積極培育農業農村發展新功能

農村“三變”改革試點的基本成效

安徽省開展的農村“三變”改革試點，是繼農村土地承包經營權確權登記頒證和農村集體資產股份合作改革之后，推出的又一項重大改革舉措。此項改革試點從2016年年初開始謀劃并于年中啟動，首批選擇在宿州市塥橋區、阜陽市潁東區，來安縣、金寨縣等11個縣（區）13個村率先試點。這項改革試點，以市場為導向，通過優化要素配置、提高財政支農資金使用效益、推進股份合作、搭建產業項目平臺、加快特色產業發展等手段，促進農業增效、農民增收和農村繁榮穩定。目前，安徽農村“三變”改革13個試點村的村集體共投入374畝土地、880萬元集體資金及經營性資產入股承接主體；整合財政專項資金2790萬元、財政扶貧資金257萬元，吸引社會企業資本4895萬元支持“三變”改革；1607個農戶、156個貧困戶成為股東，農戶入股土地4119畝；共開發18個試點項目，其中特色產業項目10個（1000畝以上的特色產業項目達到4個）。初步實現了試點村各類資源的集約開發、財政資金的整合利用、特色產業的快速發展，有力地推動了當地產業結構優化升級，村集體和農戶獲得穩定長期的收入來源。

推進農村“三變”改革試點的現實意義

有利于增加農民財產性收入。2016年，安徽農村常住居民人均可支配收入11720元，同比增長8.3%，與2015年的10821元、同比增長9.1%相比，農民收入增速明顯放緩。在經濟發展新常態下，經濟下行壓力加大，農民務工收入增長乏力，農民享受的直接補貼也已達上限，因此農民工資性收入和轉移性收入增長逐步放緩；受農業生產成本和農產品價格的雙重擠壓，經營性收入增長難以快速增長。根據國際經驗，居民財產性收入一般占可支配收入比重30%，美國則占40%，但2015年安徽農民財產性收入僅為162元，只占1.5%，比全國平均水平低0.7個百分點。因此，財產性收入將是安徽未來農民收入增長的最大潛力所在。推行農村“三變”改革，引導和組織農民自愿以土地（林地）承包經營權、住房財產權、集體資產股權以及自有大中型農機具、技術、資金、無形資產等生產要素，通過協商或者評估折價后，投資入股經營主體，從而賦予農民更多的財產權利。同時，農村“三變”改革，可推動農村經營體制機制創新，促進第一、二、三產業融合發展，增加農民就業機會，也會促進農民經營性收入和工資l生收入的增長。

有利于做大農村集體經濟。隨著城鄉發展一體化深入推進，安徽村級集體資產和收入總量逐年增長。2015年，全省村集體資產總額達到366.5億元，集體經營性收入91.8億元。從總體上看，安徽村級集體經濟實力仍然較弱、規模較小，全省村級集體經濟“空殼村”占到全省總村數的1/3。但同時，安徽大量農村集體資產資源處于閑置或低效利用狀態，僅農村集體經營的土地、山嶺、水面等資源性資產達到1800萬畝。推進農村“三變”改革試點，深化農村集體產權制度改革，健全集體資產的經營管理機制，能有效整合盤活集體資產，實現資源資產高效利用和保值增值，不斷發展壯大農村集體經濟。

有利于加快現代農業發展。當前，制約農村集體經濟發展壯大、農民收入持續增加的重要因素是現代農業發展不足不快不優。推行農村“三變”改革，能激活存量資產資金、自然資源、人力資本，培育壯大一批內在要素齊備、管理水平高、經濟實力強、經營效益好的“三變”承接主體，探索“三變+特色種養”“三變+休閑農業與鄉村旅游”“三變+農村電商”“三變+農產品加工”等現代農業發展新模式。通過多種形式的土地（林地）股份合作，組織農民以承包土地經營權、林地經營權等入股新型農業經營主體，提高現代農業發展的質量與效益。結合美麗鄉村建設，組織農民以住房使用權入股，采取“旅游公司+農戶”“旅游公司+集體+農戶”以及組建股份合作社等形式，發展休閑農業與鄉村旅游業。

深化農村“三變”改革試點需要把握的關鍵環節

農村“三變”改革試點是我省深化農村改革的一項重大探索，政策性強、涉及面廣，需要在實踐中抓住關鍵環節，扎實穩妥推進。

一是制度設計先行。在做好總方案設計的基礎上，試點縣應細化實施內容和方式，分別針對農村集體經營性資產折股量化、財政資金參股配股、財政投入經營性資產運營管理和土地承包經營權、農戶宅基地使用權、農民房屋所有權入股等出臺規范的管理意見，為“三變”改革試點提供可靠政策支持。

二是做好農村各項產權確權登記頒證工作。在土地承包經營權確權登記頒證的基礎上，加快推動農村各項產權確權登記頒證工作，盡快完成集體土地所有權、集體建設用地所有權和使用權、農戶宅基地使用權、農民房屋所有權等不動產的確權登記頒證。逐步推進農村集體經濟組織的產權制度改革，實施經營性資產折股量化到戶。通過確權頒證將農村各類資源資產權屬徹底厘清，為農村集體和農戶各項資產的資本化提供法律保障。

三是推進產權流轉交易平臺建設。加快建立服務功能健全、運營質量可靠、具有一定覆蓋面的交易市場，促進農村要素資源的加速流動和價值顯化。各級政府應加大對市場建設的支持力度，健全市場建設和運行財政補貼機制。

四是加強股份合作。指導試點村依照民主程序，注冊設立企業化的資產運營實體，由村實體、農民和“三變”承接主體確定合作項目、合作方式、合作股份、利益分配方式及違約責任等，依法簽訂合作協議，建立股份化的合作經營機制和利益聯結機制。

五是強化風險防控。推進農業政策性保險“提標擴面”，提高保險賠付精準性，充分發揮農業政策性保險保障功能，增強“三變”承接主體的抗自然風險能力。設立風險補償金，出臺提取辦法，將收益的一部分放到風險補償基金中，在經營虧損情況下可以保障村集體和農民的基本收益，實現“以豐補歉”，增強“三變”承接主體的抗市場風險能力。建立和完善股權、股金監管機制，加大對經營主體的財務和運營監管，規范其財務和資金管理，將改革形成的股權和收益納入“三資”監管系統；加強民主管理，公開“三變”改革試點工作全過程，擴大農民知情權、參與權、表達權和監督權，防范權益缺失的風險。

（作者單位：安徽省政府發展研究中心）

（來源：中國農業信息網）