中美在對(duì)外投資領(lǐng)域的差距

當(dāng)前，中國(guó)在吸引外商直接投資和對(duì)外直接投資兩方面，與美國(guó)依舊存在較大差距，且有差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，需要引起政策的高度關(guān)注。

受國(guó)際分工格局變化以及世界性貿(mào)易保護(hù)主義的影響，未來中美兩國(guó)在對(duì)外投資領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)進(jìn)一步加劇。從雙向投資的角度來看，盡管中國(guó)近年來對(duì)美國(guó)投資增長(zhǎng)較快，流量上已經(jīng)超過美國(guó)對(duì)華投資，但存量仍不到美國(guó)在華投資存量值的一半，在美國(guó)外資總存量中占比不足2%。中國(guó)應(yīng)破除在對(duì)外投資領(lǐng)域的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，深刻理解中美兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的沖突，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”兩手抓，及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況靈活調(diào)整有關(guān)政策，不斷提高對(duì)外投資領(lǐng)域的管理水平。

中美兩國(guó)外國(guó)直接投資（FDI）規(guī)模比較與發(fā)展態(tài)勢(shì)

過去兩年多來，美國(guó)和中國(guó)在吸引外資方面呈現(xiàn)“冰火兩重天”的格局。美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇向好以及美元作為世界性的避險(xiǎn)貨幣需求增加，使得美國(guó)吸引外商直接投資增長(zhǎng)很快。相比較而言，中國(guó)的外商直接投資近兩年來下降較為明顯，主要的影響因素包括：國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、外國(guó)在華投資營(yíng)商成本增加、和周邊國(guó)家相比外商政策優(yōu)惠不斷減少以及全球經(jīng)濟(jì)不景氣等。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《World Investment Report 2017》，中國(guó)2016年吸引的外商直接投資額為1337億美元，美國(guó)為3911億美元，分別占全球外商直接投資總流量的7.7%和22.4%。中國(guó)和美國(guó)相比，差距不小。從吸引外商直接投資的存量來看，兩國(guó)當(dāng)前的差距雖較2000年要小，但還是較為明顯。

2008年以來，中美兩國(guó)在吸引外商直接投資方面呈現(xiàn)一定的相互競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，當(dāng)前外商在華直接投資有持續(xù)下滑的趨勢(shì)。從中國(guó)2000年加入WTO直至2008年全球金融危機(jī)期間，外商直接投資凈流入一直處于較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而同時(shí)期美國(guó)的外商直接投資凈流入波動(dòng)較大。但在吸引外商直接投資能力方面，美國(guó)在這一階段明顯比中國(guó)有優(yōu)勢(shì)。受2008年全球金融危機(jī)的影響，美國(guó)外商直接投資凈流入在2009年遭遇重挫，中國(guó)相比較而言受影響較小。2009-2014年間，中國(guó)外商直接投資凈流入水平持續(xù)趕超美國(guó)，但自2015年以來被美國(guó)反超，而且中美間差距有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

從對(duì)外直接投資的角度來看，美國(guó)長(zhǎng)期以來維持世界第一投資大國(guó)的地位，但中國(guó)自2008年以來對(duì)外直接投資的增速較快，與美國(guó)的差距持續(xù)縮小。2016年中國(guó)對(duì)外直接投資的總金額為1831億美元，創(chuàng)歷史新高，同年美國(guó)對(duì)外直接投資高達(dá)2990億美元，兩國(guó)分別占全球?qū)ν庵苯油顿Y總流量的12.6%和20.6%。這顯示了中國(guó)對(duì)外直接投資的能力不斷增強(qiáng)的發(fā)展趨勢(shì)。但從對(duì)外直接投資的存量來看，中國(guó)相較于美國(guó)而言仍有較大差距。

近三年來，中國(guó)資本加速外流的情況比較突出，美國(guó)對(duì)全球資本的吸附性則進(jìn)一步加強(qiáng)。2000年以來，美國(guó)資本凈流入（外商直接投資與對(duì)外直接投資的差額）在大多數(shù)年份均為負(fù)值，中國(guó)的資本凈流入則為正值。但是隨著近年來中國(guó)“走出去”的步伐加快以及外商直接投資的持續(xù)下滑，中國(guó)資本凈流入的正值不斷縮小。2014年“3·17”匯改與2015年的“8·11”匯改，推高了人民幣貶值預(yù)期，加快了資本外流的速度，進(jìn)一步擴(kuò)大了中國(guó)的對(duì)外直接投資規(guī)模。在這些因素的綜合作用下，2016年中國(guó)資本凈流入第一次出現(xiàn)明顯的負(fù)值，而同年美國(guó)資本凈流入為正值。

中美兩國(guó)對(duì)外直接投資的地域與產(chǎn)業(yè)比較

從地域偏好來看，美國(guó)自2000年以來對(duì)外直接投資的重點(diǎn)一直在歐洲、南方的拉丁美洲以及北方的加拿大，這反映了市場(chǎng)環(huán)境、貿(mào)易成本、地理距離以及文化聯(lián)結(jié)等因素的巨大影響。2000-2007年，美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的投資出現(xiàn)了顯著的增長(zhǎng)，但在2008年全球金融危機(jī)之后，美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的投資規(guī)模明顯回落。但是，亞太板塊如今仍舊在美國(guó)對(duì)外直接投資的版圖中占據(jù)了較為重要的位置，與美國(guó)對(duì)拉丁美洲的投資規(guī)模大致相當(dāng)。從亞太地區(qū)內(nèi)部來看，全球金融危機(jī)之后，日本喪失了美國(guó)重要投資對(duì)象國(guó)的地位，新加坡和澳大利亞成為美國(guó)在亞太地區(qū)的投資重鎮(zhèn)，美國(guó)在兩國(guó)的投資超過在整個(gè)亞太地區(qū)投資的50%。總體而言，當(dāng)前美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家投資較為有限，其中僅有中國(guó)和印度吸收了較多的美國(guó)資本，其次是印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國(guó)等。除了中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境還有待進(jìn)一步改善，全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工格局以及由此產(chǎn)生的中美巨大貿(mào)易額也是美國(guó)對(duì)華投資規(guī)模的抑制因素。從具體的行業(yè)來看，除非銀行類的控股公司投資之外，近年來美國(guó)對(duì)外直接投資的主要領(lǐng)域?yàn)椋褐圃鞓I(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、批發(fā)貿(mào)易以及科技服務(wù)業(yè)，金融類的對(duì)外投資自2014年以來下降較為明顯。

在中國(guó)對(duì)外直接投資的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，由于對(duì)香港地區(qū)的投資流量占總流量的比重常年超過50%，因此考察中國(guó)對(duì)外直接投資的地域偏好時(shí)，比較方便的做法是將香港地區(qū)的數(shù)據(jù)排除在外。這樣，中國(guó)近年來的對(duì)外投資主要集中在亞洲、拉丁美洲和北美洲，其次是歐洲和大洋洲，在非洲的投資流量過去五年來一直維持較為穩(wěn)定的水平。在亞洲范圍（不含香港地區(qū)）內(nèi)，東盟地區(qū)又是中國(guó)對(duì)外直接投資的重中之重，近三年其占中國(guó)對(duì)亞洲地區(qū)投資流量的比重保持在70%上下。這在很大程度上反映了“一帶一路”倡議的投資導(dǎo)向與建設(shè)成效。從行業(yè)上來看，近年來中國(guó)對(duì)外直接投資的主要領(lǐng)域?yàn)橹圃鞓I(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和軟件業(yè)以及科技服務(wù)業(yè)。

中美兩國(guó)近年來對(duì)外直接投資的地域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，深刻反映了國(guó)際分工格局的變化以及全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。就地域來說，拉丁美洲、歐洲和東南亞都是中美近年來的投資重點(diǎn)地區(qū)，體現(xiàn)了生產(chǎn)要素集聚的馬太效應(yīng)以及由此產(chǎn)生的路徑依賴傾向。從產(chǎn)業(yè)來看，由于當(dāng)前中美兩國(guó)對(duì)外直接投資的主要行業(yè)有趨同的發(fā)展趨勢(shì)，其中美國(guó)的對(duì)外直接投資主要側(cè)重于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中下游產(chǎn)業(yè)布局，目的在于減少成本和獲取更多利潤(rùn)，而中國(guó)則越來越注重通過海外并購(gòu)尋求在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈上的位勢(shì)躍升，目的主要在于獲取戰(zhàn)略性資產(chǎn)。此外，當(dāng)前世界性的貿(mào)易保護(hù)主義正使得那些擁有巨大市場(chǎng)的地區(qū)成為熱門的投資地。綜合而言，未來中美兩國(guó)在對(duì)外直接投資領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)有較大的可能性會(huì)加劇。

中美兩國(guó)雙向投資的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

從美國(guó)對(duì)華投資流量的角度來看，其占中國(guó)實(shí)際利用外資的比重一直呈下滑趨勢(shì)，從2000年的11%左右降至2016年的2%左右。這與美國(guó)作為中國(guó)最大貿(mào)易伙伴國(guó)的地位形成明顯反差。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)對(duì)美國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易額占中國(guó)貿(mào)易總額的14.1%。美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局（U.S. Bureau of Economic Analysis）有關(guān)中美兩國(guó)雙向投資的數(shù)據(jù)采集自國(guó)際收支平衡表，使用的是對(duì)外投資凈流量的統(tǒng)計(jì)口徑。根據(jù)此一統(tǒng)計(jì)，2016年美國(guó)對(duì)華投資凈流量?jī)H為64億美元，相比2015年略有減少。美國(guó)榮鼎咨詢（Rhodium Group）的統(tǒng)計(jì)分析顯示，2016年美國(guó)對(duì)華投資流量約為138億美元，相比2015年基本持平。就投資存量而言，美國(guó)對(duì)華投資在2016年年底已超過2400億美元，根據(jù)世界投資報(bào)告數(shù)據(jù)，約占中國(guó)外資總存量的18%。

從中國(guó)對(duì)美國(guó)投資的角度來看，近年來中國(guó)對(duì)美國(guó)投資增長(zhǎng)較快，但占美國(guó)外資流量總量的比重較低。盡管流量持續(xù)超過美國(guó)對(duì)華投資，但比重在2016年僅達(dá)到美國(guó)外資流量總量的2%左右，與美國(guó)對(duì)華投資在中國(guó)外資總量中的比重相當(dāng)。2016年美國(guó)國(guó)際收支平衡表的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)美國(guó)投資凈流量為122億美元，相比2015年增長(zhǎng)超過1倍。美國(guó)榮鼎咨詢的統(tǒng)計(jì)指出，中國(guó)對(duì)美國(guó)投資在2016年達(dá)到破紀(jì)錄的460億美元，是2015年的3倍，持續(xù)了近年來中國(guó)對(duì)美國(guó)投資流量超過美國(guó)對(duì)華投資流量的趨勢(shì)。但截至2016年年底，中國(guó)對(duì)美國(guó)的投資存量仍不到美國(guó)在華投資存量的一半，僅為1100億美元。根據(jù)世界投資報(bào)告的數(shù)據(jù)，占比不到美國(guó)外資總存量的2%。

中國(guó)對(duì)美國(guó)直接投資的流量持續(xù)超過美國(guó)對(duì)華投資，這一發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)引起美國(guó)有關(guān)方面的高度重視。美國(guó)的企業(yè)、商會(huì)和智庫(kù)普遍認(rèn)為，造成這一局面的主要原因是中國(guó)的市場(chǎng)還不夠開放以及營(yíng)商環(huán)境有待改善，具體包括：美國(guó)對(duì)外商投資開放的行業(yè)比中國(guó)要多，國(guó)有企業(yè)相較外資企業(yè)在中國(guó)具有非市場(chǎng)性質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)基本不對(duì)外國(guó)投資者開放等。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2017》，美國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在全球排名第8，中國(guó)排名第78，明顯落后于美國(guó)。為了避免中國(guó)未來在對(duì)美投資領(lǐng)域出現(xiàn)和當(dāng)前中美貿(mào)易領(lǐng)域類似的不平衡問題，美國(guó)政府近年來一直施壓中國(guó)要求對(duì)外資實(shí)行負(fù)面清單管理，盡量減少對(duì)外資的各種限制，繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)開放的程度。

從投資的具體行業(yè)來看，當(dāng)前傳統(tǒng)制造業(yè)在美國(guó)對(duì)華投資中的重要性不斷降低，而先進(jìn)制造業(yè)和娛樂服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資維持了較高的投資增長(zhǎng)水平，并且未來有望繼續(xù)增長(zhǎng)。美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局的數(shù)據(jù)顯示，2016年美國(guó)對(duì)華投資的三大行業(yè)是：信息和通訊技術(shù)、娛樂服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)部門。和2015年相比，美國(guó)對(duì)華傳統(tǒng)制造業(yè)的投資進(jìn)一步縮減，尤其在汽車、原材料和工業(yè)機(jī)械等行業(yè)的投資減少明顯。這一方面反映了美國(guó)制造業(yè)回流以及向東南亞等國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，另一方面也說明了美國(guó)投資者對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩以及內(nèi)需不足的擔(dān)憂。

近年來，中國(guó)對(duì)美國(guó)的投資增長(zhǎng)主要集中于制造業(yè)、信息和通訊技術(shù)、房地產(chǎn)、酒店業(yè)、交通設(shè)備行業(yè)等，中國(guó)的地方性國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在其中扮演了較為重要的角色。中國(guó)未來有望繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)美國(guó)消費(fèi)品制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資，以適應(yīng)中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。盡管美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資缺口較大，但是中國(guó)企業(yè)在該領(lǐng)域的投資有較大的困難和挑戰(zhàn)，特別是美國(guó)在法律法規(guī)、意識(shí)形態(tài)和國(guó)家安全審查等方面設(shè)置的市場(chǎng)壁壘和非市場(chǎng)壁壘較多。需要高度關(guān)注的是，2016年中國(guó)對(duì)美國(guó)房地產(chǎn)和酒店行業(yè)的投資高達(dá)170億美元，而且還有持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。此外，中國(guó)對(duì)美國(guó)娛樂產(chǎn)業(yè)的投資增長(zhǎng)也值得關(guān)注。這些領(lǐng)域中的一些投資被認(rèn)為屬于“非理性投資”或有“資本外逃”的嫌疑。

從投資的主要方式和地域來看，美國(guó)對(duì)華投資越來越偏向于綠地投資，且主要集中在沿海省份。而中國(guó)對(duì)美國(guó)投資則更多傾向于使用企業(yè)并購(gòu)的方式，在地域分布上偏好美國(guó)西海岸、東北部以及美國(guó)中西部的資源富集州和城市。近年來，海航收購(gòu)英邁國(guó)際以及海爾收購(gòu)美國(guó)通用電氣等大型并購(gòu)案在美國(guó)市場(chǎng)上屢見不鮮。

政策建議

基于上述對(duì)中美兩國(guó)外國(guó)直接投資和雙向投資的分析，本文提出下述五條政策建議供參考：

一、破除對(duì)外直接投資階段論的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。近年來，不少學(xué)者和智庫(kù)人士提出，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和“走出去”步伐加快，中國(guó)的對(duì)外直接投資逐漸超過外商對(duì)華投資是一個(gè)必然的趨勢(shì)，這將標(biāo)志著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。這種“階段論”的認(rèn)識(shí)罔顧中國(guó)的改革開放事業(yè)需要依靠外資帶來市場(chǎng)活力和先進(jìn)技術(shù)的基本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也沒有看到美國(guó)作為世界頭號(hào)對(duì)外投資大國(guó)，一直以來也十分重視吸引外資，長(zhǎng)期保持世界頭號(hào)大國(guó)地位。對(duì)外投資和吸引外資是一體兩面，二者對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不可偏廢。中國(guó)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和需要，及時(shí)對(duì)吸引外資的政策、對(duì)外投資的政策以及政策優(yōu)先目標(biāo)進(jìn)行靈活的調(diào)整，不可片面強(qiáng)調(diào)吸引外資或?qū)ν馔顿Y的重要性，更不能僵化地認(rèn)為對(duì)外投資超過吸引外資就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更高發(fā)展階段的標(biāo)志。

二、促進(jìn)中美兩國(guó)更深入理解雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的沖突。從表面上來看，貿(mào)易的不平衡是當(dāng)前美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策力求解決的首要問題，而中國(guó)一直希望推動(dòng)的中美雙邊投資協(xié)定（BIT）卻被美方長(zhǎng)期擱置。但是貿(mào)易和投資問題實(shí)際上緊密相聯(lián)，一方面投資和貿(mào)易之間有很強(qiáng)的相互替代效應(yīng)，另一方面外商直接投資對(duì)外匯儲(chǔ)備及匯率能夠產(chǎn)生較大影響，進(jìn)而可以給貿(mào)易帶來重要影響。當(dāng)前中美不僅存在貿(mào)易的不平衡問題，也存在投資的不平衡問題，但這兩個(gè)問題在一定程度上是互為因果的，因此孤立地看待貿(mào)易和投資將無助于沖突的解決，中美應(yīng)該同時(shí)推動(dòng)這兩個(gè)重要議題的協(xié)商。

三、當(dāng)前應(yīng)抓住全球經(jīng)濟(jì)不景氣而中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，著力加大從美、日、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家以及“一帶一路”沿線國(guó)家吸引外資的力度，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展。在東部沿海地區(qū)特別是自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的行業(yè)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)領(lǐng)域，努力提供良好的外資營(yíng)商環(huán)境，下大力氣引進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外商投資。爭(zhēng)取早日簽署中美雙邊投資協(xié)定，在繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)對(duì)美國(guó)投資的同時(shí)，積極吸引美國(guó)對(duì)中國(guó)的投資。在通過“一帶一路”建設(shè)帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持給予中西部地區(qū)特殊的財(cái)政金融政策，或允許這些地區(qū)采用各種優(yōu)惠政策，吸引外資和中國(guó)東中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在推動(dòng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資之外，也要注重吸引“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)的投資以及在中國(guó)國(guó)內(nèi)開展的國(guó)際產(chǎn)能合作與第三方市場(chǎng)合作。

四、對(duì)于不同主體對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的直接投資，政府應(yīng)該分類施策、精細(xì)管理，切忌搞政策一刀切。在促進(jìn)對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外直接投資方面，應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)以及地方性國(guó)有企業(yè)的作用與積極性，讓市場(chǎng)在資源配置中起主導(dǎo)作用，減少政府直接干預(yù)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家的對(duì)外直接投資，要明確投資主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)防控和事中事后監(jiān)管。在經(jīng)濟(jì)較落后的國(guó)家以及風(fēng)險(xiǎn)較大的國(guó)家，要提高企業(yè)投資行為和政府援助行為間的協(xié)同性，改善和增強(qiáng)政府在對(duì)外直接投資領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)外交水平與保駕護(hù)航作用。

五、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外直接投資的監(jiān)管，審慎推進(jìn)金融領(lǐng)域的對(duì)外開放，注意防范國(guó)家金融風(fēng)險(xiǎn)和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。對(duì)涉及敏感國(guó)家、敏感地區(qū)和敏感行業(yè)的對(duì)外直接投資，要繼續(xù)加強(qiáng)宏觀審慎管理，要加強(qiáng)對(duì)外直接投資的功能監(jiān)管，更加重視對(duì)外直接投資的行為監(jiān)管。應(yīng)密切關(guān)注對(duì)外直接投資領(lǐng)域的異動(dòng)，及時(shí)調(diào)整敏感國(guó)家、敏感地區(qū)和敏感行業(yè)的名錄。在推進(jìn)金融領(lǐng)域的對(duì)外開放時(shí)，要做好充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控措施，促進(jìn)對(duì)外直接投資的良性發(fā)展，嚴(yán)厲打擊“資本外逃”和洗錢等違法行為，積極維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

（摘自財(cái)新《中國(guó)改革》2017年第6期。作者為國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心戰(zhàn)略研究處處長(zhǎng)）