國企混改如何突破

近年國企混改速度明顯加快，2016年新增混合所有制改革項目數(shù)同比增長45.6%

混合所有制改革是國企改革的突破口，會一直往前推進

混合所有制改革需要將完善產(chǎn)權制度作為關鍵環(huán)節(jié)

混合所有制改革是國企改革的重要突破口。國務院國企改革領導小組日前審議通過了第三批混合所有制改革試點名單，已確定將31家國有企業(yè)納入第三批試點范圍，其中既有中央企業(yè)，也有地方國有企業(yè)，目前試點企業(yè)正在抓緊制訂實施方案。

十九大報告提出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。站在新時代的歷史節(jié)點上，國企混改面臨怎樣的機遇和挑戰(zhàn)？又將如何啃下“硬骨頭”、取得新突破？

1.混合所有制改革駛入快速道

【試點】

在第三批混改試點之前，已有兩批19家中央企業(yè)試點的混改任務正在逐步落地，試點先行先試、示范帶動的作用正在逐步顯現(xiàn)。據(jù)悉，超過三分之一的試點企業(yè)已基本完成引入投資者、設立新公司、重構公司治理機制、建立內(nèi)部激勵機制等工作。

“總體看，試點企業(yè)通過混改有三個明顯成效，一是投資實力明顯增強，二是杠桿率明顯降低，三是經(jīng)營狀況明顯改善。特別是中國聯(lián)通、東航物流等混改試點方案落地實施，改革力度大，市場反映積極，營造了良好的社會氛圍。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前表示，下一步將推動三批試點任務落地見效，加快形成可復制可推廣的制度性經(jīng)驗，加強對地方混改的協(xié)調(diào)指導，推動形成國有企業(yè)混合所有制改革新局面。

聯(lián)通的混改方案被認為是壟斷領域的混改探索邁上了新臺階。通信領域過去是壟斷領域，本來是難以進入的，而聯(lián)通推出的混改方案中國有股比例大幅下降，聯(lián)通集團對中國聯(lián)通的持股比例由原來的63.7%降低到36.7%，引進各類民資股權比例、資金量之大，均超過市場預期。

第一個完成央企混改試點的東航物流的混改進程市場化特征明顯。混改后，東航集團放棄持有絕對控股權，僅持有股比45%，另外55%分散在聯(lián)想控股、綠地集團、普洛斯、德邦物流和東航物流核心員工持股層，尤其是核心員工持股比例達10%。

據(jù)國務院國資委副秘書長彭華崗介紹，近年來我國混合所有制改革取得了突出進展，一是混改企業(yè)數(shù)量不斷擴大。各層級企業(yè)混改數(shù)量占到整個中央企業(yè)的68.9%。地方國有企業(yè)的混改企業(yè)數(shù)量占到47%。二是混合所有制改革的層級在不斷地提升。改革的試點從三級或者三級以下企業(yè)到二、三級企業(yè)，再到探索集團層面的混合所有制改革，層級在不斷提升。三是領域在不斷拓寬，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域混合所有制改革持續(xù)推進。數(shù)據(jù)顯示，近兩年來，國企混改速度明顯加快。2016年新增混合所有制改革項目數(shù)同比增長45.6%。截至2017年3月底，省級國資委監(jiān)管各級企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量較2016年年底增長3%。

2.堅持“一企一策”不搞“一刀切”

【進展】

深圳市相關負責人日前表示，要堅持“一企一策”，應改盡改、快改早改，深入研究混合所有制改革方案，有勇氣、有魄力、有張力地推動混改工作全面提速。2018年，深圳市將全面推進系統(tǒng)混改工作；2019年，基本完成商業(yè)類企業(yè)的混合所有制改革。

中化集團董事長寧高寧日前表示，正在推進資產(chǎn)上市計劃。將在未來3-5年內(nèi)在所有業(yè)務領域引入混合所有制改革和戰(zhàn)略投資者。從地方國企到中央企業(yè)，混合所有制改革成為國有企業(yè)諸多改革任務中的重要選項。前兩批央企混改試點逐漸落地，第三批試點呼之欲出，而且范圍擴至地方國企層面，國有企業(yè)混合所有制改革的新局面正加快形成。

“前幾輪混改中，地方國企看的多、動的少，臺下的多、臺上的少。而在下一輪混改中，預計地方國企將唱大戲、擔主角。目前包括上海、廣東、江西、山東、山西、遼寧等在內(nèi)的省市都在積極為混改作部署。”中國人民大學國企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦在接受記者采訪時表示，不同企業(yè)的背景不同，特點不一，混改采取的思路、形式也不盡相同，不能搞“一刀切”，而是要以實際效果去衡量。

據(jù)了解，上海近幾年國資國企改革加速推進，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟取得了顯著成效。截至目前，混合所有制企業(yè)占上海市國資委直接監(jiān)管企業(yè)總戶數(shù)的68.5%，而營業(yè)收入和凈利潤占比已分別達到88.9%和93.4%，成為上海國企中最具活力和實力的部分。但同時要看到，也有不少混改探索因為條件不具備或雙方訴求不一致等原因而以失敗告終。

彭華崗認為，和其他一些改革不一樣，混合所有制改革是一個企業(yè)的市場化行為，要按照“宜改則改、宜控則控、宜參則參”的原則，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況和各方資本對企業(yè)參與改革的積極性，“一企一策”地來推動。

國務院國資委主任肖亞慶表示，混合所有制改革是國企改革的突破口，會一直堅定不移地往前推進。但是，混合所有制改革是國企改革的內(nèi)容之一，不是改革的全部，也并不適合于所有的國有企業(yè)。混改的目的是希望能夠取各種所有制之長，集各種所有制之優(yōu)來發(fā)展國有企業(yè)。優(yōu)秀民營企業(yè)有很好的決策機制、決策程序，管理優(yōu)良的流程和經(jīng)驗；國企凝聚力強、戰(zhàn)斗力強、員工隊伍士氣高昂，有很好的發(fā)展基礎和全面創(chuàng)新的優(yōu)勢，雙方要實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

對于混改的效果，肖亞慶也表示，“混合所有制改革效果的顯現(xiàn)，需要給企業(yè)一個周期，也不能指望‘一混就靈’，需要有一段時間來不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題”。

3.深化混改適應新時代需要

【觀點】

中國人民大學國企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦認為，深化國企混合所有制改革，當務之急是突破改革的諸多難點，包括通過實施公司制改革，出臺職業(yè)經(jīng)理人制度，推動所有權與經(jīng)營權分開等。

隨著中國特色社會主義進入新時代，國企改革也站到了新的歷史節(jié)點上，翻開了新篇章。

李錦認為，黨的十九大報告把深化國企改革、推進混合經(jīng)濟與培育具有全球競爭力的一流企業(yè)的目標提出來，提升了混合所有制改革的地位。過去國企重組、混改等改革不少是以加快速度擴大規(guī)模為主，現(xiàn)在要圍繞打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)目標，把企業(yè)做強做優(yōu)排在突出位置，更加重視混改的質量與效益，“現(xiàn)代化國企意味著在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理、市場化經(jīng)營等方面都將有個新的要求、新的標準，國有企業(yè)要更具活力、更有效率，要站在國際舞臺上參與全球競爭，這也將進一步推動國企改革的步伐加大、加快”。

在他看來，如何通過混合所有制改革，把龐大的社會資本撬動起來，融合進來，與國企共同組成聯(lián)合艦隊參與國際競爭，是國企混改實現(xiàn)突破的重要趨向。他認為，當前混改很多還停留在初級階段，國企和民企對混合后的話語權歸屬和運行效果還心存疑慮，包括產(chǎn)權平等、參與經(jīng)營管理等內(nèi)容的深層次混改階段尚未到來。在當前全面混改大潮到來之時，混改也到了需要形成新機制的階段，需要通過細化與之相配套的參與機制、經(jīng)營機制、退出機制、分配機制，來保障混改的順利有效推進。

李錦建議，深化國企混合所有制改革，當務之急是突破改革的諸多難點，包括通過實施公司制改革，解決一人獨大的問題；出臺職業(yè)經(jīng)理人制度，推動所有權與經(jīng)營權分開；健全國企內(nèi)部激活機制，特別是能進能出、能上能下的激勵機制與約束機制；建立防止國有資產(chǎn)流失的界定標準和監(jiān)督機制等。

國企擔心混改中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失，民企擔心混合之后被排擠，國務院國資委研究中心企業(yè)改革處周麗莎認為，混合所有制改革需要將完善產(chǎn)權制度作為關鍵環(huán)節(jié)。通過完善產(chǎn)權制度，可以使國有企業(yè)產(chǎn)權結構多元化，進一步改善國有企業(yè)的治理結構，加快不同投資主體之間在發(fā)展目標、經(jīng)營理念、運作方式、決策程序等方面的磨合，確立企業(yè)的市場主體地位，實行有效的市場化激勵約束機制，充分釋放企業(yè)活力。

（摘自2017年12月19日《光明日報》。作者為該報記者）