州安家落戶。同時，成立籌建指揮部，在腰站子拉開了移民扶貧開發的序幕，通過采取“插花安置，集中安置，屬地管理”的模式，累計接收安置兩西移民5446戶22925人。

疏勒河項目移民。20世紀90年代初，甘肅省委、省政府根據“興西濟中、扶貧開發”戰略決策，提出了甘肅省疏勒河農業灌溉暨移民安置綜合開發項目（簡稱疏勒河建設項目），利用疏勒河流域水土資源，解決甘肅中部干旱地區和南部高寒陰濕地區11個縣20萬人口的貧困問題。報請國家將此項目列入西部大開發的重點建設項目中，并準許利用世界銀行貸款進行建設。這個項目從提出、論證規劃，可行性研究、實地評估，一直到正式實施歷經8年，省委、省政府又積極采納世界銀行專家組的建議，從生態保護、人與自然和諧相處、水資源可持續利用的目的出發，對項目進行了大規模調整壓縮，移民規模有20萬調減至7.5萬，總投資由26.97億元調減至19.7億元，新開墾耕地由81.9萬畝調減至40.82萬畝。

疏勒河建設項目自愿移民安置工程，按照“集中安置和分散安置相結合，地方政府和農墾總承包，社會各方協調幫助，統一規劃、整建制安置，規?；ㄔO，規范化管理”模式，從2005年起，瓜州縣分期分批安置了甘肅中南部的臨夏、和政、永靖、積石山、東鄉、岷縣、宕昌、武都、禮縣、臨潭、舟曲等11個縣的自愿移民15017戶、75000人。根據省市的統一安排，瓜州縣正式接收管理，在向陽、扎花營、七墩、雙塔建立了4個項目區，接收開墾土地12.12萬畝，安置省中東部貧困地區八縣市移民4410戶，21225人，其中少數民族1269戶，6249人，占項目區總人口數的29.4%。按照建設規模，瓜州縣將雙塔、七墩兩個項目區設置為建制鄉鎮（其中七墩設置為回族東鄉族鄉），分別成立了鄉鎮黨委、政府，向陽、扎花營項目區設置為行政村。2008年10月27日，按照省上要求，接受由農墾實施的小宛梁湖項目區和七道溝農場項目移民，接受移民15624人，土地72044畝，并配套農田水利、電力、道路、社區建設和農林牧及配套工程，根據建成規模和人口數量，成立了梁湖鄉和沙河回族鄉。移交工作全部結束，共接受安置積石山、禮縣、和政等9個縣疏勒河項目移民7622戶、38129人。

九甸峽庫區移民。2005年省政府常務會議研究決定，調減疏勒河項目自愿移民人口，與引洮工程九甸峽水庫淹沒區外遷移民置換，在瓜州縣白旗堡開發耕地3.28萬畝。2007年10月，甘肅省民政廳批準九甸峽庫區移民安置區設立廣至藏族鄉，安置九甸峽庫區甘南州、定西市，卓尼、臨潭、岷縣三縣7鄉23個行政村的非自愿移民1936戶，9193人。至2008年底，最后一批移民全部安置到位。

非計劃移民。20世紀80年代，農村經濟的快速發展，加速了瓜州農村人口向城市非農產業的轉移。鄉村集體開發興辦“綠色企業”、農戶棄耕土地吸引了青海、寧夏、內蒙古等省份的租地農民。特別是伴隨著國家“三西”農業建設和疏勒河項目建設，來自省內中南部12個市（州）、53個縣（市、區）的貧困群眾，通過自行聯系、投親靠友、打工落腳等非計劃方式，陸續遷入酒泉市一些農村鄉鎮、農林場站以及計劃移民安置基地（點）定居生活，據調查統計，共有8755戶、33427人，其中瓜州縣4426戶、16911人。

至此，瓜州縣分別妥善安置了“兩西”計劃、疏勒河項目及九甸峽庫區和非計劃移民群眾8.2萬人，占全縣總人口的55.5%，占全縣農村人口的79.7%，占全市移民人口的52.4%，是酒泉乃至全省移民安置第一大縣。

瓜州縣情呈現出新的變化，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設處于轉折的關鍵時期。人口總數翻了一番，呈現出城鎮居民、老鄉鎮農民和新建鄉鎮移民三元結構特征。在項目初期，瓜州縣面臨移民群眾反映的住房條件差、土地貧瘠、渠路林配套設施落后等實際困難，多方奔走呼吁，積極向上爭取資金，及時成立農業建設指揮部，設立辦公室，配合省市穩妥做好移民安置，確保在第一時間做好基礎性保障工作。

扎根瓜州脫貧致富

特色產業不斷壯大。2008年以來，瓜州縣全面貫徹中央、省市關于“三農”政策和扶貧開發精準扶貧要求，狠抓農業產業結構調整，緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村經濟發展的目標，充分利用日照時間長、晝夜溫差大、環境污染小的農業資源特點，堅持“一特四化”，以改良品種、提升品質、創新品牌，發展產業化、高效化特色農業為重點，按照“因地制宜、優質高效”“擴規模、創品牌”的發展思路，依托區位、資源優勢，抓項目、建基地、扶龍頭，充分挖掘農業內部增收潛力，著力推動傳統產業向專業化布局、標準化生產、產業化經營轉型，農業結構不斷優化，形成了以蜜瓜、枸杞、特色林果、設施種植和草食畜牧業五大特色產業，特色產業面積穩定在50萬畝，牛羊飼養量達到150萬頭（只），其中，新建鄉鎮特色產業面積達到20萬畝。

現代農業穩步發展。從2015年開始，瓜州縣按照發展現代農業的要求，加快現代農業開發與建設步伐，圍繞“五翻番一突破三提升”奮斗目標，按照“做精一產”的發展思路，全力實施“1355”工程，著力打造資源綜合利用、農副產品生產加工、現代服務業三大產業集群，現代農業示范園累計達到75個，設施農業面積達到1.1萬畝，創建省市級龍頭企業11家、專業合作社34家，“三品一標”認證累計達到43萬畝。其中：新建鄉鎮特色產業面積達到20萬畝，現代農業示范園累計達到24個，設施農業。面積達到2000畝。

戈壁農業逐步興起。針對水土資源嚴重不足的先天劣勢，自2017年4月起，瓜州縣深度挖掘市場需求，在保護好生態環境的大前提下，按照質量變革、效率變革、動力變革的要求，把荒灘戈壁與光伏、冰雪融水等資源結合起來，與有機質栽培、設施種植、高效節水等先進技術組合起來，發展生態循環農業。已編制完成《瓜州縣戈壁農業發展總體建設規劃（2018年一2022年）》，并于2018年3月20日通過規劃評審工作。目前，各鄉鎮已建成日光溫室2796畝，完成鋼架大棚建設1427畝，其中，移民鄉鎮建成日光溫室1959畝，新建鋼架大棚863畝。

龍頭企業持續壯大。近年來，瓜州縣不斷提升農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整，把培育農業產業龍頭企業作為重要任務來抓，積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。按照“公司+基地+合作社+農戶”形式，不斷發展壯大農產品加工企業，促進縣域經濟協調可持續發展。堅持用工業化思維謀劃農業發展，積極培育、扶持、壯大一批農產品精深加工項目，重點扶持對新建鄉鎮特色產業帶動強、加工能力大、科技含量高的龍頭企業發展，在特色種養業、深度加工、產品運銷、中介服務等領域培育了一批龍頭企業，產業鏈條不斷延伸，產業層次得到提升，共培育省級龍頭企業4家，市級龍頭企業7家，縣級龍頭企業7家，各類農產品加工企業達到48家，各類農民專業合作社536個。

畜牧養殖有序推進。針對移民鄉鎮土地貧瘠、鹽堿度大的實際，積極引導移民群眾種植飼草，在改良土壤的同時發展以牛、羊養殖、育肥為主的畜牧業，走草畜結合、農牧互補路子。進一步擴大養殖群體，突出優良品種調引、育肥戶培育和養殖小區建設，已形成了“大戶帶全村、園區帶全鄉、龍頭帶全縣”的發展模式，畜牧業蓬勃發展，成為移民鄉鎮支柱產業之一。近年來，通過各級財政支持和肉羊標準化規模養殖場建設項目、現代農業發展資金肉羊產業建設項目、現代畜牧業全產業鏈建設項目、扶貧項目等扶持，集中力量扶持標準高、設施全、功能齊的標準化養殖小區，不斷推動優質良種羊改良，推廣飼草綜合利用技術，提高飼草綜合利用率，積極發展以飼用玉米、甘草為主的優質飼草3萬畝以上，戶均達到3畝。到2017年，移民鄉牛羊飼養量達到30萬頭只，畜禽飼養量增幅均達到6%以上，建成規模養殖場（小區）36個，肉牛、肉羊品種改良率分別達到9蹶口75%以上。移民鄉人均畜牧業收入達到1200元，畜牧業收入占移民人均純收入30%以上。

技能培訓持續開展。近年來，瓜州縣結合基層農技推廣補助項目和新型職業農民培育工程項目的實施，抽調農業專業技術人員組成科技服務小分隊，采取集中培訓、分戶指導等方式，面對面、手把手地開展農業科技和新型職業農民實用技術培訓，并適時邀請甘肅農業大學、市直相關部門的專家開展培訓和現場技術指導，不斷提高農民的科技文化素質和創業能力，使他們掌握一定的農業科技知識和實用技能。每年在每個移民鄉鎮舉辦培訓班60-100多場次，每年培訓農民3.5萬人次以上，其中320人參加了新型職業農民技能培訓。特別是近二年，參加培訓的建檔立卡貧困戶達6000多人次。

土地改良有力推進。針對新建移民區土壤板結程度高、鹽堿含量大、有機質含量低等特點，近年來，在6個移民鄉依托土地整治項目，通過挖坑滲水、摻沙深翻、秸稈還田、增施有機肥等土地改良措施和平整土方、田埂修筑、土地翻耕等土地平整措施大力改良土壤，并積極開展灌溉與排水、田間道路和農田防護與生態環境保持等技術措施，累計改良土地3.56萬畝。截至2015年底，移民鄉低產田耕地面積減少到8萬畝，40%的耕地由以前的負產出變為收益田，實現了人均1.5畝穩產田的目標。

道路條件大力提升。瓜州縣堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，結合新農村建設工程的深入實施，把通鄉、通村公路作為新農村建設的重要內容，創新工作思路，建立配套機制，凝聚各方面的智慧和力量抓開工、抓進度、抓管理、抓質量、抓落實，農村公路建設得到快速發展。至2017年底，全縣公路通車總里程達到3336.8公里，三級以上公路比重較2010年提高3個百分點，公路網密度達到12.71公里/每百平方公里。全縣橋梁數達到59座2120.91延米，全縣15個鄉鎮，74個行政村均通黑色路面，建制村通暢率達到100%。

危房改造進展順利。2009年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實省住建廳關于農村危房改造抗震安居房建設相關精神和要求，堅持把農村危房改造作為落實“擴內需、保增長、保民生、保穩定”重大決策和改善農村貧困群眾住房安全問題的重大民生工程來抓，堅持農民自主、自愿，政府引導、扶持，落實地方責任，中央適當補助的原則，整合資源，規劃先行，加強相關惠農支農政策銜接。至2014年，全縣農村危房改造共計完成投資9.36億元，落實中央、省級補助資金11250萬元，完成危房改造16250戶，占全縣農戶總戶數的59.2%，改造房屋面積114.8萬平方米，其中雙塔、沙河、七墩、梁湖、腰站子5個移民鄉鎮完成改造9128戶。

人飲工程大力改善。2004和2009年水利部兩次調查評估，核定瓜州縣飲水不安全人口為10.48萬人，占農村總人口的94%?？h委、縣政府為盡快解決全縣人民群眾飲水難的問題，累計完成投資6509.68萬元，建成農村飲水安全工程71處，新打水源井50眼，修建管理房、泵房3423.4平方米，安裝變頻設備64套，消毒設備69套，鋪設輸水管線1126.41公里，砌筑閥門井727座，水表井13344座，有效解決了13個鄉鎮10.48萬農村群眾和57所學校9800名師生的飲水不安全問題，入戶率達到了100%。到2016年精準扶貧飲水安全工程全面建成，有效改善了人民群眾的飲水條件和飲水質量，大大降低了介水疾病的發生，提高了群眾生活質量和身體健康水平。

光伏扶貧悄然興起。瓜州縣創新思路、大膽嘗試，把光伏扶貧作為除種植、養殖、勞務以外的第四種增收途徑。縣境內建成以750千伏變電站為樞紐，以330千伏為骨干，以110千伏為衍生，以35千伏為脈絡的供電網絡結構，具備光電上網條件，非常適合建設和發展小型地面光伏電站，適宜光伏扶貧項目的實施。瓜州縣將新能源產業作為“主導產業”來培育，積極探索適合瓜州發展的光伏模式，及時總結可復制、可推廣的經驗。建成風光互補型大型光伏地面電站3個，小型地面光伏電站4個。以廣至鄉新堡村為試點，篩選200戶貧困戶，在每戶屋頂投資2.4萬元安裝架設3千瓦光伏發電系統，全額發電上網，為貧困戶每戶每年增加收益3000元以上。在全縣6個移民鄉鎮33個行政村，建成總裝機容量1.5兆瓦的村級光伏電站33個，有效解決了村級集體經濟空殼問題。

電商扶貧迅速崛起。瓜州縣根據省、市電商扶貧目標要求，以6個移民鄉為重點區域，28個建檔立卡貧困村為重點對象，以持續增加貧困群眾收入為核心，扎實抓好黨政推動、市場運作、基礎配套、協會牽頭、試點示范等關鍵環節的工作，努力構建縣鄉村三級電商扶貧服務體系，全面推進電商扶貧工作。歷時三年，建成縣級電商服務中心1個，省級電商扶貧鄉級示范站3個、村級示范點5個；建成市政府惠民實事鄉級服務站11個，村級服務點25個。電商服務站點實現6個移民鄉、34個移民村全覆蓋，累計培訓移民鄉鎮電商人員1000人次，選派相關人員赴省內考察培訓20人次，設立物流、快遞分公司34家。2018年，農村電商線上交易額實現1370萬元。

金融扶貧扎實有效。2009年以來，瓜州縣在省、市扶貧辦的支持下，在財政、金融部門的積極配合下，鄉、村兩級大力協作，通過加大財政投入、延伸金融服務、設立擔?；?、加大貸款貼息、建立互助資金、發展農業保險等方式，累積撬動資金14億元，實施基礎設施項目129項，發放各類貸款11億元。促進新建鄉鎮快速發展，貧困群眾穩步增收。

鄉村文化全面鋪開。從2014年鄉村舞臺建設啟動以來，瓜州縣委、縣政府高度重視“鄉村舞臺”、鄉鎮綜合文化站、基層綜合性文化服務中心建設，把基層公共文化服務建設當作加強農村精神文明建設的重要抓手，不斷推動公共文化建設，不斷完善公共文化服務體系，讓人民群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務，全縣公共文化建設呈現良好發展態勢。文化設施建設力度不斷加大，覆蓋城鄉的公共文化網絡不斷完善，為我縣文化發展大繁榮奠定了堅實的基礎。全縣逐步建立起縣、鄉（鎮）、行政村（社區）、組四級公共文化設施網絡，基本實現了縣有圖書館、博物館、文化館，鄉有綜合文化站，村有基層文化服務中心，組有組級文化室。目前，全縣有文化館、圖書館、博物館各1個，鄉鎮街道綜合文化站15個，綜合性文化服務中心82個，組級文化室235個。全縣“三館一站”覆蓋率100%。

教育扶貧扎實有力。2008年以來，在省、市、縣和社會各界的大力支持下，先后實施了“校舍安全工程、寄宿制學校建設、幼兒園建設、學校美化硬化、全面改薄、教育裝備、教師專業素質提升和校園安全保障設施建設等八大工程，投資3.53億元，新改建校舍11.4萬平方米，在建校2.14萬平方米，新改擴建學生運動場10.35萬平方米。完成縣第二中學、雙塔鎮初級中學、布隆吉鄉中心小學等56所學校新改擴建，以及教育教學裝備配備工程?！靶ＰＭā薄鞍喟嗤ā蹦繕巳鎸崿F，所有完全制中小學普及校醫室、心理咨詢室，音樂、美術、體育器材達到規定標準，辦學條件實現新飛躍。移民鄉學校教學設施設備短缺、師資力量薄弱等問題有效解決，縮小了與老鄉鎮學校之間的差距，實現了“辦好每一所學校、發展好每一個學生”的扶貧目標。通過配齊、提升和均衡三步走戰略，公開招聘教師771名，全縣師生比初中達11：1，小學達13：1。在教師配齊配足的同時，加強教師隊伍能力提升工作，組織6942人次參加國家和省市縣培訓，寒暑假教師集中整訓、師德教風考核監督步入常態化、制度化，廣大教師教學行為得到有效規范，形成一支由1名隴原名師、144名縣級以上學科帶頭人、354名學科骨干教師、35名農村骨干教師組成的教師隊伍。積極引導新建鄉鎮學校走內涵式發展道路，堅持立德樹人，實施“社會主義核心價值觀知曉工程”，開展“愛學習、愛勞動、愛祖國”和“節糧、節水、節電”教育實踐活動。重點關注留守兒童、殘疾兒童等特殊群體的教育問題，制定出臺保障制度，留守兒童100%入學，91%的“三殘兒童”隨班就讀，每個貧困家庭孩子都能接受良好的義務教育。

醫療保障全面施行。瓜州縣長期以來高度重視醫療扶貧工作，不斷增大投入力度，持續提高保障水平，累計投資2200萬元，在6個新建鄉建成標準化鄉鎮衛生院6個，村衛生室28個，每個村衛生室配備心電圖、全自動血壓測量儀、血尿常規化驗設備和中醫適宜技術設備，為15個貧困村衛生室各配備1臺健康保健一體機。對已注冊的28名鄉村醫生，采取“請進來、送出去”的培訓方式，全方位開展基礎知識、中、西醫適宜技術知識、基本技能、農村常見病、多發病的中醫藥防治等技術的輪流輪崗培訓，共培訓76人次。截至2017年，農村貧困人口新農合參保率達到100%，財政補助標準提高到450元/人，人均籌資標準達到630元/人，貧困戶個人籌資部分全部由縣民政或財政差額補助。同時，從2015年起對所有建檔立卡貧困人口新農合住院費用報銷比例提高5個百分點，將重大疾病報銷病種擴大到50種，基本涵蓋了縣域內高發疾病，將大病保險補助起付線從5000元降至3000元，對貧困戶住院患者自付金額在3000元以上者實行兜底報銷，大力推行總額預付、“先診療、后付費”等便民惠民服務。組建由縣鄉村三級醫療技術人員組成的家庭醫生簽約服務隊伍對全縣956名因病致貧人口逐個制定精準個性化治療方案1700余條，定期開展健康服務和健康指導，貧困人口建檔率100%，家庭醫生簽約率95%。

鄉村振興全面小康

進入新時期以來，特別是黨的十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，持續加大強農惠農富農政策力度，扎實推進農業現代化和新農村建設，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

新農村建設路徑。以城鎮化推動新農村建設，擴充鄉村治理資源。中央提出新農村建設，反映出單靠農村自身的力量難以克服日益擴大的城鄉差距，需要在工業反哺農業、城市支持農村的總體框架下進行。國家以新農村建設作為整合的重要目標和任務，而城鎮化正契合了城鄉均衡發展的新農村建設目標。發展城鎮化，吸納新農村建設中的剩余勞動力，為其提供可利用的人力、物力、財力等資源；建設新農村，為城鎮化提供必要生產生活材料，進而提升城鎮化的輻射作用。加強城鎮化與新農村建設之間的良性互動，推動城鄉一體化發展，進而提升鄉村治理的可及性。

鄉村改造路徑。以生態文明建設推動鄉村改造，優化鄉村治理環境。中國鄉村改造運動由探求農業出路向社會角度研究農村問題轉變，由單純關注農業科學化向推進農村社會整體改造轉變。維持家庭生活穩定與興旺是農民的利益取向，任何打破以小家庭為基本生產單元的社會關系的鄉村改造都必然與農民形成對立關系。生態文明建設正是緩解人與自然對立關系的重要途徑，也是當前鄉村改造的突破口，旨在樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會等建設中。美麗鄉村建設是推進生態文明建設的重點工程，也是實現城鄉一體化發展起點和改善農村人居環境的重要考慮。采用政府動員和基層互動的方式，可持續推進美麗鄉村建設，為鄉村治理提供良好的制度環境。

鄉村重建路徑。以吸納共同體推動鄉村重建，優化鄉村治理結構。鄉村結構和文化內蘊的“空洞化”加劇，重建鄉村公共空間，重構支配農民的行動地圖成為今后一段時期的重要工作，確立起彰顯新鄉愁的“軟鄉村”，形成留住鄉愁的共同體。發展以政府為主體，新農村建設與各種社會群體或個人聯合的新路徑，吸引鄉村精英，增強鄉村社會自治與發展的動力?？s小城鄉差距，緩解社會轉型產生的沖突，促進共同體的轉型。動員社會各界，恢復村莊人氣、再造村莊公共空間、復興鄉村文化，提高農民合作意識，形成鄉村治理共同體。

鄉村復興路徑。以城鄉互動推動鄉村復興，實現鄉村自主治理。充分發揮鄉村在城鄉聚落中具有的獨特又顯著地位，發展在城鄉平等的互補關系下，在經濟、人居、治理、農民生計等方面實現自給與繁榮的鄉村復興路徑。積極總結快速城鎮化過程中鄉村衰敗現象與傳統發展模式的經驗教訓，重新煥發鄉村發展活力、實現鄉村可持續發展。調動鄉村精英圍繞積極競選、示范引導、組織動員和資源整合4個方面開展行動，努力在促進鄉村經濟發展、維護鄉村社會秩序、培育鄉村社會資本和保護鄉村傳統文化方面取得實效。大力引進外資，激發鄉村自主發展能力，從優化鄉村生態環境、基礎設施、公共服務等資源配置，推動鄉村復興。發揮鄉村主體性，在城鄉發展對等和平衡條件下，增強鄉村價值回歸、自身造血、繁榮復興的能力。

（作者系瓜州縣縣長）