生態(tài)文明小康村建設 為甘南州實現綠色崛起插上騰飛的翅膀

生態(tài)文明小康村建設是甘南州的獨創(chuàng)，形成了成功經驗，引起了社會各界的廣泛關注。多家主流媒體多次進行了報道，特別是2017年6月人民日報、新華社、中央電視臺、新華網、央視網、中國國際廣播電臺等19家中央媒體記者，齊聚甘南進行了集中采訪報道，零距離感受甘南生態(tài)文明小康村建設景象，親眼看見了旅游專業(yè)村、精品村、樣板村的巨大變化。天津、河北、青海、四川、內蒙古、西藏等地黨政考察團和省內13個市州進行觀摩學習，為甘南州生態(tài)文明小康村建設“示范全省、領先藏區(qū)、享譽全國”目標奠定了宣傳基礎，也為“青藏之窗、戶外天堂”綻放出盛世新顏。為此，本刊記者深入甘南州實地調研，詳細了解了甘南州生態(tài)文明小康村的情況。

生態(tài)文明小康村建設是甘南州委、甘南州政府立足甘南州情實際，創(chuàng)新探索農牧村發(fā)展的一種新模式。生態(tài)文明小康村涵蓋了農牧村小康社會建設的方方面面，是承載脫貧功能、生態(tài)功能、文明功能、發(fā)展功能的重大生態(tài)工程和民心工程，是搭建生態(tài)文明建設、脫貧攻堅、首位產業(yè)發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定、全面建成小康社會的“五大平臺”，是加快推進農牧村經濟社會協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。“十三五”期間，甘南州以“生態(tài)良好、生產發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、和諧穩(wěn)定、管理民主”為總要求，以實施“生態(tài)人居、生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化”為核心，堅持邊探索邊實踐邊總結，從農區(qū)、牧區(qū)、半農半牧半林區(qū)實際出發(fā)，制定了甘南州生態(tài)文明小康村“965356”建設標準，以自然村為單元，全甘南州規(guī)劃建設生態(tài)文明小康村1500個，其中旅游專業(yè)村300個，項目總概算投資150.2億元，村均投資1000萬元，惠及10.2萬戶48萬人，計劃每年建設300個村。2015年以來，甘南州精準聚焦“山清水秀環(huán)境美、豐衣足食生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美、尊老愛幼形象美、純樸善良人心美”的創(chuàng)建標準，高效整合農牧村基礎設施、公共服務、社會保障、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、基層組織、平安甘南、精神文明等建設項目，啟動實施了總投資110.56億元的1003個生態(tài)文明小康村建設項目，累計完成投資90.2億元。

一、建設生態(tài)文明小康村的重大意義

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，習近平總書記多次講過這句生動而深刻的話，就是希望我們看到全面小康的重點和難點所在，懂得沒有農村的小康就沒有全國的小康這個道理?！笆濉睍r期是甘南州落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵期，是推進全甘南州轉型發(fā)展、加快脫貧攻堅、與全省全國一道全面建成小康社會的決勝期。建設生態(tài)文明小康村，是深受習近平總書記在浙江工作時立足生態(tài)優(yōu)勢，打造“綠色浙江”，扎實推進“千村示范、萬村整治”工程，造就萬千美麗鄉(xiāng)村經驗的啟發(fā)，是甘南州立足發(fā)展新起點，依托在國家生態(tài)安全大局中特殊的戰(zhàn)略地位，按照黨中央“五位一體”總布局，在貫徹黨的十八大、十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想探索實踐中逐步形成的共識，是在深化甘南州情再認識的基礎上作出的科學決策和重大戰(zhàn)略選擇。甘南州生態(tài)文明小康村一經提出，就得到了省委、省政府和國家發(fā)改委的大力支持，在《“十三五”支持甘肅藏區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃建設方案》中將生態(tài)文明小康村9個子項目列入規(guī)劃，其中安排中央預算內資金44，67億元，中央財政資金12.1億元，使甘南州的生態(tài)文明小康村建設有了強有力的資金保障，為甘南州實現綠色崛起插上了騰飛的翅膀。

一是全面保護生態(tài)環(huán)境，建設國家生態(tài)安全屏障的重要支撐。甘南州廣大農牧村分布在生態(tài)的核心區(qū)域和重點區(qū)域，農牧民處于生態(tài)環(huán)境保護的第一線，承擔著保護生態(tài)、建設生態(tài)的重大責任。農牧村生態(tài)環(huán)境的好壞直接關系到生態(tài)主體功能區(qū)建設和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，在甘南州建設生態(tài)文明村直接關乎國家高原生態(tài)安全戰(zhàn)略的實施。

二是踐行“創(chuàng)新協(xié)調綠色開放共享”發(fā)展理念的具體實踐。建設生態(tài)文明小康村，有利于創(chuàng)新發(fā)展模式，破解資源環(huán)境對經濟社會發(fā)展的瓶頸制約，走出一條保護發(fā)展穩(wěn)定相促進的藏區(qū)農牧村發(fā)展新路子；有利于推動甘南州內區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、經濟社會協(xié)調發(fā)展；有利于把甘南生態(tài)文明建設融入“一帶一路”建設的大開放格局，建設大生態(tài)、開發(fā)大旅游、培育大產業(yè)、促進大開放；有利于形成農牧村建成小康社會的骨干支撐，使生態(tài)保護與建設的成果惠及廣大農牧民群眾，使生態(tài)經濟成為農牧民致富增收的重要增長點。

三是貫徹落實中央第六次西藏工作座談會的著力重點。中央確立了依法治藏、長期建藏、富民興藏、凝聚人心、夯實基礎的新時期藏區(qū)工作總方針，把維護祖國統(tǒng)一和民族團結作為著眼點和著力點。甘南州71%的人口分布在農牧村，農牧村生態(tài)環(huán)境惡化、經濟發(fā)展滯后、社會發(fā)育不足、貧困程度深成為影響社會穩(wěn)定的主要因素。建設生態(tài)文明小康村，可以有效解決“三農”問題，全面改善農牧村條件，提升農牧民綜合素質，增強群眾法制觀念，推進依法治村進程，是促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的治本之策。

四是堅決打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有效載體。甘南州是國家和省列重點扶貧開發(fā)地區(qū)之一，全甘南州七縣一市被國家列為四省藏區(qū)扶貧攻堅重點片區(qū)，貧困面積大、貧困程度深、減貧成本高、脫貧難度大，攻堅克難的主戰(zhàn)場在農牧村，實現小康的主攻方向和著力重點也在農牧村。要全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須通過生態(tài)文明小康村建設，有效整合農牧村各類生產要素、資源和項目資金，著力改善生產生活條件，著力培育富民增收產業(yè)，著力補齊生態(tài)環(huán)境改善、基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展、民生保障、公共服務等方面的短板，堅持走符合甘南實際、具有甘南特色的扶貧開發(fā)新路子，實現精準扶貧精準脫貧目標。

費孝通先生在甘南考察時曾指出：“這里地處藏漢接觸的前哨，它有條件成為藏族現代化的跳板?！备誓献鳛椴貪h文明的交匯地帶，有責任、有義務通過生態(tài)文明小康村建設，為藏區(qū)全面建成小康社會探索發(fā)展路子，創(chuàng)新發(fā)展模式，率先實現綠色現代化，與全省全國同步進入小康社會。

二、全甘南州生態(tài)文明小康村建設進展情況和取得的成效

2015年率先創(chuàng)建了103個生態(tài)文明示范村，涉及10269戶4.8萬人，完成投資7.06億元。2016年按照“高起點科學謀劃、高規(guī)格統(tǒng)籌規(guī)劃、高標準突出特色、高水平打造亮點”的原則，建設了300個生態(tài)文明小康村，項目總投資36.4億元，全面完成了年度建設任務，惠及20145戶10.2萬人。2017年建設300個生態(tài)文明小康村，項目總投資35.8億元，到位藏區(qū)專項13.28億元，重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金到位4 .07億元，整合資金3.3億元，群眾自籌11.5億元，項目惠及20474戶10.5萬人，累計完成投資32.85億元，工程形象進度93%。2018年建設生態(tài)文明小康村300個，項目總投資31.3億元，共涉及19741戶8.9萬人，其中建檔立卡貧困村和省甘南州列深度貧困村169個，占57%，深度貧困的舟曲縣和臨潭縣分別占80%、72%。目前到位中央預算內藏區(qū)專項8.93億元，重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付2.16億元，省地方政府債券9.07億元。截至8月22日共批復建設方案298個，完成招投標256個，已開工建設256個，正在招投標42個，正在審查建設方案的2個，累計完成投資13.9億元，工程形象進度44%。四大類15個方面的項目具體進展如下：

一是突出特色，全力打造生態(tài)人居。生態(tài)文明小康村建設突出地域特色和民族文化特色，大力推進農村危舊房和村貌特色化改造，建設安全舒適住房，不斷完善和提升小康村的道路、供水、排水、防洪、供電、消防等基礎設施，優(yōu)化公共服務、落實社會保障，打造了道路硬化、村莊綠化、街院凈化、用水潔凈自來化的生態(tài)宜居環(huán)境。已經完成農牧村住房民族特色化風貌改造44183戶，全面消除了C、D級危房；農牧村節(jié)能改造項目新建太陽能暖廊31583戶；戶廁改造38116戶，建設衛(wèi)生公廁620座；新建通自然村公路711公里、硬化率達到100%，新建便民橋288座，巷道硬化1331公里、硬化率達到100%；安裝節(jié)能路燈21090盞；建設排水及改造工程506公里，新建防洪河堤（排洪渠）216公里；建設村級消防點600處，包括消防水池建設、購置消防器具等。

二是因地制宜，著力培育富民產業(yè)。生態(tài)文明小康村建設，小康村是“形”，民俗文化是“神”，富民產業(yè)是“魂”，人性人本是“脈”，只有形神兼?zhèn)?、魂脈相連，生態(tài)文明小康村才能煥發(fā)永久魅力和絢麗風采。小康村建設以發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色的原則，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，明確主導產業(yè)，創(chuàng)新模式類型，突出各自特點，不搞“一刀切”，不采取一種模式，結合群眾意愿和村莊實際，打造了紅色旅游型、生態(tài)體驗型、休閑度假型、民俗文化型、特色產業(yè)型等類型各異的生態(tài)文明小康村，突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)農牧業(yè)、商貿流通服務業(yè)和電子商務業(yè)，促進農牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農牧民收入，構建的高效生態(tài)產業(yè)體系。在牧區(qū)重點發(fā)展牦牛藏羊、奶牛養(yǎng)殖、牛羊育肥等產業(yè)，全甘南州登記注冊的各類農牧民合作社達到5065個，入社成員4.8萬戶，入社率達到40%，全甘南州創(chuàng)建國家級示范社9個、省級示范社49個、甘南州級示范社163個。截至目前，全甘南州支持培育農業(yè)企業(yè)29家，龍頭企業(yè)帶動合作社457家，帶動貧困戶1487戶5860人。扶持高原特色種植32.6萬畝，在農區(qū)重點發(fā)展類中藏藥材、高原夏菜、林下經濟等產業(yè)；在交通沿線、旅游景區(qū)打造旅游專業(yè)村60個，積極打造“農業(yè)生產+休閑+娛樂+旅游”于一體的生態(tài)觀光農業(yè)景觀，在3條綠色旅游走廊及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片種植油菜8.29萬畝，將油菜花觀賞帶向知名景點、精品旅游線路延伸，扶持發(fā)展了400多戶農林牧家樂；農牧村“互聯(lián)網+”建設項目建設農村光纖到戶寬帶端口875個；有線寬帶建設15個點位；采取就地技能培訓、外地觀摩培訓等方式培訓農牧民2.82萬人次，農牧村生態(tài)經濟有了長足發(fā)展。如夏河縣曲奧鄉(xiāng)太陽溝生態(tài)文明小康村按照“設施配套化、經濟產業(yè)化、村貌園林化、庭院花園化、民風和諧化、管理長效化”的六化標準，依托與臨夏甘南州毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢和良好的生態(tài)資源，突出地域特色、民族特色和文化內涵，全力打造“甘南第一村”，全村83戶群眾籌資200萬元，成立了太陽溝村旅游公司，修建藏式涼亭11處，架設木制小橋5座，修建木制棧道660米，修建50平方米小木屋17座，年內已接待游客4萬多人，旅游收入達到400多萬元，為群眾增收找對了門路。

三是保護優(yōu)先，加快生態(tài)環(huán)境建設。合理劃定了村級生態(tài)保護區(qū)域，保護飲用水源、河流、草地、林地、濕地、野生動植物等自然生態(tài)資源，強化生態(tài)家園建設、村落綠化美化和環(huán)境綜合整治，實現用能潔凈化、農產品無公害化，做好防災減災，不斷提高災害預警和應對能力。全甘南州上下齊動員，組織干部群眾開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理為主要內容的環(huán)境整治，把重點放在“七改六化三治兩分離”上，實行村容村貌綜合治理，營造了環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)植被良好的村莊環(huán)境。全甘南州基本完成了村莊綠化工作，配套建設生活垃圾簡易處理場300個，購置垃圾車960輛、垃圾箱12560個，有效整治了村莊環(huán)境，村莊面貌發(fā)生了巨大變化。

四是創(chuàng)新載體，大力弘揚生態(tài)文化。以確立生態(tài)倫理、培育生態(tài)道德、弘揚生態(tài)文化、倡導低碳生活為目標，實現農牧村社會服務便利化、信息網絡入戶化、村民言行文明化、村內管理民主化，引領農牧村生態(tài)文明新風尚，構建和諧共享的生態(tài)文化新體系。對有條件的小康村進行了傳統(tǒng)村落、風景名勝區(qū)、重點歷史街區(qū)保護和開發(fā)。配套建設了鄉(xiāng)村舞臺、文化體育活動廣場、文化活動室、簡易戲臺、宣傳欄、文化器材、廣播器材、體育設施。注重對傳統(tǒng)文化、宗教文化、民俗風情、民間藝術、民居文化的傳承保護，用豐富的生態(tài)思想、生態(tài)元素及其內涵特質，把小康村打造成傳承弘揚民族生態(tài)文化的重要基地。圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，在村內深入開展尊重自然、保護自然、順應自然、人與自然和諧相處的生態(tài)文明教育和以愛護環(huán)境、遵紀守法、勤勞致富、誠實守信、和諧友愛為主要內容的星級文明戶創(chuàng)建評選活動，提升小康村社會文明程度。全甘南州新建農牧村綜合服務中心398個；新建自然村村民文化活動體育廣場703個，安裝體育器材1898套；改擴建24所農牧村學前幼兒園。如卓尼縣博峪村依托吐司文化，迭部縣次日那村、俄界村依托紅色文化，臨潭縣紅堡子村依托歷史文化，舟曲縣梁家壩、土橋子村依托楹聯(lián)文化，打造了各具特色的文化旅游村，彰顯了文化魅力，吸引了八方游客，豐富了旅游文化產業(yè)。

五是凝心聚力，著力打造精品村莊。生態(tài)文明小康村大部分建在公路沿線、城郊和景區(qū)景點周邊，基礎條件較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，已建成的旅游專業(yè)村、精品村、樣板村起到了示范引領作用，激發(fā)了群眾參與建設的熱情，為今后大力建設生態(tài)文明小康村奠定了良好的群眾基礎，也得到了社會各界的廣泛好評和充分肯定。如八角鄉(xiāng)廟花山村先后投入各類資金130萬元對村內外大環(huán)境進行了綜合整治，將轄區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域實行網格化管理，建立了環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制，包片到戶，責任到人，成立了環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督委員會，加強了宣傳動員，獎勤罰懶，發(fā)現問題及時處理，實現了村內村外無垃圾，戶內戶外干凈整潔，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧共處、相得益彰的目標。該村按照生態(tài)文明小康村“965356”建設標準，投入1315萬元實施了158戶群眾住房特色化風貌改造，配套完善了村內基礎設施和公共服務設施，實現了人畜分離和柴草分離，徹底改善了村內人居環(huán)境。依托冶力關大景區(qū)和得天獨厚的生態(tài)資源，確立了以鄉(xiāng)村旅游為引領，勞務、牛羊養(yǎng)殖、育苗、中藥材產業(yè)為支撐，促進產業(yè)融合發(fā)展的路子。以“公司+專業(yè)合作社（農家樂協(xié)會）+基地+農戶”的模式，在專業(yè)旅游公司的支持下打造了“花蘆”民俗旅游品牌，成立了冶海馬隊公司，扶持了3戶牛羊土雞養(yǎng)殖和藥材種植加工專業(yè)合作社及17戶農家樂，今年內已接待游客3.5萬人次，實現旅游綜合收入290萬元，人均收入達到4000多元，為該村實現綠色發(fā)展，到2020年全面進入小康奠定了穩(wěn)固基礎。

通過甘南州、縣、鄉(xiāng)、村三年多的努力建設，一批環(huán)境友好型、紅色旅游型、生態(tài)體驗型、休閑度假型、民俗文化型、特色產業(yè)型小康村拔地而起，農牧村基本生產生活條件、基本公共服務條件、基本社會保障條件有了較為明顯的改善，取得了較好開局，做到了生態(tài)元素有效整合，富民產業(yè)培育有力推進，群眾增收渠道進一步拓寬，為下一步全面推進生態(tài)文明小康村建設奠定了基礎，探索了成功經驗。

三、圍繞重點工程，加快生態(tài)文明小康村建設

從2016年1月到2020年12月，甘南州計劃用五年時間，重點圍繞“生態(tài)人居、生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化”四大工程建設，力爭在基礎設施建設、產業(yè)培育發(fā)展、村容村貌整治、公共服務和社會保障、基層組織建設、精神文明建設等方面取得突破。

（一）生態(tài)人居工程

主要實施住房特色化風貌改造、農牧村“三改”及標準化公廁建設、通自然村公路工程、巷道硬化及排水工程、防洪設施建設、消防點建設、節(jié)能路燈購置安裝工程、村級綜合服務中心建設、村級幼兒園建設項目、農牧村“互聯(lián)網+”10大重點建設項目。

（二）生態(tài)經濟工程

加快推進農牧村產業(yè)發(fā)展扶持項目和農牧民培訓項目，使生態(tài)經濟發(fā)揮更大效益。

（三）生態(tài)環(huán)境工程

實施村莊四旁綠化和生活垃圾簡易處理場項目建設，進一步改善生態(tài)環(huán)境。

（四）生態(tài)文化工程

實施以村民文化活動廣場為重點的生態(tài)文化工程建設項目，傳承和弘揚民族文化，提升小康村文明程度。

實踐證明，生態(tài)文明小康村建設，符合中央政策要求，順民心合民意，深受廣大農牧民群眾的積極響應，得到了社會各界的普遍認可。通過生態(tài)文明小康村建設，到2020年，生態(tài)安全屏障建設將取得重大進展，以綠色發(fā)展為主的產業(yè)結構、增長方式和消費模式基本建立，長治久安的根本基礎全面夯實，脫貧攻堅任務全面完成，實現“經濟社會發(fā)展、群眾生活安康、環(huán)境整潔優(yōu)美、思想道德良好、公共服務配套、人與自然和諧”的目標。