鳳凰涅槃 浴血重生

“山中一曝日，鳳凰涅槃時”，1956年，新中國第一個大型銅工業基地建設過程中，震驚世界的萬噸級露天礦山大爆破，號稱“中國第一爆”勝利成功后，新中國有色金屬工業的搖籃——銅城白銀在一片戈壁荒灘上宣告誕生，拉開了新中國有色金屬資源開發的序幕。

從20世紀50年代起，經過幾代白銀人的艱苦奮斗，一座新興工業城市在戈壁灘上拔地而起，一批大型骨干企業也相繼建成，并創造了銅產量、產值、利稅連續18年全國第一的輝煌業績，成為國家重要的有色金屬工業基地、甘肅重要的能源化工基地，為我國現代化事業和國防建設做出了巨大貢獻。

但是隨著產業規模的急劇擴張和粗放式的掠奪性開采，20世紀80年代以來，白銀主體礦山進入開采后期，銅資源大幅減少，已探明礦產資源的日漸枯竭，企業效益下滑，職工下崗、社會失業率上升，至1995年，城鎮人口和無業人員不斷增加，城鎮居民的就業程度不斷下降，白銀發展逐步陷入困境。同時，受到國家產業政策調整和環境制約等因素的影響，白銀陷入了長達10余年的困境。作為基礎能源和重要原材料的供應地，資源型城市為經濟社會發展做出過突出貢獻。但是由于資源產業與資源型城市發展的規律，資源型城市必然經歷“建設一繁榮—衰退—轉型—振興或消亡”的過程。因此，資源枯竭城市的經濟轉型是個世界性難題，資源枯竭型城市都面臨著如何尋找新出路的難題。

面對難題，國家在謀劃、甘肅在思考、白銀在探索，人民在期盼，到底路在何方？2008年3月17日，白銀被列入全國首批資源枯竭城市。作為全國首批資源枯竭轉型城市，打響了白銀轉型跨越發展的發令槍。自此以后，新一代白銀人積極轉變觀念，主動出擊，“堅持產學研相結合、政府推動和市場拉動相結合、自力更生和借助外力相結合、改造傳統產業和發展接續產業相結合”，現已在創新實踐中形成獨有的“白銀模式”，成為聯合國資源型城市可持續發展的范例和中國品牌特色城市，白銀正在浴血重生。

不斷優化產業結構。確保產業升級與城市發展協調統一。調整和優化產業結構，是資源枯竭型城市轉型的重要途徑和首要任務。首先根據社會經濟環境以資源型企業供給結構和非資源型企業供給結構為重點調整產業結構，同時，正確發揮城市政策對需求結構的引導作用，堅持資源條件的可行性、產銷雙方的一致性、經濟效益的擇優性，以市場化、產業化、社會化為方向，有選擇地發展一批高新技術產業，提高經濟的整體競爭力。一手抓傳統產業改造提升，一手抓戰略性新興產業培育，制定了推進制造業與互聯網融合發展的實施意見，出臺了扶持發展壯大有色金屬等14個傳統產業和新材料、生物醫藥兩個新興產業的具體措施，不斷延伸有色金屬及稀土新材料、化工、能源、裝備制造等產業鏈。昌元化工年產10萬噸重鉻酸鈉一期、中瑞鋁業一期、華鷺鋁業“出城入園”碳素項目建成投產。郝氏碳纖維循環應用產業示范園、銀西生物醫藥園等戰略性新興產業項目加快實施，注重發展循環經濟，投資39.85億元，完成高新區循環化改造項目26個，被列為中德低碳生態示范試點城市。

不斷提升科技創新水平。確保技術創新和產能轉化同步發展。白銀國家高新區現有“一區六園”完成基礎設施投資30.46億元，入駐企業552家，吸引投資53.52億元，累計申請專利805件，獲得授權專利427件，已形成了有色金屬（稀土）、化工、能源、裝備制造、生物醫藥等支柱產業。與19家中科院相關院所開展技術交流、成果轉化、項目合作、涉及項目24項，促進了高新區企業的技術創新和產業升級。建立了企業院士專家工作站5個，組建了蘭州大學白銀產業技術研究學院、蘭州理工大學白銀新材料研究院、北京化工大學白銀研發中心、中檢普泰白銀醫放療設備國家級檢測中心四大科研平臺。共完成工業總產值數千億元，工業增加值近千億元，固定資產投資數百億元，園區平臺支撐作用逐步增強。白銀先后被評為全國科技進步先進市、中國最具成長力創新型城市、國家知識產權試點城市和省級創新型試點城市。

不斷強化朝陽產業培育，確保文化旅游和電子商務協同發展。加快文化旅游融合發展，積極開展“全域旅游示范區”創建，建成運營“花映盛世”景觀帶、黃河石林國際滑雪場、龍灣村民俗改造、東灣薰衣草莊園等一批文化旅游景點，成功舉辦黃河風情文化旅游節、水川荷花美食文化節、靖遠枸杞愛心采摘節、第十七屆PHE國際青少年兒童書畫大會等一系列文化旅游節會。全年接待游客突破1000萬人次，實現旅游綜合收入63億元；培育發展文化企業33家，文化產業增加值達到7.59億元，增長12%。加快商貿物流基礎建設，中進裝飾建材城投入運營，甘肅邦農農產品批發市場被列入省級八大農貿市場之一，銀東工業物流園、天奇倉儲物流園、靖遠西北果蔬冷鏈物流中心等項目加緊建設，鼎豐物流海關監管場所獲批，建成縣鄉農貿市場9個。推進“一帶一路”物流集散基地建設，首列白銀至阿拉木圖中歐班列開通運行。國家電子商務進農村綜合示范縣項目順利推進，電商企業、網店分別達到216家、4430家，實現交易額6.7億元，增長40%。

不斷加強生態文明建設，確保經濟發展和青山綠水和諧共生。深入實施大氣污染治理工程、清潔能源建設工程、城鄉安全飲水工程、基礎設施和生態環境建設四大民心工程。“十一五”以來，全市共籌措資金45億元，其中爭取國家資金14.5億元，完成了白銀公司銅冶煉制酸系統污染治理、銀光公司硫酸霧污染治理等125個工業污染治理項目，削減二氧化硫10萬噸、化學需氧量5400噸，年減排工業廢水650萬噸；每年完成人工造林30萬畝以上，森林覆蓋率每年凈增1個百分點，達到13.93%。空氣優良天數從2006年235天增加到2014年的309天，黃河白銀段水質滿足二級標準要求。

不斷加快行政改革步伐，確保政府服務和企業發展齊頭并進。產權多元化改革成效顯著，白銀有色集團與中信集團成功實現戰略重組，靖遠煤業重組長風特電，中鋁集團控股紅鷺鋁業組建華鷺鋁業公司，長通集團政策性破產工作順利完成，白銀公司、靖煤公司、銀光公司等7家企業成功移交企業辦社會職能。深化行政審批制度改革，編制并公開了行政審批事項目錄，承接了省政府下放市級的12項項目核準權和11項價格制定權。深化投資體制改革，修訂了政府投資項目管理辦法，出臺了下放企業投資項目備案權限的決定，將省上下放到市級的5億元備案權限，總投資5000萬元以下且政府投資比例不超過40%的投資項目、安排政府投資2000萬元以下以及自籌資金項目審批權限全部下放到縣（區），并給予國家級開發區一定的備案權；投資審批時限由7個工作日縮減為5個，核準時限由20個工作日縮減為15個，備案時限由3個工作日縮減為1個。深化資源型產品價格制度改革，建立了國有水利工程供水價格超定額累進加價制度和城鎮居民用水階梯價格制度，實現了存量氣和增量氣價格并軌，將工業用氣和商業用氣合并為工商業用氣。

不斷加大民生投資力度，確保人民福祉和社會經濟共享發展。“十二五”以來，累計向上申報爭取到社會事業項目200個，總投資9.65億元，爭取到中央及省預算內投資4.97億元，新改建校舍15.64萬平方米，建成中心鄉鎮標準化幼兒園15所，改擴建鄉鎮衛生院39所，新建村衛生室125個，市精神衛生中心綜合住院部、市第一人民醫院綜合門診大樓等建成投運。大力推進扶貧攻堅，共實施易地扶貧搬遷工程11項，涉及3750戶17241人，總投資3.86億元，爭取到國家易地搬遷專項資金9921萬元、省財政預算內資金2101萬元；累計安排實施以工代賑項目86項，爭取到國家專項資金8581萬元，新修鄉村道路329.31公里，發展有效灌溉面積1.9萬畝。

不斷深化精神文明創建。確保社會文明和經濟發展同步提升。在城市轉型中，白銀始終把文明城市創建作為城市發展的核心，以“勇立潮頭”的宏大氣魄再一次擔當起提升城市綜合功能的歷史重任。不斷深化“文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園”建設，引導廣大市民講文明、樹新風，爭做文明市民，在全社會形成了良好的道德風尚。全市上下以爭創全國文明城市為目標，以打造“最有素養、最有禮儀、最有誠信、最有秩序、最有魅力、最有愛心”城市為主要形式，把“治城”與“育人”、建設與管理相結合，注重城市整體形象的塑造和城市精神的培育，不斷完善創建單位目標管理責任制，使文明城市創建體制形成了專群結合和上下聯動的工作格局。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”10年來努力奮斗，10年來不懈探索，白銀創造了輝煌業績。但成績只代表過去，新的征程任重道遠。黨的十九大勾畫了社會各項事業發展的宏偉藍圖，國務院正式批復同意白銀高新技術產業開發區建設國家自主創新示范區，為白銀高質量發展指明了方向，提出了更高的要求。白銀人將繼續秉承“四個全面”的發展理念，求真務實、開拓創新、銳意進取、團結奮進，為白銀社會經濟各項事業的發展做出更大的貢獻！