全國建成小康社會的內涵及監測體系

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，省第十三次黨代會提出努力同全國一道全面建成小康社會。本報告圍繞這一目標能否如期實現，采用新修訂的全面建成小康社會指標體系，客觀評價了酒泉市全面建成小康社會的進程，重點分析了酒泉市全面建成小康的短板問題。從全面建設小康社會進程分析，酒泉全面建設小康社會實現程度在全省領先，大多數小康監測指標高于西部地區平均水平，全面建成小康社會的目標可如期實現。與此同時，酒泉全面建成小康社會的一些主要指標與全國還有較大差距，面臨著“三元”結構突出、產業層次較低、發展仍不均衡、生態環境脆弱等突出問題。酒泉要實現在全省率先全面建成小康社會，讓全市人民過上更加體面、更有尊嚴的生活，還需要在產業轉型升級、移民脫貧攻堅、社會公共服務等方面補齊發展短板。

黨的十八大在十六、十七大確立全面建設小康社會目標基礎上，進一步明確了全面建成小康社會的宏偉目標，提出到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入在2010年基礎上翻一番，這為實現“兩個一百年”奮斗目標指明了方向。甘肅省第十三次黨代會深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，以習近平總書記視察甘肅提出的“八個著力”重要指示精神統攬全局，提出努力同全國一道全面建成小康社會，為加快建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅而努力奮斗。酒泉市立足發展水平高于全省的實際市情出發，在2016年11月召開的市第四次黨代會，提出了圍繞高質量全面建成小康社會“一個目標”，確保到2020年生產總值和城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上“兩個翻番”，實現基礎支撐能力、社會文明程度、開放開發水平、人民群眾獲得感、黨的建設科學化水平顯著提升“五個提升”，推進活力、小康、生態、魅力、幸福酒泉建設“五個建設”的“1255”總體工作思路。這是酒泉貫徹落實創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，讓全市人民過上更加體面、更有尊嚴的生活，在全省率先全面建成小康社會進程的重要舉措。

全面建成小康社會是“四個全面”戰略布局中處于引領地位的戰略目標，其核心要義在“全面”、實現難點也在“全面”，要求發展必須更加注重協調性、均衡性和整體性，更加注重包容、可持續發展，既要依靠適度的經濟增速、雄厚的物質基礎作保證，更要依賴經濟、政治、社會、文化、生態等各領域的協調發展、整體發展。黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，其中協調發展就是旨在解決發展不平衡問題，著力形成均衡發展、普惠城鄉的社會經濟結構，實現社會各系統、各領域在發展過程中的相互適應、相互支撐和齊頭并進，不斷增強發展的系統性和整體性，這是全面建成小康社會之“全面”的重要保證。

一、全面建成小康社會的歷史淵源

“小康”是中華民族自古孜孜以求的理想生活狀態?！靶】怠币辉~最早源于3000多年前《詩經·大雅》中的“民亦勞止，汔可小康?！雹僖馑际钦f，人民勞苦夠了，希望過上安康生活。西漢官員、學者戴圣編纂的《禮記·禮運》上說：“大道之行，天下為公?！枪手\閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同?！薄敖翊蟮兰入[，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己?！缬胁挥纱苏?，在勢者去，眾以為殃，是謂小康。”②這是儒家首次系統闡述“小康”，將其作為一種“社會形態”與“大同”世界的理想相比較。在漫長的封建社會進程中，儒家又對小康思想進行豐富和完善，使之成為世人所追求向往的理想社會形態。實際上，這只不過是一種建立在落后生產力和封建私有制基礎上自給自足的小農社會，總體上反映了長期處于貧困狀態的中國老百姓對于衣食無憂小小安康生活的向往?，F在，“小康”一詞越來越多被解釋為“經濟比較寬?！薄吧顪仫?，不愁吃穿”“家庭和睦”的意思。

新中國成立后，建設小康社會被真正提上日程，社會主義制度的確立為建成小康社會提供了政治前提和制度保證。從鄧小平同志首次提出小康到現在，大體上分為三個階段。第一個階段是進入小康時期：1979年12月6日，鄧小平在會見日本首相大平正芳時，第一次用“小康”“小康之家”來描述“中國式的現代化”。鄧小平指出：“我們要實現的四個現代化，是中國式的四個現代化。我們的四個現代化的概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是‘小康之家’?！雹?982年，黨的十二大正式將小康目標確立為今后20年中國經濟發展的戰略目標，確定了“翻兩番”“三步走”的構想。到2000年，我國如期解決溫飽問題，實現了“總體小康”，但這種小康還只是一個低水平、偏重物質消費的小康。第二個階段是全面建設小康時期：2002年，黨的十六大指出，“現在我們總體上達到了小康水平，但還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。進一步解決這些問題，需要提出新的目標，就是全面建設小康社會”。此后，一個以低水平的“總體小康”為基礎制定的更高水平的“全面小康”發展規劃破繭而出。2007年，根據國內外形勢的變化，黨的十七大進一步發展了“小康社會”的內涵，把中國特色社會主義社會建設納入全面建設小康社會的范疇，提出要繼續加快推進社會主義現代化，確保到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標。這一階段，標志著我國從全面建設小康社會進入全面建成小康社會的新時期。第三個階段是全面建成小康時期：2012年，黨的十八大站在新的歷史起點上，明確指出我國進入全面建成小康社會的決定性階段，提出了經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節約型環境友好型社會建設取得重大進展的目標，首次將經濟、政治、文化、社會和生態五大建設并列為“五位一體”的總體布局，在頂層設計上形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局。這既與十六大、十七大提出的目標相銜接，又更加切合我國新的發展實際，開辟了我們黨治國理政的新境界。從“進入總體小康”到“全面建設小康”，再到“全面建成小康”，表明我們黨對小康社會的概念是不斷發展的，對如何建設小康社會的認識是不斷深化的，目標是不斷明確的，內涵是不斷豐富的。

面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，如何凝聚力量、攻堅克難、全面建成小康社會？關鍵是對目標的認同，尋求最大公約數，抓住不同階層人們的普遍愿望，取得共識。正是在這樣的背景下，新時期偉大的中國夢應運而生。習近平總書記強調：“實現中國夢，第一步是全面建成小康社會。全面建成小康社會，是‘兩個一百年’奮斗目標的第一個目標。只有如期實現了這個目標，建成高質量的小康社會，才能為實現第二個百年奮斗目標奠定更為牢靠的基礎，進而實現中華民族偉大復興的中國夢”，特別強調“這個時跨20世紀頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點沖刺的歷史時刻?！雹苋嫘】怠⒚褡鍙团d，是兩個緊密聯系、相互交融的目標任務。沒有全面小康的實現，民族復興就無從談起。全面建成小康社會，是我們向著實現中華民族偉大復興中國夢邁出的至關重要一步，具有里程碑意義。

總之，全面建成小康社會是立足于社會主義初級階段的基本國情，把我國人民的千年歷史追求與社會主義現代化建設相統一，是對中國現代化建設的創新理論成果，體現了實現中華民族偉大復興中國夢的戰略部署和道路設計的深刻認識和準確把握。

二、全面建成小康社會的基本要求

從改革開放總設計師的鄧小平提出“小康”，在十二大首次把小康作為主要奮斗目標、十三大正式把小康上升到國家戰略，列為“三步走”戰略第二步目標，到十六大提出“全面建設小康社會”、十七大首次提出“到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標”，再到十八大提出“確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”30多年的歷程，不斷發展豐富其內涵，形成了較為完善的理論體系。

（一）全面建成小康社會核心是“全面”

這是實現中國夢的重要基礎。這個“全面”，體現在涵蓋的內容、覆蓋的人群、實現的地域都是全面的。早在十三屆七中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃的建議》就對小康表述為：“人民生活從溫飽達到小康，生活資料更加豐裕，消費結構趨于合理，居住條件明顯改善，文化生活進一步豐富，健康水平繼續提高，社會服務設施不斷完善?！边@既包括消費、居住等物質生活，也包括文化、教育、醫療等精神生活，還包涵社會公共服務方面的內容。此后，對小康的認識逐步深化，由偏重經濟增長向政治、文化、社會、生態文明等領域全面發展拓展，單純的經濟增長并不能保障小康社會的建成，即使經濟指標能夠順利完成，這樣的經濟發展也算不上可持續的，特別是以犧牲環境為代價換取經濟增長，人民生活水平總體上不可能提高。只有經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設全面協調發展，補齊社會保障、教育就業、公共服務等社會民生領域和貧困地區、民族地區發展短板，解決貧富差距、城鄉差距、地區差距、部門差距和行業差距，決不讓一個民族、一個地區掉隊，特別是老少邊窮地區掉隊，實現各族人民共同繁榮進步。還要解決好社會公平正義，形成干部清正、政府清廉、政治清明的社會風尚，讓全體人民共享改革發展成果，找到全社會意愿和要求的最大公約數的全面小康。

（二）全面建成小康社會重點在“小康”

這是實現中國夢的必然要求。改革開放30多年建設小康社會的基本經驗，就是堅定不移把經濟建設搞上去，推動社會生產力極大發展。發展經濟學，把人民生活分為貧困、溫飽、小康、富裕四個發展階段。所以，小康是從貧困走向富裕的發展過程，也是衡量生活水平的綜合指標。這個過程從個體看是“小康生活”，從群體看是“小康社會”，全面建成小康社會，必然是全民共享的“小康社會”。小康生活和小康社會既有聯系又有區別。小康生活一般是以家庭或個人為主體，致力于家庭或個人物質財富的增加，雖然也含有精神文化生活的豐富，但偏重衣食住行為核心的物質生活水平的提高。小康社會處于更高的層次，內涵更豐富、更全面，更加注重社會全面進步，其前提是物質生活水平的小康，但是又不止于此，在經濟、政治、文化、社會、生態文明方面有新的更高要求。小康社會是中國特色社會主義制度不斷發展和完善的結果，是以整個社會為主體，以一整套銜接嚴密、科學規范的制度體系來保障，也正是由于社會主義制度的優勢，才能使個人的小康生活向全體人民的小康社會的轉變成為可能。

（三）全面建成小康社會關鍵是“建成”

這是實現中國夢的戰略保障。原來提出的“總體小康”是低水平、不全面、發展不平衡的小康，而“全面建成小康社會”則是更高水平、內容比較全面、發展較為均衡的小康社會。全面建設小康社會，是讓人民群眾不斷增強獲得感，深切感受到公平正義的全面小康，是“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的全面小康，是“為實現中國夢提供堅強力量支撐”的全面小康。全面建成小康社會是我們黨對全國各族人民的莊嚴承諾。從“全面建設”到“全面建成”，一字之差彰顯的是黨對小康社會必將建成的決心，但也是一項巨大挑戰，對經濟社會各項工作提出了更高的要求。對于甘肅這樣的經濟欠發達地區，雖然全省貧困人口由2011年底的842.2萬減少到2016年底的227萬，貧困發生率由40.5%下降到10.9%，但打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的任務依然艱巨繁重，必須以更大的政治勇氣和智慧，采取超常規措施，大力開展精細精準精微的“繡花”式扶貧，加快推進全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，切實解決發展中的不平衡、不協調、不可持續的問題，才能同全國一道全面建成小康社會。

三、全面建成小康社會監測體系

“全面小康”是一個抽象的理論概念，究竟什么樣的社會才能稱之為全面小康社會，現實中如何監測評價？從改革開放初小平同志首次提出“小康”到黨的十六大提出“全面建設小康社會”、十七大首次提出“全面建成小康社會奮斗目標”，再到黨的十八大進一步明確到2020年“全面建成小康社會”，理論界對小康社會的研究探索從未間斷，以蔡防、朱慶芳為代表的學者提出了諸多與時俱進、適合國情的“小康社會”評價指標體系。為切實解決“小康社會”進程的評價問題，國家統計局集各領域研究成果，在1991年與12個部門聯合制定小康社會指標體系，在此基礎上制定了《全國人民小康生活水平的基礎標準》《全國城鎮小康生活水平的基礎標準》和《全國農村小康生活水平的基礎標準》三套小康評價指標體系，這對評判和指導各地總體小康建設起到了重要引領作用。十六大提出“全面小康”后，國家統計局按照全面、系統、可操作原則，于2003年首次發布6個方面23項指標構成的全面建設小康社會統計監測體系，2007年將指標體系修訂為28項指標。

十八大以來，隨著“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的提出，全面建成小康社會的內涵進一步豐富，國家統計局按照“五位一體”總體布局，又對全面小康指標體系進行了修訂完善，2013年制定出臺了5個方面39項指標構成的《全面建成小康社會統計監測體系》。2016年12月，國家再次對監測體系作出重大修訂，形成了《全國全面建成小康社會統計監測指標體系（修訂稿）》，將經濟發展、民主法治、文化建設、人民生活、資源環境5個方面的監測指標，進一步細化完善為42個二級指標；全方位、多角度、立體化描述全面建成小康社會進展情況，標準越來越高，要求越來越嚴，評估全面建成小康社會的標準在與時俱進中不斷調整完善。甘肅省統計局將戰略性新興產業增加值占GDP比重、高技術產品出口額占總出口額比重、服務貿易占對外貿易比重、非石化能源占一次能源消費比重等4個地方難以核算的指標進行刪減，將其簡化為38項指標（詳見表1）。就整體而言，該監測指標體系與“五位一體”總體布局相對應，充分反映了全面建成小康社會的內涵和特征。從個體上看，每項指標的數值作為衡量一個地區是否建成全面小康社會的標準值，綜合考慮了“三步走”發展戰略，提出了更具前瞻性、科學性、可行性的測量值，適用于全面建成小康社會的目標要求。

注釋：

①吳樹平點?！妒洝?，北京出版社，1991年，第349頁。

②《禮記》，上海古籍出版社，1987年版，第120-121頁。

③《鄧小平文選（第二卷）》，人民出版社，1994年第2版，第237頁。

④中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本（2016版）》，人民出版社，2016年，第64頁。