甘肅高鐵沿線城市布局 建設特色小鎮對策研究

黨的十九大以來，在鄉村振興戰略指導下的特色小鎮、田園綜合體作為新型城鎮化載體建設已經上升到國家戰略層面。為推動甘肅省特色小鎮和小城鎮高標準高質量發展，201 8年甘肅省發展改革委、國土資源廳、環保廳、建設廳研究制定了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的實施意見》，提出甘肅省特色小鎮和小城鎮堅持試點先行，開展較為完善、特色鮮明、適合人居的小鎮建設。隨著2017年寶雞至蘭州客運專線開通，寶蘭高速鐵路貫通了甘肅高鐵網絡。甘肅高鐵沿線分布著天水、定西、蘭州、張掖、酒泉、嘉峪關六個重要城市，在甘肅境內高鐵城市布局特色小鎮建設，不僅迎合了國家提出的新絲綢經濟帶發展戰略，也符合甘肅省特色小鎮建設總體發展戰略。

一、甘肅省在高鐵沿線大力發展特色小鎮建設的背景分析

甘肅省政府2017年明確提出在三年時間內，在全省范圍內初步建成一批特色鮮明、綠色低碳、功能完善、產業集聚、開放包容、機制靈活、示范效應明顯的特色小鎮，甘肅省目前重點建設的18個特色小鎮絕大部分分布在甘肅高鐵沿線的天水、定西、蘭州、張掖、酒泉、嘉峪關等城市，甘肅高鐵沿途文化旅游資源豐富，旅游景點分布眾多，有始祖文化、黃河文化、雪域文化、絲路文化、長城文化、西域文化、敦煌文化等，是游客體驗多種文化聚合的一條旅游黃金線，將積極帶動甘肅文化旅游業的深度融合發展，為甘肅省高鐵沿線特色小鎮建設帶來新的發展機遇。

（一）國家城市群建設政策與省級政府層面出臺的特色小鎮建設政策背景分析

1.甘肅省政府發布《蘭州一西寧城市群發展規劃實施方案》提出，培育發展中小城市和特色小（城）鎮，加快特色優勢產業發展，完善服務功能，優化生態環境，提升發展品質，夯實縣域經濟發展基礎。實施鄉村振興戰略，加快河口、什川、青城、苦水、黃河石林、首陽等特色小鎮建設，創建一批美麗特色小（城）鎮和美麗鄉村，成為產業轉型升級、輻射帶動農村發展的新載體。

2.甘肅省政府發布《關中平原城市群發展規劃實施方案》提出，甘肅省要培育發展中小城市和特色小（城）鎮，推動華亭、秦安、甘谷等具備條件的縣有序設市，實施鄉村振興戰略，創建一批美麗特色小（城）鎮和美麗鄉村，成為產業轉型升級、輻射帶動農村發展的新載體。

3.甘肅省發展改革委、國土資源廳、環保廳、建設廳研究制定了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的實施意見》。提出以核心產業為基礎，吸引人才、技術、資金等高端要素集聚，積極培育新興產業，努力向“制造+設計+品牌+互聯網”轉型，打造小鎮馳名商標、省級名牌、自主品牌，打造“一鎮一品”，夯實特色小鎮和小城鎮建設產業支撐，實現可持續良性發展。

（二）甘肅高鐵沿線城市經濟社會發展背景分析

1.地區經濟發展情況

（1）GDP總量、財政收入、金融存款總額、社會消費品零售總額，甘肅高鐵沿線六城市綜合實力排名水平為蘭州、天水、酒泉、張掖、定西、嘉峪關。

（2）人均GDP、城鎮居民可支配收入、農村居民可支配收入，甘肅高鐵沿線六城市排名水平為嘉峪關、蘭州、酒泉、張掖、天水、定西。

（3）甘肅高鐵沿線六城市常住人口分布情況，通過分析《甘肅省統計年報》數據，甘肅高鐵沿線六城市城鎮人口排名為蘭州226.05萬人，天水143.05萬人，定西96.41萬人，酒泉67.7萬人，張掖56.25萬人，嘉峪關23.34萬人。

2城鎮化發展水平。按照甘肅高鐵沿線六城市城鎮化率水平，排名為嘉峪關93.45%，蘭州81.02%，酒泉60.27%，張掖45.76%，天水43.25，定西34.335；根據城鎮居民人均消費支出水平，甘肅高鐵沿線六城市排名為嘉峪關27074元、酒泉24578元、蘭州24071元、張掖20541元、定西15873元、天水14734元。

3.當地文化旅游資源與旅游業收入水平。

（1）甘肅高鐵沿線六城市旅游資源狀況

甘肅高鐵沿線城市天水擁有伏羲文化、三國文化、大地灣文化、石窟文化、先秦文化五大文化，構成了天水豐富旅游資源的文化內涵；定西的絲路文化、馬家窯文化、李氏文化，蘭州的黃河文化、絲路文化、革命文化，張掖的宗教文化、裕固族民族文化、丹霞文化，以及酒泉的敦煌文化、漢唐文化、民族風情文化，嘉峪關的長城文化、絲路文化、沙漠文化等豐富多彩的文化旅游資源，成為游客體驗甘肅多種文化聚合的一條旅游黃金線，有利于打造具有文化旅游特色的小鎮建設。

（2）甘肅高鐵沿線六城市旅游接待人數與旅游業收入水平

2017年根據統計年報分析，在全年接待國內旅游人數方面，甘肅高鐵沿線六城市排名為蘭州5431.4萬人，天水3711萬人，酒泉2649.5萬人，張掖2599萬人，嘉峪關857.14萬人，定西658.6萬人；國內旅游收入排名為蘭州456.5億元，酒泉244.9億元，天水212億元，張掖157億元，嘉峪關57.21億元，定西29.6億元。

二、甘肅高鐵沿線城市布局特色小鎮建設的發展對策

（一）進一步完善政策保障體系，加大甘肅高鐵沿線城市特色小鎮建設的政策支持力度。我省盡管出臺了相關配套政策，對甘肅特色小鎮建設提供了積極的政策推動作用，今后還需繼續完善政策保障體系，調動市、州、縣、區政府建設特色小鎮的積極性，進一步加大政策支持力度與激勵力度。特別是鼓勵支持高鐵沿線六城市優先發展特色小鎮建設。

（二）加強甘肅交通網絡建設，特別是高速鐵路建設。按照甘肅省政府發布《蘭州一西寧城市群發展規劃實施方案》與《關中平原城市群發展規劃實施方案》，今后需要加快蘭州一中衛、蘭州一張掖三四線等高速鐵路建設，推動定西—平涼一慶陽、蘭州一天水一漢中等鐵路干線工程建設；加快實施蘭州（定西）一平涼一慶陽一黃陵鐵路、天水平涼鐵路南延線隴南連接蘭渝鐵路建設，帶動當地經濟的快速發展與沿線城市特色小鎮建設。

（三）規劃先行，分類施策，突出主題，彰顯特色。甘肅高鐵沿線城市謀劃特色小鎮，要彰顯“特色”，突出旅游、制造、貿易、農業、教育、科技、雙創、健康等主題。挖掘“特色”，深挖小鎮的地域特色、資源特色、產業特色和文化特色。比較優勢是小鎮的最大特色，一定要發揮小鎮的比較優勢。做強“特色”，做強產業特色，做亮形態特色，做深人文特色，做美生態特色。注入“特色”，將原來沒有特色的區域改造為新的有產業、有特色的小鎮。

（四）培植和發展特色產業，提高產業競爭力和吸納就業的能力。堅持產業建鎮。注重培育特色小鎮“特色產業+旅游產業”的“雙產業”。培育以“信息經濟、金融、高端裝備、健康、時尚、環保”等新興產業和以“林果、鮮花、蔬菜”等傳統產業為主的特色產業；培育以“旅游+農業、旅游+工業、旅游+鄉村、旅游+健康、旅游+體育運動”為主的泛旅游產業。

（五）創新特色小（城）鎮體制機制，激發內生動力。特色小（城）鎮建設中，要堅持“政府引導、企業主體、市場化運作”的原則，特色小鎮創建的責任主體是縣、市、區政府、實施主體是鎮政府，企業重點把特色產業做特做強，實現經濟效益與社會效益。