酒泉全面建成小康社會實現程度及總體評價

一、實現程度

目前，國家和省上還沒有發布最新的全面小康監測數據，按照2013年全面小康指標體系測算，到2014年全國小康實現程度為89%，甘肅實現程度為72.36%，低于全國16.64個百分點，僅高于西藏（65%），比周邊的陜西、寧夏、青海、新疆分別低14.84、6.14、3.94和1.44個百分點。根據新修訂的統計監測體系測算，2016年酒泉全面小康實現程度達到91.28%，比2010年提高了21.37個百分點，年均提高3.56個百分點（見表2），實現程度處在甘肅省前列，僅次于蘭州、嘉峪關、金昌三市。從甘肅省統計局確定監測的38個二級指標看，實現程度達到100%的有25項，實現程度在90%以上的有3項，80%～90%之間的有3項，80%以下的有7項（見表1），主要集中在文化、科技和資源環境領域，這是酒泉市全面建成小康社會的突出短板。

二、總體評價

按照甘肅省統計局簡化后的2016年版《全面建成小康社會統計監測體系》測算，2016年酒泉市全面建成小康社會指數為91.28%（甘肅方案，下同），比2010年提高21.37個百分點，平均每年提高3.56個百分點。從五大指標看，民主法制實現程度最高，發展指數達94.77%資源環境實現程度最低，發展指數為85.28%；人民生活、經濟發展、文化建設分別為94.45%、92.3%和88.9%（見表2）。從全國、全省來看，酒泉全面小康指數2014年達到85.47%，低于全國3.53個百分點，高于甘肅平均水平13.11個百分點。

（一）經濟發展水平較高。經濟總量2003年躍上百億元臺階，2012年突破500億元，2017年達到580.3億元，按可比價計算是2000年的5.4倍，年均增長10.4%，人均GDP達到51741元（現價），按當年平均匯率折算為7663美元，經濟發展指數由2000年的45.36%提高到2016年的92.3%，年均提高2.93個百分點，高于全省年均增速1.6個百分點。從分項指標看，人均生產總值、科技進步貢獻率、城鎮化率三項指標實現程度已達到100%；服務業增加值占GDP比重為49.9%，互聯網普及率達到96.37%，均已接近全面小康目標，實現程度分別為99.8%和96.37%。但研發投入明顯不足，R&D經費支出占GDP的比重只有1.05%，遠低于2%的全面小康標準，實現程度僅為52.5%（見表3）。

（二）民主法制進程加快。2016年，酒泉市全面建成小康社會民主法制實現指數為94.77%，比2000年提高29.96個百分點，比2010年提高10.43個百分點，年均提高1.74個百分點，是五大方面實現程度最高的指標，有望率先達到全面小康目標。從分項指標看，除每萬人口擁有律師數為1.58人、全面小康實現程度為79.06%外，基層民主參選率、每萬人口行政訴訟發案率、每萬人擁有社會組織數均達到或超額完成全面小康目標（見表4）。

（三）文化建設全面進步。2016年，酒泉市全面小康的文化建設指數為88.9%，比2010年提高20.13個百分點，年均提高3.35個百分點。從五個分項指標看，除文化及相關產業增加值占GDP的比重為2.78%，與目標值5%的差距較大外，人均公共文化財政支出、廣播電視綜合人口覆蓋率等四項指標均實現目標值（見表5）。

（四）人民生活質量提高。2016年，酒泉市全面小康生活質量目標實現程度為94.45%，比2010年提高33.78個百分點，年均提高5.63個百分點，在五大方面實現程度僅次于民主法制。從分項14個指標看，2016年全市城鄉居民人均收入達19838元（2010年不變價），比2010年增長77.55%，年均遞增10.04%；失業率、城鄉居民收入比、城鄉居民人均住房面積、平均預期壽命、勞動年齡人口平均受教育年限、每千人口執業（助理）醫師數、每千老年人口養老床位數、社區綜合服務設施覆蓋率指數、單位GDP生產安全事故死亡率、制造業產品質量合格率10項指標已達到全面小康社會目標；城鄉居民人均收入小康指數為99.19%，接近實現全面小康目標；基本社會保險參保率79.07%，農村貧困人口累計脫貧率為86.2%，實現指數分別為83.23%和86.2%；公共交通服務指數實現程度較低，只有61.78%（見表6）。

（五）資源環境不斷改善。2016年，酒泉市全面小康的資源環境指數為85.28%，比2010年提高12.03個百分點，年均提高2.01個百分點。這說明，在經濟社會較快發展的同時，生態文明建設得到重視，資源利用水平提高，人居環境逐步改善。其中，萬元生產總值能耗由2010年的1.03噸標準煤下降到2016年的0.56噸標準煤，污水集中處理率2010年的37.2%提高到2016年的89.8%，生活垃圾無害化處理率由2010年95.77%提高到2016年的100%，農村自來水普及率和農村衛生廁所普及率分別達到99%和87.59%，這五項指標已達到全面建成小康社會目標。單位GDP建設用地占用由2010年的213.56公頃/億元下降到2016年的141.85公頃/億元，實現指數為66.97%；單位GDP用水量由2010年的659.21立方米/萬元下降到2016年的383.38立方米/萬元，單位GDP水耗指數僅為30%；環境質量指數達84.9%，低于全面小康目標近15個百分點；一般工業固體廢物綜合利用率52.2%，低于目標值20.8個百分點（見表7）?？傮w來看，實現資源環境全面小康目標的難度較大，必須從調整產業結構、加強節能減排等方面綜合考慮，努力降低單位能耗和水資源消耗，提高建設用地利用率、地表水合格率和城市環境質量。

（六）實現進程全省靠前。按照2013年版的全面建設小康社會統計監測體系測算，2013年酒泉市全面建成小康社會指數為82.33%（西部標準），高于全省平均水平13.76個百分點，實現程度位居全省第四，分別低于蘭州、嘉峪關和金昌市5.3、1.84和1.49個百分點，在河西五市中位列第三（見表8）。從全國和各大區域相比，低于全國平均水平1.22個百分點，比東部地區2012年低5.26個百分點，比中部地區2012年高2.91個百分點，比西部地區2012年高4.53個百分點。從五大分類指標看，人民生活、文化建設、經濟發展三項指標高于全省平均水平，民主法制低于全省平均水平，資源環境在全省處于中等發展水平。

（七）縣域發展基本均衡。從全市7個縣市區看，2014年全面建設小康社會指數敦煌市最高，為88.89%，其次是阿克塞縣85.18%，最低的肅州區為81.41%，其他4個縣（市、區）在82%～83.5%之間，依次是金塔縣83.40%、瓜州縣83.08%、肅北縣82.47%、玉門市82.31%。從五大方面看，各區（縣）的人民生活實現程度普遍較高，有3個縣（市）指數達到了97%以上，最低的肅州區也達到了83.33%，經濟發展、民主法制、資源環境方面基本均衡，文化建設差距較大，最高的敦煌市已達100%，最低的瓜州縣為69.14%，主要是文化產業增加值占GDP比重差異較大（見表9）?？傮w來看，縣域之間全面小康進程基本均衡，具備同步建成全面小康社會的基礎條件。