以五大行動推進皋蘭縣縣域經濟振興

甘肅省委書記林鐸同志2017年5月4日曾在新華社甘肅分社呈送的《甘肅領導參考》第六期上對皋蘭縣域經濟發展有過“皋蘭的做法值得肯定，經驗可以進一步總結”的批示，充分說明了皋蘭縣縣域經濟發展在全省的示范樣板作用。本文從發展環境入手，通過對比分析皋蘭縣縣域經濟發展有利條件和不利因素，提出未來皋蘭縣發展的思路和具體措施。

“郡縣治、天下安”，縣域經濟作為中國經濟發展的基本單元，在經濟發展中具有重要的基礎作用。2017年甘肅省委提出了振興縣域經濟戰略。皋蘭縣位于省會城市蘭州、白銀、蘭州新區三角輻射中心，發展優勢得天獨厚，未來皋蘭發展要進一步搶抓歷史機遇，破解發展難題，發揮皋蘭優勢，走出具有皋蘭特色的發展路子，讓皋蘭縣成為充滿生機的經濟體。

一、皋蘭縣發展面臨的發展環境

（一）既有難得的發展機遇又面臨嚴峻的時代考驗

隨著國家絲綢之路經濟帶建設的實施，使得甘肅第一次從內陸地區變成對外開放的前沿。經驗表明，凡是站在開放前沿的地區和城市，必將迎來經濟快速發展，這是前所未有的歷史機遇。2017年省委省政府和市委市政府實施縣域經濟振興工程，提出推進擴權強縣，賦予縣級更大自主權和決策權，進一步加大對縣級財政轉移支付力度，破解縣域經濟發展融資瓶頸，這是前所未有的政策機遇。但同時因為國家在經濟進入新常態重大判斷基礎上實施供給側結構性改革政策體系、產業升級換代和落后產能淘汰步伐加快的背景下，使得皋蘭縣面臨經濟增長新動能尚未形成，舊動力受到政策沖擊影響的雙層擠壓。

（二）既有巨大的區位優勢又面臨劇烈的區間競爭

皋蘭是全市唯一一個與市區、蘭州新區、白銀市區三個城區接壤的縣，且處于三個市區的主要發展方向，擁有巨大的區位優勢。隨著“大蘭州”經濟區建設和“蘭西城市群”的互動開放，皋蘭將成為向南承接產業轉移、向西擴大開放合作的重要平臺和開放型經濟戰略高地，但也存在縣域投資環境、要素保障、人力科技資源與周邊差距較大，在區間競爭中經常處于不利地位，人才、投資外流現象十分突出。

（三）既有良好的發展勢頭又面臨不少的瓶頸制約

皋蘭縣域經濟發展增速一直高于全省和全市平均水平，尤其是近幾年投資增長速度一直位于全市前列，引進和建設了一批大項目、好項目，發展勢頭良好。但同時也要看到，隨著縣域經濟發展的加快，基礎設施配套不完善、土地空間有限、人力資源短缺、科技創新資源不足等制約經濟發展的瓶頸問題日益突出。

（四）既有有利的發展基礎又面臨不少的問題矛盾

縣域經濟從產業基礎來說。農業方面的五個萬畝、七個千畝特色農業初具規模；工業方面以長征集團為重點的裝備制造業、以華壹靜脈、豐泉環保垃圾焚燒發電、德龍建筑垃圾為重點的節能環保產業，以亞成、泛植、冠蘭為重點的生物醫藥業組成新的工業發展體系；三產方面以北龍口、九合園區為重點的現代物流產業，以什川古梨園、黃河奇峽為重點的生態旅游產業欣欣向榮。但同時也要看到產業發展面臨不少的問題和矛盾，農業有產業無規模，有產品無品牌，有市場無營銷，工業重工業、原料生產和初級加工產業比重過大，易受國家政策影響，現代物流項目建設周期長、區域同質化競爭激烈，生態旅游景點散亂、景區規劃開發層次低、游樂設施缺乏，商業化程度低。

二、皋蘭縣縣域經濟發展的總體思路

全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩中求進總基調和方法論，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，積極推進供給側結構性改革，進一步擴大有效投入，加快縣域經濟發展新舊動能轉換和產業轉型升級步伐，擴大開放合作，加快新型城鎮化建設，提升政府效能，形成適應經濟發展新常態的體制機制，促進全縣經濟快速健康發展，為全面建成小康社會奠定堅實的經濟基礎。

三、皋蘭縣縣域經濟發展的具體措施

（一）突出有效投入，實施項目攻堅行動，擴大縣域經濟總量規模

堅定不移地將擴大投資作為振興縣域經濟的戰略引擎和核心工作，大力實施項目攻堅行動，推動縣域經濟快速發展。

1.加強重點項目建設。密切跟蹤國家、省政策導向，圍繞國家“11+6+3+1重大工程”等專題，建立縣域經濟振興項目庫，進一步拉長產業鏈條、擴大產業集群。抓緊謀劃申報一批帶動力強、投資效果好、涵養后勁大的重大項目，定期研究、有序推進。各鎮儲備謀劃項目50個以上、總投資規模不低于20億元。加快項目建設。落實縣重大項目推進工作機制，完善項目建設考核評價機制，確保重點項目加快建設。強化項目管理。采取逐個調度、清單管理、督查考核等方法，逐項解決影響項目建設的征遷、規劃、土地、消防等具體問題，著力提升項目管理水平。每年度新開工建設重點項目80個左右，帶動固定資產投資年均增長150/0左右，力爭2017年全縣固定資產投資突破70億元，2020年全縣固定資產投資超過90億元。

2.加強經濟平臺建設。把園區作為聚集要素、支撐發展的重要平臺，充分發揮節點和交通關聯優勢，打造對外開放通道，積極融入蘭州新老城區一體化發展，提升對外開放開發程度。大力實施園區提質提速攻堅行動，進一步優化產業布局，有效聚集土地、資金、勞動力等生產要素，引導鼓勵同類企業向同一板塊集中，除資源型項目選址有特殊要求外，新建產業項目原則上應入駐相應產業板塊建設，打造什川一北龍口一鹽池城市服務產業板塊，為主城區提供旅游、休閑、居住、養老、餐飲等城市服務，承接主城區商貿物流產業轉移，成為縣域第三產業新增長極。打造九合一水阜生產性物流產業板塊，依托鐵路編組站、新區鐵路、蘭秦快速路，積極參與蘭州國際空港、國際陸港建設，成為蘭州主城區和新區之間生產材料、貨物運輸、倉儲的重要物流節點。打造三川口一黑石新型工業板塊，發展新型工業、高新技術產業，承接主城區及蘭州新區工業產業轉移，成為縣域第二產業增長極。

3.大力開展招商引資。牢固樹立開放發展理念，持續把招商引資作為擴大投資的主攻方向，緊緊依托省委實施絲綢之路經濟帶黃金段建設“13685”戰略規劃等平臺，聚焦經濟新常態下的產業轉移方向，有序推動縣城西山、鴻豐產業園、江西徽商產業園、世紀公司、浩源公司已開發土地招商引資和項目落地工作，大力推進區域性定向招商、產業性專業招商、龍頭企業帶動集群化招商等模式，積極招引智能裝備、節能環保、生物科技、電子商務、文化創意等新興產業項目。嚴格落實統一受理、并聯審批、限時辦結等制度，切實提高招商項目的履約率、開工率和資金到位率，著力提升招商引資水平和質量。深入研究供給側結構性改革政策措施，緊盯政策疊加機遇，圍繞基礎設施、節能環保、民生改善等重點領域，認真做好項目凝練儲備和申報生成，最大限度把上級政策轉化為項目，轉化為落地資金。

（二）推進供給側改革，實施產業升級行動，提升縣域經濟發展質量

堅持把轉方式調結構作為供給側結構性改革的重中之重，改造升級“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”，推動優勢產業擴量升級，改造提升傳統動能，培育發展新動能。

1.大力發展現代農業

優化產品結構、生產結構、產業結構和生產力布局，聚焦農業種養生產環節，優化糧經飼和養殖結構，持續壯大特色優勢產業，讓農產品的供給數量更充足，品種和質量更契合消費者需要。

——發展特色種植。在五個萬畝、七個千畝設施農業示范基地的基礎上，進一步突出特色優勢產業，深入推進農業供給側結構性改革，以市場需求為導向不斷調整完善農業生產結構，對蘭州白蘭瓜、高原夏菜、旱砂西瓜、紅砂洋芋、優質林果、大棚韭黃、軟兒梨等農產品按照有基礎、有特色、能推廣、附加值高的標準進行優選，選出三到四個重點推廣農產品，引進高品質品種和先進種植技術，擴大種植規模。鼓勵各鎮因地制宜建設特色產品基地，加快發展花卉、食用菌、核桃、花椒、紅棗等地方特色產品，滿足市場不同層次需求。

——突出規模養殖。積極推進標準化規模養殖，加快推進養殖品種改良，發展肉牛肉羊專用品種，探索開發藏羊、牦牛、野豬、野鴨等特色品種資源，滿足中高檔市場細分需求，推進生態養殖、健康養殖，發展無公害綠色有機產品，全面提升畜牧產品供給能力和水平。充分利用林業資源發展林下養殖。引進發展乳制品、畜禽產品精深加工，推動糧變肉、草變乳“過腹增值”。

——促進一二三產融合發展。鼓勵各鎮、村級同類型農業合作社合并成立全縣性合作社，統籌整合小微企業、科技項目、精準扶貧等資金政策，支持合作社建立農產品加工企業，積極引進相關農產品精深加工、冷鏈物流、專業市場等龍頭企業，深入推進“互聯網+農業”新模式，積極創新互聯網與農業深度融合的產業鏈模式，大力發展農超對接、網點專營等現代營銷，構建形成縣鄉村三級農貿市場流通網絡。爭取兩到三年形成前端以專業合作社為核心，組織農戶標準化、訂單種植，為食品加工產業提供豐富、優質、安全原材料，后端以龍頭企業為核心，抓品牌、地理標識、市場營銷，實現農超專銷、網店專營和互聯網銷售，全產業鏈推進農業發展。

2.多點帶動發展工業

深入推進工業供給側機構性改革，強力推進工業去產能工作，完成蘭鑫鋼鐵、興元鋼鐵企業重組，清理淘汰“僵尸”企業。依托蘭鑫鋼鐵，兼并整合小規模低層次冶金冶煉企業，搶抓市區企業出城入園有利機遇，積極做好資源類初級產品的深加工和產業鏈延伸，做大做強冶金冶煉產業。依托長征、華清等重點裝備制造企業，積極開發引進大型機械、污染治理裝備、污水防治技術等優勢機械技工項目，形成以通用設備、機械制造、電子信息為主的裝備制造產業集群。依托泛植、亞成腸衣、旭康等重點企業，推動生物材料和傳統醫藥與食品行業融合發展，做大做強生物醫藥產業。

3.提升壯大服務業

——改造升級商貿物流業。進一步完善縣城、忠和北龍口、鹽池片區和九合黃羊頭商圈載體功能，突出引導生產、促進消費，開發服務渠道和服務產品，提高服務質量和服務水平，推動傳統商貿向休閑商圈、智慧商圈轉型。整合倉儲物流資源，優化物流基礎設施布局，完善物流配送網絡，發展第三方物流，推動倉儲物流形成園區承載、商品集聚、大進大出格局。

——組合發展旅游業。將生態旅游業提升到縣域經濟支柱產業地位予以扶持，組合開發黃河奇峽、梨園風光、民俗風情、地質風貌、野生動物園等特色旅游資源，劃定什川核心景區，開通景區官方網站，制定統一完整的游覽路線和景點介紹，打造城市周邊全季節休閑和跨區冬夏兩季旅游精品線路。豐富旅游線路和產品供給，推出具有皋蘭地域特色的非遺文化展演和一村一品會演，發展以軟兒梨、接官亭羊肉、和尚頭面等地方美食為重點的特色餐飲，發展以農耕體驗、農村文化、創意農業等為重點的鄉村旅游業，增強旅游業吸引力和競爭力。整合全縣旅游文化資源向什川聚集，將縣農民藝術節舉辦地、太平鼓保護訓練基地遷移至什川景區，構建相關行業互動發展的“大旅游”格局。

——做大文化創意產業。充分發揮皋蘭獨特的文化藝術資源和產業基礎優勢，發展高知識性、高附加值、高融合性的文化創意產業。加快推進太平鼓文化保護基地項目建設，充分發揮中共皋榆工委紀念館、皋蘭書院作用，支持恒遠、永宏太平鼓、天地印務等文化企業做大做強，深入實施“一村一品”群眾性文化精品創建工程，打造蘭州太平鼓、蘭州鼓子、魏振皆書法、鐵芯子四張文化名片，引進發展數碼設計、廣播影視、廣告策劃、文化展覽、資訊傳播等業態。優化布局、壯大產業、培育名牌，打造獨具特色的文化創意產業示范區。

——特色發展健康養老產業。積極培育健康服務機構，引進、支持大型健康服務企業發展社區照料、病患陪護和老年人照料、母嬰陪護等服務，為群眾提供多樣化、高質量的健康服務。著力推動醫養結合，打造醫療養老聯合體，支持縣醫院、縣中醫院發展養老服務，支持有條件的敬老院等養老機構設置醫務室、護理站。依托什川鎮、忠和鹽池、九合等生態優良地區和生態旅游景區，建設綜合性健康養生基地。搭建“互聯網+養老”網絡平臺，打造蘭州市“一刻鐘”養老服務圈。

（三）強化配套保障，實施基礎提升行動，筑牢縣域經濟發展基礎

建立全縣基礎設施項目儲備庫，縣財政每年安排基礎設施項目前期工作專項經費，優先保障國家重點支持項目的前期工作。每年從項目庫中篩選有建設條件的項目列入政府為民興辦實事和縣重大項目建設計劃，實行縣級領導包抓制度。全面提升交通、水利、能源等基礎設施網絡化、現代化水平，打造適度超前、功能完善、配套協調、內外關聯的基礎設施支撐體系。

1.完善城市功能性規劃

完善縣城總體規劃和重點區域規劃設計，科學、有序指導縣城開發建設。圍繞投資者和創業者的興業創業需求，加快編制物流、健康養老等新興產業和家居等產業布局的專項規劃，讓企業成長有空間、讓全民創業有地方。加快編制縣城地下空間開發利用規劃，對地下交通、人防、公共服務、市政管網設施等進行統籌安排，加強與地面功能布局、土地利用和相關設施的有效銜接。

2.建立完善綜合運輸體系

全面落實“6873”交通突破行動，積極融入蘭州“1221”鐵路運輸網和“3環21射”骨架公路網建設，主動銜接實施北繞城高速皋蘭段、國道109線及312線改建、341線皋蘭黑石段、白銀一新區一級路、沿黃通道、蘭州一新區中快速通道、國道109線忠和段拓寬、中衛一蘭州客運專線、朱家窯至中川鐵路、什川黃河大橋、九合園區大橋、黃河什川段水運交通等交通項目。實施皋蘭一什川一鹽場堡、尹忠公路皋蘭段、皋新連接線（石洞一澇池）等道路改建工程。全面實現自然村通油路或水泥路。

3.強化農業基礎保障

搶抓省上“6363”水利保障行動重大機遇，加大對上爭取力度，全力推進農田水利工程建設。實施中小泵站更新改造、農業綜合開發、高標準農田整治等重點工程，著力提高農田水利保障和抗旱防洪減災能力。加快推進坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理和梯田建設。深化水利體制改革和水利投融資體制改革，建立健全多元化投入機制，加強引導社會資金對水利的投入，鼓勵民營資本、金融資本和企業等以不同形式積極參與重大水利工程建設，著力夯實農業發展保障基礎。

4.全面提升信息化水平。實施“寬帶鄉村”和城鄉基礎網絡完善工程。推動“多網合一”工程，提高城市寬帶入戶率，擴大農村網絡覆蓋面，實現建制村通寬帶。加快電子政務系統建設，加強信息安全管理，建成全縣政務辦公自動化系統，形成上聯市政府、下通各鎮、各部門的電子公文應用和內部辦公自動化系統，全面實現網上辦公。加快三維數字社會服務管理平臺和便民服務信息平臺建設，建成綜合應急指揮、視頻監控、數字城管、城市環境監測、數字民政、數字教育、數字醫療、農村服務、企業服務、電子商務等綜合系統。

5.加強生態文明建設。嚴守資源環境生態紅線。保護和修復資源生態系統，確保生態功能持續增強、生態保障能力持續提升。加強環境治理。推進植樹、治水、凈氣、降噪，落實最嚴格水資源管理制度，擴大污染物總量控制范圍，實施大氣、水域、土壤污染物防治計劃，推進多污染物綜合治理和環境治理。建設生態攔截溝渠和生態護岸護坡工程，推進農業面源污染控制。加強畜禽養殖污染防治。

（四）破解發展難題，實施突破瓶頸行動，打通縣域經濟發展通道

堅持體制機制改革創新，運用多種政策手段，積極發揮主觀能動性，多渠道爭取政策支持，著力破解縣域經濟發展難題。

1.著力破解項目用地瓶頸制約

把轉變土地利用方式放在推動項目的重要位置，堅持“規模優先、速度優先、質量優先、強度優先”的原則，合理安排新增投資項目用地規模。堅持集約節約用地，提高土地使用效率，依據項目投資強度確定用地規模，減少園區非生產性配套設施，提高工業用地產出率。一企一策，逐步化解國有未利用地遺留矛盾，加大閑置低效用地清理力度，對未按土地用途、達不到投資強度、建筑容積率過低的用地，限期整改，研究建立項目退出機制，切實解決項目“圈而不開”“開而不建”等問題，盤活用好存量建設用地，滿足縣域經濟發展需求。

2.著力破解財力不足瓶頸制約

充分發揮蘭州銀行城市發展基金融資功能，加快推進PPP模式，引導社會資本參與縣域基礎設施和公共服務設施項目建設。建立銀企對接常態化機制，鼓勵企業在“新三板”中小板、創業板上市融資，扶持培育村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融組織。

（五）培育新興動能，實施創新驅動行動，積累縣域經濟發展后勁

搶抓蘭白科技創新改革試驗區建設歷史機遇，積極爭取政策支持，提升企業自主創新能力，培育經濟增長新動能。加強與高校和科研院所合作，提升縣域企業研發能力。充分發揮泛植藥業、長征集團、蘭州正大、亞成腸衣等企業自身研發能力，搭建科研院所、高等院校與骨干高新企業聯合研發平臺，利用省、市科技創新政策和資金，鼓勵和支持高新企業增加研發投入，促進產品結構優化升級，爭取形成一批具有自主知識產權的核心技術和重點產品。積極對上銜接爭取在泛植藥業、長征集團、蘭州正大、亞成腸衣等企業建立科技成果轉化基地，落實鼓勵創新主體轉化科技成果的扶持政策，促進科研成果加速轉化為經濟增長新動能。加強知識產權保護和維權執法，形成有利于創新和科技成果轉化的激勵機制和良好環境。

參考文獻

[1]皋蘭縣經濟社會發展十三五規劃

[2]皋蘭縣2017年政府工作報告

[3]皋蘭縣2018年政府工作報告