國家級森林城市創建助推綠色幸福美好平涼建設

創建國家森林城市，是平涼市第四次黨代會作出的戰略部署，是實施生態立市戰略、建設綠色幸福美好平涼的重大任務。近年來，平涼市搶抓推進生態文明建設、加快城市轉型升級等有利契機，以創建國家生態文明示范市為載體，以打造生態宜居名城為目標，將“綠色發展”理念與經濟發展相結合，力求將平涼市打造成宜居宜游宜業的森林城市。2016年7月，國家林業局批準平涼市開展創建國家森林城市活動，對平涼市創建國家森林城市予以備案。這是平涼市2011年被環保部確定為“國家級生態示范區”之后獲得的又一個重大發展機遇。平涼市是甘肅省第一個創建國家森林城市的地級城市，具有典型和示范作用。

生態環境是全面建成小康社會要補齊的短板之一，建設森林城市是城市建設的重要內容和指標，是城市可持續發展的必由之路和戰略選擇，是有效增加森林面積，提高人居環境水平，滿足人民生態需求的重要內容。建成森林城市，是城市成為綠色生態城市的優勢條件和重要標志，從而為邁向均衡發展和生態文明的城鎮化奠定基礎，是我國城市未來重要的發展方向。為了激勵和肯定在森林城市建設中成就顯著的城市，樹立城市森林建設典范，倡導城市森林建設，從2004年起全國綠化委員會、國家林業局啟動了“國家森林城市”評定程序，并制定了《“國家森林城市”評價指標》和《“國家森林城市”申報辦法》。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，把綠色發展列為“五大發展理念”之一，確定了建設美麗中國的目標。國家把建設森林城市作為生態文明建設的重要內容，列入“十三五”規劃綱要、國家新型城鎮化綱要、國家中長期改革實施規劃，標志著森林城市建設已進入國家發展的戰略層面。2016年1月26日召開的中央財經領導小組第十二次會議上關于森林生態安全工作中提出“搞好城市內綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來；搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林；搞好城市群綠化，擴大城市之間的生態空間”發展城市森林，是環境建設的百年大計，是為子孫后代的幸福長久留下綠色財富。對平涼市而言，創建國家森林城市，是建設生態文明、推動綠色發展的重要舉措，也是繼創建國家級生態示范市后，深入推進生態文明建設，提升平涼城市品位和發展質量的重大戰略。

一、創建國家森林城市是嚴格落實甘肅省生態功能區劃。筑牢西部生態安全屏障的重大措施

地處青藏高原、黃土高原、內蒙古高原交會處的甘肅，在國家生態建設中具有重要戰略地位。是長江和黃河上游的重要水源補給區。是《全國主體功能區規劃》確定的“兩屏三帶”全國生態安全戰略格局中“青藏高原生態屏障”“黃土高原一川滇生態屏障”和“北方防沙帶”的重要組成部分，是全國水土流失治理和防沙治沙的重點區域，是阻止沙塵暴等惡劣氣候環境的前沿陣地。平涼市位于隴東隴中黃土高原，特別是流經境內的涇河上游多沙粗沙區水土流失強度大，是黃河流域年輸沙量最大的水系，是我國黃土高原水土保持重點區域。2013年12月18日國務院通過的《甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》指出，要突出水資源節約集約和合理利用，促進產業結構優化、人口有序轉移，加強生態保護建設與環境綜合治理，在主體功能區規劃實施、集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅等方面不斷取得突破，構筑西北乃至全國的生態安全屏障。黨的十九大報告指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。建設國家森林城市是平涼市委市政府貫徹習近平總書記“著力加強生態環境保護，提高生態文明水平，筑牢西部生態安全屏障”的總要求，具體落實和貫徹綠水青山就是金山銀山思想的戰略舉措。從長遠看，實現綠水青山、推進生態文明既是平涼可持續發展的必然要求，更是為國家筑牢西部生態屏障應有的擔當。推進大規模國土綠化，是補短板、推進生態文明建設的重大任務，是調結構、實現綠色發展崛起的重要舉措，是促增收、助推精準脫貧的重要途徑。一定要提高政治站位，充分認識當前大規模國土綠化面臨的新形勢新任務，準確把握新變化，主動適應新要求，不斷完善新思路，科學推進新時代國土綠化和退耕還林工作，讓大地增綠、林業增效、環境增色、人民增收，切實筑牢西部生態安全屏障。

二、創建國家森林城市是為了更好滿足人民日益增長的生態需求

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。隨著我國進入新時代，人們對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品需求越來越迫切。平涼市屬于干旱半干旱經濟欠發達的農業地區，生態承載能力較弱，與發達地區相比生態建設投入少、制約生態建設的短板瓶頸多，生態產品不足等問題較為突出，生態文明建設的成果和人民群眾對生態環境日益增長的需求與維護生態安全的社會需要還有差距。創建國家森林城市，用綠色裝點城市，讓森林走進城市，是初步實現國家生態文明建設示范市后，進一步實現山清水秀自然美、建設美好平涼的必然要求。黨的十九大報告明確提出：“既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要?！逼經鍪虚_展“以大地增綠、環境增美、農民增收為核心”的國家森林城市創建，堅持增加綠量與提升品質并重，加大城市公園、小區、院落、街道、道路綠化建設，先后采取規劃植綠、見縫插綠、破硬還綠、空地種綠、增綠造景和立體掛綠等方式，重點突出城區面山、公園綠地、單位小區、重要水源地、街巷道路、停車場等節點的綠化提升，大力開展綠化進機關、進企業、進社區、進學校、進公園“五進”活動，完成造林綠化面積8.06萬畝，創建園林式單位小區160個，城區綠地面積顯著增加，城市面貌、城市生態、城市景觀得到顯著改善。讓廣大市民生活空間綠蔭常在，推窗見綠、出門進林，居住環境綠樹環抱；讓生于斯長于斯的人們與花草為伴、與樹木為友，享受綠色、親近自然，是為民謀利益、造福祉，功在當代、利在千秋的惠民工程。是對環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福的新時代發展理念的生動實踐，將更好滿足全市人民日益增長的生態需求。

三、創建國家森林城市是國家生態文明示范市建設的深化與提升

“綠水青山就是金山銀山”，生態環境優勢是最大的競爭優勢。如何在保障綠水青山的情況下也要金山銀山是新時代發展的重要特征。創建國家森林城市，不是植植樹造造林，而是要堅持綠色發展、低碳發展、循環發展，是發展方式的深刻變革。創建國家森林城市，意味著加快產業轉型升級和城市提質擴容，將形成倒逼機制，推進產業結構優化升級，進一步拓展全市經濟發展空間、延長產業鏈，實現大地增綠、環境增美、人民增收，實現經濟效益社會效益生態效益同步提升，是對國家生態文明示范市建設的進一步深化和提升。得益大規模的持續廣泛植樹造林，平涼市不少地方的植被快速修復，其防風固沙、蓄水保土、涵養水源、凈化空氣、保護生物多樣性的生態功能明顯增強，林業的快速發展正在釋放顯著的生態效益，基層干部群眾在發展產業的過程中，保護生態、再造秀美家園的愿望越來越強烈。

四、創建國家森林城市將提升平涼城市品位和魅力

平涼市創建國家森林城市方案提出要按照“一街一景、一園一特色”的要求，實施城區增綠添景工程。規劃新建崆峒山景前區濕地公園、龍隱寺公園、虎山公園等一批城市公園、街頭游園和廣場綠地；加大太統森林公園、柳湖公園、綠地公園、寶塔公園、東湖公園、南山公園、北山公園和柳湖路、定北路、廣成路、南環路、圓通寺路、西郊文化廣場等老公園、老街道、老廣場的改造提升力度，最大限度提升綠化檔次；精心打造崆峒大道、涇河大道、平沿路等一批生態景觀大道和綠色林蔭大道；圍繞大力度推進平涼南北面山生態屏障建設，提升中心城市生態大背景，切實改善城區人居環境；按照原建單位和小區綠化率不少于總面積的25%，城市主干道沿街單位綠化達到90%的標準，積極組織市區各機關單位、工廠企業、住宅小區，采取拆墻透綠、增綠造景、立體掛綠等措施，讓能綠的地方都綠起來，進一步提高覆蓋率和郁閉度，特別是喬木綠量，深入推進身邊綠化，增加人均公共綠地面積。使城市面貌、城市生態、城市景觀有一個顯著的提升。使群眾能夠推窗見綠、出門賞綠。把平涼市真正打造成為宜游宜居宜業的隴上明珠。

通過以上措施，努力構建完備的生態系統，打造便利的森林服務設施，建設繁榮的生態文化，傳播先進的生態理念，做到大地增綠、心中播綠，實現讓森林走進城市，讓城市擁抱森林的創建目標。從而增強平涼城市魅力，提升平涼城市品位和人民群眾的幸福指數。

本文為平涼市社科課題：國家森林城市創建視野下的平涼市水土保持供給側改革策略選擇，課題號：PLSKKT2017033

（作者單位：中共平涼市委黨校）