俄羅斯的朝鮮半島政策及朝核應(yīng)對：歷史與現(xiàn)實邏輯

隨著朝鮮半島特別是朝核問題緊張局勢的不斷升級，俄羅斯的立場和作用開始受到人們更多關(guān)注。作為聯(lián)合國安理會常任理事國和東北亞地區(qū)重要國家，俄在朝鮮半島有何傳統(tǒng)和現(xiàn)實利益，在朝核問題日趨復(fù)雜、美國全球反導(dǎo)系統(tǒng)推進(jìn)部署的情況下，會不會更加直接和深入地介入朝核問題的解決進(jìn)程？讓我們沿歷史的基本線索做一簡要梳理，看看能不能找出一些有助于判斷趨勢的規(guī)律。

沙皇時代的遠(yuǎn)東擴(kuò)張

時光回溯到18世紀(jì)，在西歐人經(jīng)海路把殖民觸角伸張到世界各地之時，沙皇俄國的領(lǐng)土擴(kuò)張也進(jìn)入強(qiáng)勢階段。利潤豐厚的毛皮貿(mào)易驅(qū)使俄國人經(jīng)陸路走向遠(yuǎn)東，路線主要有兩條：一條是占領(lǐng)高加索，征服中亞，染指阿富汗，企圖進(jìn)入印度洋；另一條是向中國、朝鮮擴(kuò)張，進(jìn)入太平洋。隨著勢力范圍的擴(kuò)大，沙俄的擴(kuò)張行為危及當(dāng)時的世界霸主大英帝國的利益，觸發(fā)了俄英在歐亞大陸的對峙。

19世紀(jì)中葉，沙俄與英國在阿富汗和朝鮮半島的矛盾同步激化。英國為應(yīng)付沙俄對阿富汗及印度的戰(zhàn)略壓力，牽制其南下步伐，于1885年4月“聲東擊西”地出兵占領(lǐng)朝鮮半島南部海上要沖巨文島，同時向朝鮮的宗主國中國清政府施壓，挑起一場牽涉中、朝、英、俄、日的國際爭端，史稱“巨文島事件”。雖然危機(jī)最終和平解決，但卻成為東北亞國際關(guān)系的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，俄羅斯從此開始關(guān)注朝鮮半島在大國博弈中的重要意義。

沙俄意識到其遠(yuǎn)東戰(zhàn)略存在被“俯背扼喉”的軟肋，以及供給線綿長的致命弱點(diǎn)，開始提升朝鮮半島在俄遠(yuǎn)東政策中的定位，其東北亞政策目標(biāo)也從獲取領(lǐng)土、市場和資源擴(kuò)大到維護(hù)戰(zhàn)略空間的穩(wěn)定與安全。1887年起，沙俄開始建設(shè)西伯利亞大鐵路，并啟動向遠(yuǎn)東移民的計劃。與此同時，清政府為留住朝鮮這個“最后的藩邦”，重新加強(qiáng)對半島事務(wù)的干預(yù)。英國則為與俄長期對抗，開始在東亞地區(qū)尋找戰(zhàn)略盟友，很快同日本對上了眼，放松了對日遏制政策。英日1894年簽訂《通商航海條約》，1902年簽訂《同盟條約》，相互承認(rèn)在朝鮮半島的利益，明確當(dāng)雙方在朝鮮的“特殊利益”遭他國威脅時有權(quán)進(jìn)行干預(yù)，必要時予以軍事援助，共同作戰(zhàn)。

自此，朝鮮半島躋身沙俄對外擴(kuò)張戰(zhàn)略的“第一利益線”，而與此相交的另一條重大歷史線索便是19世紀(jì)60年代“明治維新”后日本的強(qiáng)勢崛起。最終，俄在遠(yuǎn)東的主要對手從英國變成日本，雙方戰(zhàn)略利益在朝鮮半島和中國東北地區(qū)正面相撞，不享天時地利的沙俄在1904-1905年的日俄戰(zhàn)爭中告負(fù)，不得不暫時退出朝鮮半島。但自此，在俄戰(zhàn)略意識中，自己與朝鮮半島有“天然聯(lián)系”的思維固化下來，生成了其地緣戰(zhàn)略和安全思維的一項重要?dú)v史“遺產(chǎn)”，也使得“大國博弈”成為俄朝鮮半島政策必然遵循的內(nèi)在邏輯。

蘇聯(lián)時期對朝鮮半島的“重返”

“十月革命”一聲炮響，蘇維埃政權(quán)（史稱“蘇俄”）建立，遭遇以歐洲為首的西方國家全面封鎖和攻擊，面臨嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)。1920年4月波蘭地主武裝闖入烏克蘭，弗蘭格爾匪幫由克里米亞向北進(jìn)犯，西部戰(zhàn)線烽火又起。東部，日本以“保護(hù)臣民生命財產(chǎn)”為借口，于1918年8月派兵在海參崴（今符拉迪沃斯托克）登陸，沿烏蘇里鐵路向北直逼伯力（今哈巴羅夫斯克），一度控制貝加爾湖以東整條西伯利亞鐵路。這期間，為了遏制遠(yuǎn)東地區(qū)不斷加劇的離心傾向和日本勢力的擴(kuò)張，集中精力應(yīng)對西線的戰(zhàn)略壓力，蘇俄在1920年4月成立了臨時性的遠(yuǎn)東共和國，賦予它足夠的主權(quán)權(quán)利，由它與日本侵略者周旋、斗爭。1922年10月，遠(yuǎn)東共和國將日軍徹底趕出了國土，隨后宣布“歸并”蘇俄。至此，蘇俄控制了所有沙俄時期曾經(jīng)占領(lǐng)的太平洋沿岸土地，奪回了進(jìn)入太平洋的出海口。

蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟（簡稱“蘇聯(lián)”）成立后，雖然在西部、西南部仍強(qiáng)鄰環(huán)伺，但沒有停止在東北亞拓展地緣政治空間的努力。向東亞傳播共產(chǎn)主義思想是蘇聯(lián)恢復(fù)對朝鮮半島地緣政治影響力的最初路徑。從1932年起，蘇聯(lián)支持金日成領(lǐng)導(dǎo)的朝鮮共產(chǎn)黨（今朝鮮勞動黨的前身）開展抗日游擊活動，但沒有直接參與朝鮮人民的抗日戰(zhàn)爭。1945年8月8日，日本投降前一周，蘇聯(lián)對日宣戰(zhàn)，“遠(yuǎn)東戰(zhàn)役”全面爆發(fā)，蘇聯(lián)紅軍以空降方式直接占領(lǐng)了朝鮮半島的咸興、平壤、元山、海州等地，一舉重返半島地緣政治空間。日本投降后，以北緯38度線為軍事分界線，朝鮮半島北南兩方分別由蘇聯(lián)紅軍和美國陸軍接收。從此，朝鮮、韓國對立起來，半島南北關(guān)系成為蘇聯(lián)與美國全球爭霸對抗的重要鋒線。

再后來便是1950年爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭。這段歷史大家耳熟能詳了，需要指出的是，雖然蘇聯(lián)軍隊沒有出現(xiàn)在正面戰(zhàn)場，但其核威懾力和向朝提供的各種援助肯定是一個重要的介入因素。戰(zhàn)爭期間，美國沒有對朝發(fā)動核打J+ondL3hfrncILFXlI8gWggPAMf+1pRfCFdbRrzUy1s=擊，不能說沒有顧及蘇聯(lián)在朝鮮背后的存在。1961年7月蘇聯(lián)與朝鮮簽署《友好合作互助條約》，規(guī)定締約任何一方遭受任何國家或國家聯(lián)盟的武裝進(jìn)攻而處于戰(zhàn)爭狀態(tài)時，另一方應(yīng)立即盡其全力給予軍事及其他援助；保證不締結(jié)反對對方的任何同盟，也不參加反對對方的任何聯(lián)盟和行動。該條約有效期五年，期滿前一年如締約雙方均未提出廢除則自動續(xù)約五年，至1991年自動順延了五次。而在蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的華沙條約組織體系內(nèi)，朝鮮雖然只是觀察員，但仍盡享其分工好處，依靠蘇聯(lián)幫助建立的工業(yè)體系及所提供的直接援助，在20世紀(jì)70年代一度取得好于韓國的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。

朝鮮核工業(yè)在蘇聯(lián)幫助下的起步

在20世紀(jì)50年代的核競賽中，美國與蘇聯(lián)戰(zhàn)略核武器的比例大約是17∶1，美國的技術(shù)水平據(jù)估計領(lǐng)先蘇聯(lián)10年。美國具有新式的情報收集技術(shù)，能夠確定蘇聯(lián)核基地的準(zhǔn)確位置，使蘇聯(lián)處于被動地位。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國為保持在半島的軍事存在，與韓國簽訂了無限期有效的《共同防御協(xié)定》。1954年11月和1955年5月美韓又先后簽署《關(guān)于軍事和經(jīng)濟(jì)援助的協(xié)議記錄》和《關(guān)于建立兵工廠及重行生產(chǎn)軍火最低限度設(shè)備的換文》。美國將大批武器裝備運(yùn)進(jìn)韓國，其中包括戰(zhàn)術(shù)核武器，最多時有900多件，包括可搭載小型核彈頭的戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈和核地雷、核炮彈等，對朝鮮、蘇聯(lián)的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在這樣的不利處境下，蘇聯(lián)加強(qiáng)了社會主義陣營內(nèi)部的科技協(xié)作，以期盡快縮短與美國的戰(zhàn)略實力差距。位于莫斯科州最北端的杜布納核物理國際研究中心就是蘇聯(lián)為社會主義兄弟國家培養(yǎng)核物理專家的重要基地，也是蘇朝核合作的真正肇始之地。

1952年5月，在《關(guān)于朝鮮公民在蘇聯(lián)高等院校學(xué)習(xí)的政府間協(xié)議》的基礎(chǔ)上，蘇朝簽訂《科學(xué)技術(shù)合作協(xié)議》，當(dāng)年12月朝鮮科學(xué)院就設(shè)立了原子能研究所。1955年朝鮮核物理研究所成立。1957年10月蘇朝又簽訂《科學(xué)院合作協(xié)議》。根據(jù)這些協(xié)議，蘇聯(lián)政府接納朝鮮留學(xué)生赴蘇學(xué)習(xí)。公開資料顯示，從1956年到1990年，大約有150多名朝鮮核物理專業(yè)人才先后在杜布納核物理國際研究中心受訓(xùn)。朝鮮核物理研究所、朝鮮原子能研究所、朝鮮金策工業(yè)大學(xué)都曾是杜布納研究中心核開發(fā)項目的參與方。1959年9月，蘇朝簽訂《和平利用核能合作協(xié)定》以及《關(guān)于幫助朝鮮建設(shè)原子能研究基地的協(xié)議》，此后僅在核物理實驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面雙方就簽署了9000多項具體協(xié)議和備忘錄，其中最重要的是關(guān)于朝鮮平安北道寧邊核試驗場建設(shè)的合作。

寧邊項目1962年啟動，1965年完工，成為朝鮮的“核物理之城”。得益于從蘇聯(lián)學(xué)到的知識，和蘇聯(lián)提供的一座研究用小型核反應(yīng)堆（IRT-2M），朝鮮在20世紀(jì)70年代就能自主進(jìn)行完整的核燃料周期研究。1975年，朝在實驗室生產(chǎn)出了300毫克钚，對此朝鮮政府1993年首次公開承認(rèn)。1989年5月朝鮮金策工業(yè)大學(xué)發(fā)表《在室內(nèi)溫度下成功實現(xiàn)核融合反應(yīng)》論文，研究水平之高令世界驚訝。20世紀(jì)80年代蘇聯(lián)與美國啟動削減核武器條約的談判后，對朝鮮的技術(shù)支持有所減少，但此時朝鮮的核工業(yè)已經(jīng)奠定了一定基礎(chǔ)。而且朝鮮在1974年加入國際原子能機(jī)構(gòu)，建立了公開、合法獲取和平利用核能技術(shù)的新渠道。

現(xiàn)代俄羅斯在朝鮮半島影響力的重塑

20世紀(jì)80年代末起，在美蘇緩和與蘇聯(lián)國內(nèi)所謂“新思維”改革的背景下，蘇聯(lián)對朝鮮和朝鮮半島的政策也發(fā)生了調(diào)整，開始“重韓輕朝”。1990年蘇聯(lián)與韓國建交。1992年蘇聯(lián)解體后，其繼承者俄羅斯起初奉行全面倒向西方的政策，不可避免地影響到對朝態(tài)度。1993年俄政府對《蘇朝友好合作互助條約》單方面做出解釋，放棄對朝安全的“無條件保障”義務(wù)。1994年6月俄總統(tǒng)葉利欽宣布廢止《蘇朝友好互助條約》。1994年7月金日成因病去世，朝方甚至連葉利欽的唁電都沒收到。這一系列變故構(gòu)成朝鮮外部環(huán)境全面惡化的主要方面，而“老大哥”的解體和新生俄羅斯的經(jīng)濟(jì)窘境也使朝經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了其長期依賴的最主要外部支持而一落千丈，俄羅斯對朝鮮的影響力也幾乎降回為零。

然而，俄羅斯對西方的“熱情擁抱”沒有得到它所預(yù)期的回報，相反換來的是美國和西方的戰(zhàn)略擠壓、政治歧視和對俄援助承諾的口惠而實不至。劇烈轉(zhuǎn)型之下的俄羅斯亂象叢生，不得不重新思考對外政策的基本方向，開始“雙頭鷹”“向東看”。2000年3月普京正式當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)這個既老又新的國家開始復(fù)興征程。為了平衡來自美西方的戰(zhàn)略壓力，俄對東方的關(guān)注明顯回升，開始嘗試在東北亞推行與朝、韓的“均衡外交”。2000年7月普京首訪平壤，受到極度熱烈的歡迎。2001、2002年金正日連續(xù)兩次乘專列訪俄。但是，實力孱弱的俄羅斯畢竟不太顧得上滿足朝鮮的各種需求，加上朝內(nèi)政外交以及雙方溝通方面的一些原因，俄朝關(guān)系又進(jìn)入長達(dá)九年的“空窗期”，兩國合作裹足不前，直到2011年金正日再次訪俄。

對韓國，俄羅斯則在全面繼承蘇聯(lián)末期與之建立的正式外交關(guān)系之后，大力推進(jìn)雙邊伙伴合作，積極借重韓國蓬勃向上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，兩國關(guān)系歷經(jīng)“建設(shè)性伙伴”“相互信任的全面伙伴”“戰(zhàn)略合作伙伴”等不同階段而步步深化。

俄深知地緣影響力的重建必須建立在足夠的經(jīng)濟(jì)影響力基礎(chǔ)之上，然而在此方面一時無法克服自己的“瘸腿”，只能正視其相關(guān)努力長期處于“有戰(zhàn)略、缺手段，有想法、缺能力”的尷尬局面。受限于朝經(jīng)濟(jì)體制閉塞和兩國互補(bǔ)性差，2011年俄朝貿(mào)易額僅為1.2億美元，而同年俄韓貿(mào)易達(dá)250億美元。近幾年由于俄自身經(jīng)濟(jì)出了大問題，加上全球貿(mào)易環(huán)境不佳、國際能源價格下跌，俄與朝韓兩國的貿(mào)易均不同程度下跌，2016年俄朝貿(mào)易額僅為7684.6萬美元，俄韓貿(mào)易也跌破150億美元。俄是世界第一能源大國，也是東北亞地區(qū)唯一的能源輸出國，利用能源資源稟賦推進(jìn)國家利益是俄外交的重要指導(dǎo)思想。因此，俄在重返朝鮮半島之初就提出了基于能源合作的戰(zhàn)略性合作項目建議，希望以此調(diào)動?xùn)|北亞整體的區(qū)域合作，改善、優(yōu)化俄遠(yuǎn)東地區(qū)的外部發(fā)展環(huán)境，比如貫穿朝韓的石油、天然氣項目和電力輸出項目，以及西伯利亞鐵路與朝韓鐵路貫通計劃等等，但將近20年過去，它們大多仍停留在紙面上，或者在俄朝之間局部修通而中途擱置，這當(dāng)然應(yīng)主要?dú)w因于朝鮮半島局勢的動蕩不安，特別是南北關(guān)系的起伏波動，但俄自身財力不濟(jì)也是重要原因。

俄與朝、韓雙邊政治互信與合作水平也均有其局限性。自20世紀(jì)90年代中期朝核問題正式生成并逐步突出、升級以來，俄一度嘗試在六方會談中發(fā)揮積極的斡旋調(diào)解作用，但由于俄從自身全球戰(zhàn)略安全角度出發(fā)堅決維護(hù)《不擴(kuò)散核武器條約》的合法性和權(quán)威地位，以無核化為其半島政策的核心要素，這就與朝鮮的相關(guān)立場根本相悖，因而對朝政治協(xié)調(diào)空間并不比其他方面多多少。而且既然俄廢止了《蘇朝友好互助條約》，便也不再擁有朝盟國身份，失去了對朝特殊話語權(quán)。俄韓關(guān)系雖發(fā)展很快，但兩國合作成果相對于美韓在《共同防御協(xié)定》基礎(chǔ)上的大約100多項同盟協(xié)約如九牛一毛，不足借以在半島局勢中發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

不放棄“不聽話”的鄰居

對俄羅斯而言，朝鮮并非“聽話”的鄰居。朝鮮的“不聽話”不是21世紀(jì)才產(chǎn)生的問題，也不完全是朝鮮的國家和民族特性使然。蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)期間處理古巴導(dǎo)彈危機(jī)中“始亂終棄”，冷戰(zhàn)末期放棄對朝鮮的“義務(wù)”，都足以讓朝鮮意識到小國完全依附某一大國的“危害”，也足以讓俄羅斯在繼承蘇聯(lián)的對朝關(guān)系時放下“宗主”心態(tài)。

2000年普京訪問朝鮮期間簽訂的《俄朝共同宣言》事實上確認(rèn)了俄羅斯支持朝鮮作為獨(dú)立主權(quán)國家在大國博弈夾縫中以自己方式求生存的基本立場。宣言指出：“雙方確認(rèn)，不與第三國締結(jié)反對另一方主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整的條約和協(xié)定，有義務(wù)不參與任何有關(guān)的行動、措施及同盟”，也強(qiáng)調(diào)“一些國家為使修改1972年反彈道導(dǎo)彈條約合法化，把所謂的導(dǎo)彈威脅作為借口，這是毫無根據(jù)的。朝鮮的導(dǎo)彈計劃并不威脅任何國家，完全是和平性質(zhì)的。雙方一致認(rèn)為，在亞太地區(qū)部署集團(tuán)式的封閉的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，將嚴(yán)重破壞地區(qū)的穩(wěn)定和安全。”

由此不難理解，在蘇聯(lián)解體后相當(dāng)長時間內(nèi)，朝鮮的核導(dǎo)問題并非俄羅斯在朝鮮半島需要優(yōu)先解決的問題。2005年俄羅斯副外長阿列克謝耶夫就曾在接受韓國《忠南日報》采訪時提出：“朝鮮有權(quán)擁有和平目的的核計劃。應(yīng)該區(qū)分核凍結(jié)和棄核。棄核方面，提出取消所有核活動的要求是沒有法律根據(jù)的，否決任何國家發(fā)展和平核計劃的權(quán)利是不可能的。”

從2006年至今，朝鮮共進(jìn)行了六次核試驗，俄羅斯始終站在核不擴(kuò)散的立場上，堅決反對朝鮮的核試行為，在聯(lián)合國安理會對朝制裁決議的審議、通過和執(zhí)行方面經(jīng)常采取多種外交手段，時有策略性阻擋和拖延。俄羅斯也一再強(qiáng)調(diào)，堅決反對對朝鮮實施單方面的制裁。從2014年開始，朝鮮的核試驗和導(dǎo)彈試射輪番上演，俄羅斯對朝鮮譴責(zé)愈發(fā)強(qiáng)烈，提出“這對全世界防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散造成了很大破壞。”

在俄羅斯看來，維護(hù)全球戰(zhàn)略安全與發(fā)展俄朝合作并不相悖。作為世界第一大核工業(yè)國，俄羅斯在國際核能市場擁有絕對優(yōu)勢，積極呼吁朝鮮放棄核武計劃，實施“核凍結(jié)”，同時表示愿向朝鮮提供所需技術(shù)，發(fā)展核能工業(yè)，推動朝鮮經(jīng)濟(jì)社會正常發(fā)展。2014年2月朝鮮最高人民會議常務(wù)委員會委員長金永南出席索契冬奧會開幕式后，俄朝高層密集互訪：3月俄遠(yuǎn)東發(fā)展部長加盧什卡訪問朝鮮；4月負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東開發(fā)事務(wù)的副總理兼總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表特魯特涅夫訪朝，并向朝無償提供消防車、糧食、藥品等援助；10月朝鮮外相李洙墉訪俄，這是金正恩執(zhí)政后朝外相首次訪俄，俄方宣布向朝提供5萬噸糧援；11月朝鮮人民武裝力量部部長玄永哲、國防委員會副委員長崔龍海先后訪俄，崔龍海受到普京接見并轉(zhuǎn)交金正恩親筆信，表達(dá)了朝鮮希望全面發(fā)展對俄關(guān)系、在解決朝鮮半島現(xiàn)有問題方面與俄開展合作的立場。

2014-2015年，俄羅斯向朝鮮提供了近10萬噸小麥的援助。2016年2月俄朝簽署了《關(guān)于非法入境及非法滯留者引渡和接收的協(xié)定及其履行議定書》。2016年3月1日，就在聯(lián)合國安理會通過2270號制裁決議的前一天，俄羅斯將2500噸小麥運(yùn)抵朝鮮，同時確認(rèn)俄將繼續(xù)擴(kuò)大對朝鮮勞動力的引進(jìn)以支持遠(yuǎn)東開發(fā)。2017年9月朝鮮第六次核試驗之后，針對韓國總統(tǒng)文在寅希望俄對朝實施石油禁運(yùn)的要求，俄總統(tǒng)普京回應(yīng)說，如果切斷對朝鮮的石油供給，可能會讓朝鮮普通人民、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)遭受損害；制裁和施壓無法解決朝鮮半島的問題，“不該將朝趕入死角”。

發(fā)展對朝經(jīng)濟(jì)合作，引導(dǎo)朝鮮趨向正常國家狀態(tài)是俄對朝經(jīng)濟(jì)合作的出發(fā)點(diǎn)，將朝鮮勞務(wù)引入俄羅斯遠(yuǎn)東超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)建設(shè)是雙方經(jīng)濟(jì)合作的一個重點(diǎn)。這一政策簡單來說就是通過給朝鮮人民提供“走出去”的機(jī)會，促朝開放。事實上，對朝經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實收益對俄來說只具象征性的意義，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)勞動力匱乏的狀況也不是一定要靠引入朝鮮勞動力才能改變。但俄羅斯在對朝國際制裁日益收緊的情況下，仍不惜采取讓渡利益的方式維持俄朝經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在聯(lián)合國安理會制裁決議之外拓展合作空間。2014年俄羅斯議會通過法案，免去朝鮮90%的歷史債務(wù)，從根本上掃除了俄朝經(jīng)濟(jì)合作的障礙。目前在俄羅斯務(wù)工的朝鮮人有3萬多，這些人合同到期返回朝鮮后，或許可以成為推動朝鮮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的力量。可以說，面對“任性”的朝鮮，俄羅斯外交仍然取得了成效，冷戰(zhàn)后俄羅斯在朝鮮半島地位“邊緣化”的趨勢已得到遏制。

俄羅斯對朝核問題的核心關(guān)切在于自身戰(zhàn)略安全

俄羅斯的亞太和朝鮮半島政策一度帶有明顯的理想化色彩，認(rèn)為蘇聯(lián)解體意味著大國博弈的結(jié)束，俄羅斯可以以“一邊倒”的外交政策在朝鮮半島促成新的大國合作，與美國共享和解成果。在這種心態(tài)的影響下，俄羅斯起初并不認(rèn)為朝核問題會成為太大的麻煩，對朝鮮核導(dǎo)開發(fā)能力的發(fā)展缺少前瞻性的評估。

然而，1993年5月美國以“朝鮮導(dǎo)彈威脅”為名啟動“彈道導(dǎo)彈防御”計劃，該計劃包括戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（TMD）和國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（NMD）兩部分，于1994年與韓國達(dá)成協(xié)議，在駐韓美軍基地部署了“愛國者”導(dǎo)彈，并建造用于導(dǎo)彈防御的雷達(dá)基地。

根據(jù)1995年9月美國國會參議院通過的1996年度防務(wù)預(yù)算授權(quán)法案，美國行政當(dāng)局不斷要求與俄羅斯談判修改《反導(dǎo)條約》。盡管美國一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展TMD系統(tǒng)不針對俄羅斯，是為應(yīng)付某些國家可能對美國本土發(fā)動“不對稱攻擊”的威脅，俄領(lǐng)導(dǎo)層仍然意識到“美國國會存在著想破壞反導(dǎo)條約的情緒，如這種情緒成為美官方政策的話，美俄之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定性無疑將被破壞，美國將在政治上蠶食俄羅斯的地緣利益，在軍事上將進(jìn)一步削弱俄羅斯的戰(zhàn)略威懾力。”2001年12月小布什政府正式通告俄方美國退出《反導(dǎo)條約》，次年1月小布什在國情咨文講話中將朝鮮和伊朗稱為“試圖獲得核武器及遠(yuǎn)程導(dǎo)彈以達(dá)到更為流氓的恐怖主義目的的‘邪惡軸心’”，此后美國正式開始在歐洲和東亞部署反導(dǎo)系統(tǒng)。

在俄羅斯的戰(zhàn)略視野中，“朝核問題”并不是簡單的核安全和導(dǎo)彈擴(kuò)散問題，而是有著豐富的決策土壤和政策操作內(nèi)涵的戰(zhàn)略博弈。對于橫跨歐亞大陸且曾與強(qiáng)大對手美國多年核對峙的俄羅斯來說，無論自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r如何，都無法輕視戰(zhàn)略安全與戰(zhàn)略均衡問題。美國借口應(yīng)對“朝鮮核導(dǎo)威脅”而在東亞加緊強(qiáng)化戰(zhàn)略優(yōu)勢的行為，才是俄處理朝核問題的核心關(guān)切。實現(xiàn)遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮、提升遠(yuǎn)東在區(qū)域內(nèi)資源整合潛力則是俄維護(hù)利益的重要手段。

“薩德”入韓后的俄韓關(guān)系

俄羅斯的對韓政策始終保持開放性。基于大國博弈的戰(zhàn)略視角，應(yīng)對“薩德”入韓，俄羅斯低調(diào)而現(xiàn)實，事件并沒有造成俄韓關(guān)系明顯倒退。具體而言，俄羅斯是將“薩德”問題與俄韓關(guān)系分開處理的，實施只針對“薩德”、不針對韓國的“兩手政策”。

一方面，認(rèn)定“薩德”入韓超出對朝防御需要，“不是一個孤立的系統(tǒng)，而是美國全球反導(dǎo)防御系統(tǒng)部署在東北亞地區(qū)的一個環(huán)節(jié)”（注：引自俄外長拉夫羅夫的多次公開表態(tài)），以軍事手段應(yīng)對，調(diào)整遠(yuǎn)東軍事部署，切實體現(xiàn)“哪里有美國的反導(dǎo)體系，哪里就有俄羅斯的伊斯坎德爾戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈（注：俄軍裝備的先進(jìn)戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈）”，俄聯(lián)邦委員會國防與安全委員會第一副主席葉夫蓋尼·謝列布列尼科夫也表示，俄導(dǎo)彈的飛行半徑“將把韓國的反導(dǎo)系統(tǒng)所在區(qū)域包含在內(nèi)”。

2017年3月俄羅斯東部軍區(qū)防空兵部隊在布里亞特共和國、薩哈林州、阿穆爾州和濱海邊疆區(qū)的5處靶場同時舉行防空演習(xí)，約8000名軍人參演，防空兵部隊投入C-300、“黃蜂”“箭-10”“道爾-М2У”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和“鎧甲-S”彈炮合一防空系統(tǒng)等近1000臺（套）裝備和120架飛行器。作為長期部署，俄國防部增撥4000萬盧布用于加強(qiáng)南千島群島（日本稱“北方四島”）的軍事設(shè)施部署，目前島上第18機(jī)炮師已經(jīng)換裝新型武器裝備，“堡壘”“舞會”等岸基反艦導(dǎo)彈、新型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)已完成部署。

但另一方面，俄韓雙方在高級政治層面不約而同地淡化“薩德”問題對兩國政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的沖擊，俄方也在繼續(xù)推進(jìn)俄遠(yuǎn)東超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)建設(shè)所涉及的俄韓經(jīng)濟(jì)、文化合作，保持兩國總體關(guān)系正常發(fā)展。究其原因在于，比起軍事安全關(guān)系，經(jīng)濟(jì)合作處在俄韓關(guān)系的更優(yōu)先位置。2016年俄羅斯第二屆東方經(jīng)濟(jì)論壇期間，在當(dāng)面聽取韓國總統(tǒng)樸槿惠就“薩德”問題做出的解釋后，普京回應(yīng)說，“朝鮮半島核問題應(yīng)在緩和東北亞軍事、政治緊張局勢的框架內(nèi)得到解決，為此有關(guān)各方應(yīng)努力緩和軍事對峙狀態(tài)”。會晤后，兩國政府各自發(fā)表的新聞稿均未提及“薩德”問題。

2017年9月，韓國新任總統(tǒng)文在寅在第三屆東方經(jīng)濟(jì)論壇上提出了“新北方政策”，強(qiáng)調(diào)韓國是俄開發(fā)遠(yuǎn)東最好的合作伙伴，韓俄合作是“新北方政策”的先決條件。韓方并提議在兩國之間大力發(fā)展天然氣、鐵路、港口、電力、北極航道、造船、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等九個領(lǐng)域的合作，多管齊下促進(jìn)雙邊關(guān)系。俄遠(yuǎn)東發(fā)展部統(tǒng)計，韓國在俄遠(yuǎn)東地區(qū)的直接和間接投資額目前累積達(dá)2720億美元。然而韓國進(jìn)出口銀行2016年8月的數(shù)據(jù)顯示，韓國向俄累計投資不過23.6億美元，其中直接投資19億美元。雙方統(tǒng)計相差如此巨大，估計是俄方的數(shù)據(jù)中包含了韓國在俄遠(yuǎn)東地區(qū)的意向投資金額。

俄羅斯的半島政策正與中國加速對接

總體來看，冷戰(zhàn)后，俄羅斯的朝鮮半島政策在變幻的國際環(huán)境下起伏和盤桓，已經(jīng)重新建立起較為系統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全架構(gòu)，與朝鮮和韓國的均衡關(guān)系是主軸，保持全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和促進(jìn)東北亞和平繁榮是目標(biāo)，接下來的關(guān)鍵是手段和路徑的揚(yáng)棄與選擇，以及俄在內(nèi)外多重困境之下是否有足夠精力和資源眷顧朝鮮半島。也正是基于此，在中國“一帶一路”倡議和中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷加強(qiáng)趨勢的驅(qū)動下，俄羅斯日益積極主動地與中國就半島和東北亞事務(wù)加強(qiáng)政策溝通和立場協(xié)調(diào)，尋求與中國合作。

2017年7月習(xí)近平主席訪俄期間，中俄兩國外交部就朝鮮半島問題發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)雙方以中方關(guān)于朝鮮暫停核導(dǎo)活動和美韓暫停大規(guī)模聯(lián)合軍演“雙暫停”倡議、實現(xiàn)半島無核化和建立半島和平機(jī)制“雙軌并行”思路以及俄方解決半島問題“分步走”設(shè)想（與中方“雙暫停”思路異曲同工的一攬子解決方案，主張有關(guān)各方以均可接受的方式推動建立朝鮮半島和東北亞和平安全機(jī)制，最終實現(xiàn)有關(guān)國家關(guān)系正常化）為基礎(chǔ)，提出共同倡議。雙方也重申在東北亞地區(qū)部署“薩德”系統(tǒng)嚴(yán)重?fù)p害域內(nèi)國家戰(zhàn)略安全利益，敦促有關(guān)國家立即停止并取消相關(guān)部署，并且商定將采取必要措施，切實維護(hù)中俄兩國安全利益和地區(qū)戰(zhàn)略平衡。

經(jīng)濟(jì)層面，俄遠(yuǎn)東超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)已將中國鎖定為重要投資方，相關(guān)法律法規(guī)和頂層設(shè)計基本完成，如與中國“一帶一路”倡議實現(xiàn)對接，將形成兩國進(jìn)一步擴(kuò)大在半島影響力并引領(lǐng)東北亞區(qū)域合作的共同平臺。

以和平、穩(wěn)定、發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在有限的實力條件下爭取較大作為，但不超出利益和能力所及的范圍，不背包袱，不成為矛盾焦點(diǎn)，這是俄羅斯多年來參與朝鮮半島事務(wù)的基本思維和風(fēng)格。中國正面臨對朝政策調(diào)整的歷史性節(jié)點(diǎn)，該如何使自己的半島政策更切合實際、更符合國家的發(fā)展利益和人民需求，俄羅斯處理與半島國家關(guān)系的歷程和方法或許能為我們提供一些參考。

（綜合《世界知識》2017年第20、21期。作者為延邊大學(xué)東北亞研究院副教授）