正確理解社會主要矛盾變化 推動全市經濟社會均衡健康發展

習近平總書記對中國社會主要矛盾變化的重要論斷，是中國特色社會主義進入新時代的一個重要標志，是關系全局的歷史性變化，是對中國特色社會主義進入新時代作出的實事求是的重大判斷，具有極其重要的意義。

一、社會主要矛盾變化是順應社會發展的必然趨勢

黨的十九大報告關于我國社會主要矛盾變化的新表述，具有充分的現實依據，具體來說，主要有以下四個方面：一是我國社會生產力有了巨大發展。新中國成立60多年特別是改革開放以來，我國經濟實力、綜合國力大幅提升，主要經濟社會總量指標占世界的比重持續提高。我國已成為世界制造大國，有些領域，例如高鐵、航天、鋼鐵、道路、橋梁、高樓建筑、計算機、通訊、天文觀測等，已走在世界前列。創新型國家建設成果豐碩，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世。經過幾十年的發展，我國已積累雄厚的物質文化基礎，社會生產力水平顯著提高，社會生產能力在諸多方面進入世界前列。用“落后的社會生產”來概括我國生產力發展水平顯然已經不符合當今實際。二是我國人民生活水平有了極大提高。城鄉居民收入增速超過經濟增速，中等收入群體持續擴大。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫療衛生水平大幅提高，保障性住房建設穩步推進。人民的衣食住行等生活商品供應極大豐富，文化生活日益多彩。可以說人民的物質文化需要，尤其是物質需要已經得到滿足，人民生活水平發生歷史性變化。三是我國人民對美好生活需要日益廣泛。我國人民的生活從貧困時代到溫飽時代、從基本小康邁向全面小康，追求更高水平的發展、更加美好的生活自然成了人民群眾的新期待。人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。對優質教育資源、文化、住房、家政、養老、健康等需求日益強烈。而現實情況是，人民群眾在吃飽穿暖層次的需求基本都能得到滿足后，高質量的經濟需求，以及政治、文化、社會、生態等方面的需求還沒有得到充分滿足。四是發展不平衡不充分的問題日益凸顯。城鄉之間、區域之間不平衡，發展落差仍然存在；發展質量和效益還不高，中國制造需要向中國創造、中國智造升級；環境污染、生態破壞問題突出；民生領域特別是就業、教育、醫療、居住、養老等方面還存在諸多短板，等等。

二、當前平涼市發展不平衡不充分的突出表現

總體來看，當前平涼發展“不平衡”主要表現在：一是發展區域不平衡。通過地區生產總值相比，2017年，崆峒區生產總值（127億元）是莊浪縣（41.5億元）的3.1倍，靈臺縣（32.6億元）的3.9倍，是崇信縣（18.6億元）的6.8倍；從城鄉發展來看，城鄉公共服務、基礎條件以及資源配置不均衡的問題十分明顯，部分山塬區貧困鄉村發展還相當滯后，縮小城鄉發展差距的任務非常艱巨。二是發展領域不平衡。投資主導型經濟特征明顯，在拉動經濟的“三駕馬車”中，出口的拉動微乎其微，民間投資積極性不高，消費和出口對經濟增長的推動作用偏弱，這決定了平涼仍然是投資拉動型經濟。三是發展群體不平衡。全市城鄉居民收入以工資性收入為主，財產性收入偏低，城鎮居民自主創業少、經營性收入占比較低，農業現代化水平不高、對農民增收支撐作用有限。

當前平涼發展面臨的不僅僅是“不平衡”的問題，更為緊迫的是“不充分”的問題，主要表現在：一是交通制約瓶頸突出。對外交通缺少快速通道，境內無機場、沒高鐵，路網密度低，全市高速和一級公路總里程不到200公里，還有4個縣未通高速公路，北上銀川、南往寶雞的省際通道和西出天水、東出慶陽的出口不暢。農村公路欠賬較大，縣道、鄉道多數建設標準偏低，長期超負荷運行，路況較差，交通已成為制約我市經濟社會發展的最大瓶頸。二是民生領域發展不充分。城鄉教育資源分布不均衡，市級醫院“人滿為患、一床難求”，每年有相當一部分高校畢業生因缺少崗位不能就業，同時又有許多技術崗位招不到相應的專業技術人員，“一崗難得”與“一人難求”現象并存，結構性矛盾突出，穩定就業壓力很大。三是創新能力發展不充分。全市工業園區（集中區）產業資源性特征明顯，初級產品比重大，科技支撐能力不足。全市大部分企業對市場變化趨勢缺乏深入研究，新技術、新產品、新成果研發推廣力度不大；創新要素和生產要素不能有效組合，缺少自主技術和核心技術，新興產業技術多數還處于追蹤、模仿階段；現有技術人員大多集中在衛生、教育、農業行業，結構不合理，高層次人才、領軍人才匱乏，急需緊缺人才引進難、留住難。

三、如何解決平涼市在發展中面臨的不平衡不充分問題

（一）圍繞補齊短板弱項，推動優質均衡發展。“木桶效應”告訴我們，一個地方的經濟發展水平，并不取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。補短板、強弱項對于當前平涼協調均衡發展至關重要。一是加快脫貧攻堅步伐。一方面，圍繞“兩不愁、三保障”的要求，繼續有針對性地實施好危房改造、易地扶貧搬遷、鄉村道路建設、飲水安全鞏固提升等基礎設施建設工程和公共服務項目，有效銜接農村低保與扶貧開發政策，實現農村低保兜底脫貧，確保全面達標；另一方面，大力發展牛、果、勞三大產業，鼓勵發展電商扶貧、光伏扶貧、文化旅游扶貧等新業態，有針對性地扶持培育區域性增收產業，促使多元富民產業向貧困村、貧困戶覆蓋，確保村有增收產業、戶有增收項目、人有增收技能，不斷夯實產業發展基礎；同時，注重扶貧與扶智、扶志相結合，強化技能培訓，落實教育扶貧各項措施，阻隔貧困代際傳遞。二是強化交通基礎設施建設。正視在交通基礎設施建設方面的差距欠賬，用足用活國家和省上關于交通基礎設施建設的項目資金，聚力推進交通提升建設，抓住關鍵通道和節點，加快機場、高鐵、高速公路及等級公路建設步伐，建設公路、鐵路、航空交匯互動、協調互補的立體交通網絡，打通內聯外通的快速通道。三是強化科技創新。認真貫徹創新發展理念，大力實施創新驅動戰略，以現有的科研單位和6個特色產業科技示范園區為基礎，加快建立以企業為主體、產學研用相結合的協同創新體系，加強傳統產業自主創新平臺建設，鼓勵支持重點企業突破一批共性關鍵技術，研發更多適應市場需求的技術和產品，提升科技對經濟增長的貢獻率。

（二）突出項目投資拉動，推動聯動快速發展。在當前“吃飯財政”情況下，要解決投資問題，必須在項目帶動和金融支撐上做足文章。一是全力以赴抓建項目。立足穩增長和調結構的平衡點，搶抓“十三五”期間國家重大項目、重大工程、新興產業等在符合條件下優先向中西部地區、革命老區傾斜安排的機遇，在基礎設施建設、產業轉型發展、生態環境保護、旅游開發等方面，精心謀劃爭取實施一批支撐帶動作用強、發展前景好的大項目、好項目，以項目建設調整經濟結構、支撐經濟發展。同時，持續加大招商引資力度，以工業園區（集中區）為主陣地，完善招商引資優惠政策，吸引世界500強、國內100強、央企和上市公司以及更多的投資者來平涼發展。用足用活國家和省上支持深度貧困地區用地傾斜政策，解決項目建設的征用地問題，確保已簽約項目盡快落地、落地項目盡快開工、開工項目盡快投產、投產項目盡快達效。二是構建金融支撐體系。進一步理清金融發展的方向與路徑，圍繞增加信貸投放、做強融資平臺、擴大直接融資、引入保險資金，探索設立政府投資基金，大力推廣PPP融資模式，綜合運用基金、債券、融資租賃、信托、擔保等多種金融工具，拓寬融資渠道，持續擴大各類融資總量。積極爭取專項信貸規模和對我市的差異化政策支持，擴大有效信貸供給，支持實體經濟、重大項目建設和民生保障，更好地發揮金融對經濟社會發展的支撐保障作用。

（三）不斷培育壯大產業，推動平穩健康發展。要想決勝脫貧攻堅、同步全面小康，必須加快產業發展。在這方面，就是提一、強二、興三、培育新興產業。所謂“提一”就是，大力實施鄉村振興戰略，用工業思維發展農業，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，持續擴大牛果菜三大產業發展規模，因地制宜發展多元富民產業，著力培育新型農業經濟主體、服務主體和外向型經營主體。大力發展農產品精深加工業，重點建設肉食深加工、果蔬深加工、糧食深加工、飼草料深加工，提高農產品的附加值。加快農村綜合改革，推進農村“三變”改革，有效活化資源資產，增加農民財產收益。同時，推進現代農業產業園區建設，大力發展休閑農業、鄉村旅游、電子商務等新產業新業態，拓展農業產業鏈、價值鏈，提高農業供給的能力和質量。“強二”就是，始終堅持工業強市戰略不動搖，認真落實“三去一降一補”，千方百計保存量、擴增量、提質量。牢牢把握國家能源產業差別化開發政策機遇，全力推進隴東能源基地、大型煤電項目和電力外送通道建設；強化工業園區（集中區）建設，配套完善基礎服務設施，提升承載能力；改造提升建材、裝備制造等傳統產業，抓好重點項目建設I1WsXOCgfRS/JTcigK4HZQ==，重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，推進產業轉型升級。“興三”就是，大力發展商貿物流、現代金融、科技服務、信息消費、保健養生等產業，擴大零售、餐飲、休閑娛樂等服務消費，培育網購、直銷等新的消費業態，加快信息產業、中介服務業、社區服務業發展，帶動消費結構升級，促進服務業優質高效發展，更好滿足老百姓生活服務的需求。特別是，充分發揮我市的旅游資源稟賦，加大景區建設力度，引進實力雄厚、市場運作水平高的合作伙伴參與旅游景區開發和景區管理，創新開發旅游產品，增強旅游的可進入性和駐足性，打造旅游消費新的增長極。“培育新興產業”就是，培育形成以光伏、風電、綠色照明為主的新能源產業集群，以先進復合材料、浮力材料、納米材料、晶硅材料為主的新材料產業集群，以生物制藥、現代中藥、新型制劑等為主的制藥產業集群，以電子元器件研發、3D動漫、軟件開發等為重點的信息技術產業集群，著力培育新的供給能力和經濟增長點。

（四）強化生態環境保護，推動綠色持續發展。加快生態文明建設是新常態下打基礎、利長遠的民生工程。一個地方山清水秀、天藍地綠、空氣新鮮，就是掩蓋不住的優勢，就擁有決勝未來的核心競爭力。就平涼而言，近年來，通過實施生態綠化五年行動計劃，大規模、大范圍、大力度組織開展造林綠化和義務植樹活動，生態文明建設成果明顯。但從總體上看，生態問題和貧困問題相互交織，環境保護與群眾生存間的矛盾還比較突出。為此，在今后的工作中，就應自覺地貫徹中央關于生態環境建設的決策部署，以創建國家森林城市為目標，開展大規模的植樹造林，實現大地增綠、環境增美、農民增收，讓人民群眾親近綠色、共享綠色。以最嚴厲的問責抓好環境保護，加大重點行業、重點領域突出環境問題整治力度，嚴肅查處環境違法問題，嚴格執行環境準入機制，堅決關閉不符合環保政策的企業和項目，抓好環境管理、污染物排放、水源地保護、地下水污染防治和農村面源污染防治，堅決杜絕各種污染環境、破壞生態的行為。

（五）用足用活政策機遇，推動創新活力發展。當前，平涼的發展機遇與挑戰并存，既需要有爬坡過坎的動力，更要有生機勃發的活力。要持續解放思想，立足平涼實際，激活后發優勢，堅持大膽試、大力闖、大步走，為經濟社會發展不斷增添新動能、拓展新空間。一方面，就是創業創新增添活力。從當前全國的經濟發展形勢看，經濟增長已由過去的高速增長轉入中高速增長階段；發展方式開始從過去粗放的“跑馬占荒”式向“精耕細作”集約方向轉化；產業結構由過去的中低端水平向中高端攀升；經濟增長動力也由過去的偏重要素和投資驅動向創新驅動轉化。就我們平涼而言，就是要緊扣時代脈搏，按照創新驅動的戰略部署，以創業創新增強發展活力、開辟發展空間，解放生產力、發展生產力。另一方面，就是擴大開放匯聚活力。主動融入“一帶一路”、中國（陜西）自由貿易試驗區等國家區域發展戰略，積極主動用好對口幫扶城市優勢資源，加強與蘭州、西安、銀川等省會城市在文化旅游、科研教育、醫療衛生、裝備制造、高新技術等方面的交流合作，擴大對內對外開放，構建開放型經濟體系，不斷匯聚發展新活力。主動借助各類節會和央視等媒體平臺，宣傳推介平涼的針灸理療、人文景觀和特色農產品，提升平涼的對外知名度。培育對外貿易企業和產品品牌，增加對外出口額度。

（六）堅持以人民為中心，推動普惠共享發展。加大對教育、衛生、文體、社保等公共產品的投入，實現公共服務均等化，讓人民群眾享受到與經濟發展相匹配的公共服務。一是堅持教育優先發展戰略。加強學前教育，促進義務教育均衡發展，大力發展繼續教育，重視民族教育，支持特殊教育，構建終身教育體系，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。加強教師隊伍建設，推進教育信息化，促進優質教育資源共享。二是全面推進健康平涼建設。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥三醫聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。加快基層醫療衛生服務機構標準化，健全農村醫療衛生服務網絡和城市社區醫療衛生服務體系，推進醫藥分開，實行分級診療，加強醫療質量監管，鞏固完善基本藥物制度，構建和諧醫患關系。三是加快推進法治平涼建設。牢固樹立法治理念，推進法治政府建設，深化司法體制改革，健全公共法律服務體系，強化法治宣傳教育，努力為經濟社會發展營造民主、公正、高效、權威的良好法治環境。

（作者單位：平涼市人民政府研究室）