堅持以人民為中心 努力實現社會公平正義

公平正義是人類社會的共同追求，也是衡量社會文明和進步的重要尺度。實現社會公平正義，是馬克思主義的基本價值觀，是我們黨的一貫主張、一貫追求和始終不渝的奮斗目標。全面深化改革、積極擴大開放、全力推動經濟社會發展的核心目標，歸根到底就是要堅持以人民為中心，努力實現社會公平正義，讓全體中國人民共享發展改革的成果。

社會公平正義，從一般意義上來說，是指人們從道義上、愿望上追求利益關系特別是分配關系是否合理的價值理念，是人們從人格上、法律上追求合法權益是否得到保障的衡量標準。從歷史唯物論的角度看，社會公平正義是一個不斷發展著的歷史范疇，在不同的歷史條件下，人們對公平正義的理解和認識有所不同，今天人們認為“不公正”的現象，歷史上可能曾經被人們普遍認為是“公正”的；而今天人們認為“公平”的事情，以后極有可能逐漸演變成一種“不公平”的現象，因此它是一個抽象的、歷史性的概念。從辯證唯物論的角度來看，社會公平正義在不同領域、不同經濟社會發展階段，它的內涵和外延也不盡相同，在經濟領域主要是指市場經濟等價交換所體現的公平競爭，在社會領域則廣泛體現在保障所有社會成員的基本生存發展需求和維護人民群眾合法權益等諸多方面，因此它又是一個具體的、相對性的概念。現代意義上的社會公平正義，通常指的是一種合理的社會狀態和社會的是非觀、榮辱觀。

改革開放之初，為了克服平均主義、盡快改變長期以來形成的吃“大鍋飯”的局面，黨中央提出了“效率優先、兼顧公平”的要求。黨的十三大《報告》首次提出“社會公平”的概念。《報告》指出：“我們的分配政策，既要有利于善于經營的企業和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率提高的前提下體現社會公平。”十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，在“社會公平”的基礎上加上了“社會正義”的概念，要求全黨“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在首要位置，注重激發社會活力，促進社會公平和正義。”十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，把過去“效率優先、兼顧公平”的提法闡述為“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展成果”。十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益，引導公民依法行使權力、履行義務。”黨的十七大《報告》從實現執政黨的奮斗目標和堅持走中國特色社會主義道路的高度，突出強調了社會公平正義的重要性。《報告》指出，“實現社會公平正義是中國共產黨的一貫主張，是發展中國特色社會主義的重大任務。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有的原則，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發展提供良好社會環境”。黨的十八大《報告》指出：“必須堅持維護社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內在要求。要在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。”黨的十九大進一步拓展了“社會公平正義”的內涵，指出：“堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”。可見，促進和實現社會公平正義，已經成為我們黨在中國特色社會主義進入新時代這一新的歷史方位所必須牢牢把握的一個工作著力重點。

長期以來，我們黨和國家致力于促進社會公平正義，在保持國民經濟持續快速健康發展的基礎上，加快對促進社會公平正義具有重大作用的制度建設，逐步建立了以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，營造了有利于促進社會公平正義的社會環境，有效保障了人民群眾平等參與和平等發展的權利，有力地促進了社會公平正義。主要工作有這樣幾個方面：一是深化教育體制改革。把教育始終擺在優先發展的戰略地位，深入實施科教興省和人才強省戰略，全面落實教育改革發展規劃綱要，以辦好人民滿意的教育為目標，推進教育體制改革不斷深化，有力地促進了教育公平。二是深化醫藥衛生體制改革。圍繞實現人人享有基本醫療衛生服務目標，強力推進醫藥衛生體制改革，加快全民醫保體系建設，完善國家基本藥物制度，逐步推開公立醫院改革試點，統籌推進相關領域改革，基本形成了覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系，顯著增強了疾病防治能力，醫療保障覆蓋人口不斷擴大。三是深化收入分配制度改革。圍繞實現發展成果由人民共享，加快推進收入分配制度改革，完善生產要素按貢獻參與分配的機制，調整收入分配結構，規范收入分配秩序，實行“陽光工資”制度，推動形成合理有序的收入分配格局。四是深化社會保障制度改革。堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快社會保障體系建設，社會保障制度體系框架基本建立，社會保障覆蓋面不斷擴大，社會保障水平逐步提高，實現了由單位和家庭保障向社會保障、由覆蓋城鎮職工向覆蓋城鄉居民、由單一保障向多層級保障的根本性轉變。五是保障人民群眾合法權益。堅持依法治國基本方略，加快法治國家建設，依法規范執法司法行為，大力推進司法和執法公正，建立完善矛盾糾紛排查調處機制，加強行政審判、行政應訴和行政復議工作，嚴肅查辦黨政機關工作人員濫用職權、徇私舞弊、貪污腐化、敲詐勒索、失職瀆職等違法犯罪案件，堅決整治和糾正群眾反映強烈的作風霸道、推諉扯皮、辦事不公、刁難群眾、吃拿卡要、強制服務、亂攤派亂檢查亂罰款等各種部門行業不正之風，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪分子，開展社會救助和法律援助，弘揚社會正義，不斷擴大基層民主，依法保障人民群眾的合法權益。總之，經過40年的持續改革，我國經濟飛速發展，物質財富極大豐富，人民生活水平顯著改善，文明程度不斷提升，法制體系日益健全，國家治理體系和治理能力現代化取得了重大進展，社會公平正義得到了有效維護，廣大群眾在很大程度上共享了改革發展成果。但是，伴隨著改革發展進程的不斷加深，收入分配和財富占有差距拉大，在權利公平、機會公平、規則公平方面，程度不同地出現了一些新的矛盾和問題。特別是由于制度建設的滯后，導致公眾群體責權利不對等，公共權力行使不公正，對促進社會公平正義帶來了嚴峻挑戰。

因此，我們要實現社會公平正義，就必須通過全面深化改革，破除體制機制性障礙，使各方面的制度更加完善和定型；就必須保證在黨的領導下，堅持以人民為中心，依照憲法和法律規定，通過法治思維和法治方式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理各類社會事務。當務之急是要立足改革進入深水區和攻堅期、我國社會正處于深刻變革中的嚴峻現實，堅持問題導向，緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在繼續優先發展教育事業、積極擴大就業、實施健康中國的同時，切實做好以下幾個方面的工作，努力實現社會公平正義。一是強力改革收入分配制度。完善按要素貢獻參與分配的初次分配體制機制，重點體現按勞分配在初次分配中的主體地位，加大勞動報酬保護力度，建立規范的最低工資制度，切實解決初期分配領域不公平的問題，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵支持勤勞守法致富，積極擴大中等收入群體，努力增加低收入者收入，依法調節過高收入，堅決取締非法收入。切實履行好政府再分配調節職能，加快生產要素價格市場化改革，打破壟斷和條塊分割，更好發揮市場在要素價格形成中的基礎性作用，通過健全相關制度防止基本要素超額分配，特別是要防止非市場因素參與分配；發揮稅收對收入分配的調節作用，提高直接稅在稅收中的比重，完善消費稅制度，推進房產稅改革，探索試行征收環境稅，加大對高收入者的稅收調節力度，減輕中低收入者納稅負擔；建立全國統一的壟斷行業薪酬制度，取消企業和企業高管行政級別，限制壟斷行業從業人員非正常薪資收入，縮小壟斷行業與社會平均收入之間的差距；規范各類地區性津貼、補貼，制訂參照標準，避免造成經濟發達地區和欠發達地區各類津補貼差別上的過分懸殊；實行特殊政策、采取特殊措施，大幅度提高西部地區、邊疆地區、革命老區和貧困地區城鄉居民的收入，切實抑制地區之間日益拉大的收入差距。二是加快健全公共財政制度。按照事權與財權相匹配的原則，合理界定各級政府的事權范圍，調整收入劃分和支出責任，中央財政更多地承擔西部地區基本公共服務支出責任。完善中央對地方轉移支付制度，全面、堅決地推行資源補償制度，特別是要重點加大對西部地區、邊疆地區、革命老區和貧困地區的財政轉移支付力度，優先彌補禁止開發區和限制開區的收入缺口，確保不因經濟開發活動受限制而影響提高基本公共服務水平、確保西部地區能夠持續承擔保障國家生態環境安全的重任。完善中央財政對縣級財政保障基本公共服務的激勵機制，幫助西部地區貧困縣提高保障基本公共服務能力。完善扶貧開發財政支持政策，充分考慮貧困地區、貧困群眾資金短缺甚至根本沒有資金的實際，對異地扶貧搬遷實行全額補助，同時提高農村危舊房改造補助標準，真正讓貧困群眾搬遷有條件、改造有資金，保障貧困群眾生存發展的平等權利。三是不斷完善社會保障制度。按照兜底線、織密網、建機制的要求，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，整合城鄉居民基本醫療和基本醫療保險制度，實現養老保險全國統籌。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度、大病保險制度和失業、工傷保險制度，逐步做實養老保險個人賬戶，加快建立全國統一的社會保障體系，實現社會保障關系跨地區轉移接續。提高財政性社會保障支出在國家財政支出中的比重，加大對西部地區、邊疆地區、革命老區和貧困地區社會保障的支出力度。進一步建立完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置和法律援助等制度，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，切實維護弱勢群體的合法權益，確保幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。四是全面深化機構和行政體制改革。按照堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優化協同高效、堅持全面依法治國的原則，緊緊圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標，適應統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求，以解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端為重點，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，以深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能為方向，堅持問題導向，突出關鍵領域，統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門和內設機構權力并明確其職責，優化職能配置，構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，全面提高國家治理能力和治理水平，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。從政府層面來講，必須改革行政管理方式，優化行政管理流程，創新公共服務提供方式，提高行政管理的質量和效率，推動政府職能向加強市場監管、保護生態環境、提供公共服務、強化社會治理轉變；必須深化簡政放權，創新監管方式，加快放管服改革，最大限度地減少行政審批和行政許可事項，把政府不該管、管不好、管不了的事情轉移出去；必須強化政府監管職能，把政府該管的事管住管好，加大執法和監督力度，創新服務和監管模式，創造良好市場環境，切實維護市場秩序；必須完善政府職責體系，健全監督制約機制、績效考核機制和責任追究機制，從根本上解決有權無責、有責無權、權責不匹配的問題；必須依照憲法和法律法規實施行政管理，嚴格規范行政許可、行政強制、行政征收等執法行為，正確行使行政處罰自由裁量權，嚴肅查處徇私枉法、弄權勒索、貪污受賄、失職瀆職等違法犯罪案件，堅決杜絕粗暴執法、野蠻執法、欺壓百姓等腐敗現象，維護人民群眾的合法權益。五是完善基層民主制度。以維護人民群眾民主政治權利為重點，圍繞實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，健全法規規章，完善民主管理制度，實行公開辦事制度，依靠制度保證人民群眾依法直接行使民主權利。適應人民群眾參與愿望不斷增強的要求，豐富基層民主的實現形式，從基層經濟、政治、文化、社會生活等各個方面，擴大人民群眾的有序參與，引導和組織人民群眾在基層民主政治實踐中提高自我管理水平。把發展基層民主政治同加強城鄉基層自治組織建設結合起來，同加強基層政權建設和基層干部隊伍建設結合起來，同在基層形成有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制結合起來，推動改革發展穩定各項工作的落實。尊重人民群眾的首創精神，把人民群眾在基層民主政治實踐中創造的好經驗上升為政策，把成熟的政策上升為法規規章，提高基層民主政治建設水平，更好地保障人民群眾各方面權益。

實現社會公平正義，既是一個迫切的現實問題，也是一個涉及長遠的系統性問題。人類社會在不停地向前發展，公平正義的內涵也在隨之發生變化。我們只有堅持與時俱進、順勢而為，從每一件事情做起，持之以恒，久久為功，才能不負時代之托、不留生平之憾，在努力實現社會公平正義的歷史追求和奮斗過程中盡到自己應有的責任。

（作者系甘肅省人民政府研究室副巡視員）