科學把握中國特色社會主義新時代的強國戰略

[訪談嘉賓簡介]胡鞍鋼，男，1953年生。清華大學國情研究院院長，清華大學公共管理學院教授、博士生導師，清華大學首批文科資深教授。中國科學院工學博士，美國耶魯大學經濟學系博士后，俄羅斯科學院遠東研究所榮譽經濟學博士。先后兼任國家“十一五”“十二五”“十三五”規劃專家咨詢委員會委員、國家減災委員會專家咨詢委員會委員、北京市人民政府專家咨詢委員會委員、中國經濟50人論壇成員等社會職務。曾獲國家杰出青年科學基金、中國科學院科技進步一等獎（兩次）、孫冶方經濟科學論文獎、復旦管理學杰出貢獻獎。

[訪談人簡介]王然，清華大學馬克思主義學院博士研究生。

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重要論斷，并為黨和人民在新時代全面建成小康社會、進而建設社會主義現代化強國制定了戰略規劃，形成了黨在新時代的強國戰略。胡鞍鋼教授是國情研究（當代中國研究）的開拓者和領軍人物，他領導的團隊已出版國情研究系列中外文專著、合著、編著上百部，在核心期刊發表論文400多篇，主編和撰寫《國情報告》1400余期，對國家重要決策產生持續影響。

訪談人圍繞如何理解新時代的具體內涵、新時代社會主要矛盾的基本內容、現代化強國建設“兩步走”戰略的主要特征、如何構建現代經濟體系以及黨的十九大關于滿足人民生活的新部署等內容，與其進行了交流。他的一系列理論觀點和思想認識，對科學把握習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨在中國特色社會主義新時代的強國戰略，具有重要借鑒意義。

訪談人： 黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重要判斷，明確了當前中國所處的歷史方位，請您談一談這一歷史方位的具體內涵應當如何理解。

胡鞍鋼教授： 黨的十九大報告首次明確提出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”報告對中國特色社會主義新時代作出了明確定位，這一歷史方位的具體內涵可以從五個方面來理解。

第一，中國特色社會主義新時代。

可以說，新中國的社會主義發展進程歷經三個時代。一是國民經濟恢復與社會主義經濟基礎建設時代。1949年新中國成立后就開始對國民經濟進行恢復與建設，經過相當長時間的努力，建立了較為獨立、完整的工業體系和國民經濟體系，為之后的經濟起飛和社會主義現代化建設奠定了物質資本、人力資本、科技資本、制度資本基礎。二是改革開放時代。中國經濟處于加速追趕階段，這期間我國國內生產總值（GDP）年均增速達到9.9%，創造了世界經濟長期增長的最高紀錄，中國社會基本達到小康水平。三是中國特色社會主義新時代。中國經濟進入新常態，從高速增長轉向高質量發展，從快速富裕起來轉向全體人民共同富裕起來，從世界大國時代進入世界強國時代。當前，我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，正在為如期實現第一個百年目標和更好地實現第二個百年目標而奮斗。

第二，全面建設社會主義現代化強國的時代。黨的十九大報告提出了新的“強國”目標，即建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。黨的十八大報告就提出了四個強國目標：人才強國、人力資源強國、社會主義文化強國、海洋強國。黨的十九大報告又新增了數個強國目標：制造強國、科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、貿易強國、體育強國、教育強國。例如，《中國制造2025》就是建設制造強國的藍圖，《國家創新驅動發展戰略綱要》就是建設創新型國家的藍圖。目前，有關部門正根據習近平總書記的指示，著手制定交通強國的中長期規劃。黨的十九大報告提出，到2050年，全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，這包括五大目標：建成富民強國的社會主義現代化強國，建成社會主義民主現代化強國，建成中國文明社會主義現代化強國，建成更加和諧的社會主義現代化強國，建成更加美麗的社會主義現代化強國。

第三，全體人民共同富裕的時代。中國經濟發展的過程大致可分為幾個時間段：一是1949—1978年，處在低收入階段，按照1978年農村貧困標準，當時有2.5億貧困人口。二是2000—2010年，處在下中等收入階段，到2010年農村貧困人口又進一步減至1.7億，貧困發生率降至17.2%。三是2010—2020年，處在上中等收入階段，到2017年年底農村貧困人口將減至3046萬，貧困發生率降至3.1%，預計到2020年農村貧困人口將全部消除。之后是2020年后，向高收入階段邁進，進入共同富裕時代，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距持續縮小；直到2050年逐步實現全體人民共同富裕。

第四，中華民族偉大復興的時代。習近平總書記明確提出這是全體中華兒女戮力同心、奮力實現中華民族偉大復興中國夢的時代。1956年，毛澤東同志在黨的八大預備會議就提出，要用50年（到2006年）或60年（到2016年）的時間趕上并超過美國的戰略設想。21世紀以來，中國加速追趕世界發達國家，中國人均GDP、人均預期壽命、人均受教育年限以及人類發展指標（HDI）與發達國家的相對差距均在縮小。在黨中央的領導下，21世紀將是中華民族偉大復興的世紀，全黨全國各族人民共同努力，不僅要實現美好的中國夢，而且要將其轉變成促進世界共同發展的“中國貢獻”。

第五，中國進入世界舞臺中心的時代。新中國成立初期，中國雖然從過去的一盤散沙到實現國家獨立、民族解放，從一窮二白到基本解決溫飽問題，實現了巨大的歷史性發展，但人均GDP仍居世界后列，中國經濟總量居世界第11位，貨物進出口額居世界第29位，外匯儲備居世界第38位，處在世界邊緣化地帶。改革開放40年來，中國經濟總量上升至第2位，貨物進出口額上升至世界第1位，外匯儲備上升至世界第1位，已接近世界舞臺中心。黨的十八大以來，中國更加接近世界舞臺中心，無論是經濟實力、科技實力、國防實力還是綜合國力，均進入世界前列，成為世界經濟增長、貿易增長、科技創新最大的發動機，中國的發展也讓世界受益。到2050年，中國將建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，成為世界綜合國力和國際影響力領先的國家，中國人民必將為人類發展作出更大貢獻。

總之，從新中國的發展歷程來看，21世紀中國發展進步最顯著的特征就是全面創新。黨的十八大以來，伴隨著改革開放的時代新步伐，我們不斷推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新，中國特色社會主義進入了新時代，黨中央對我國發展新的歷史方位這一科學判斷永載史冊。

訪談人： 社會主要矛盾的轉變是中國特色社會主義進入新時代的主要依據和鮮明特征。黨的十九大報告在對新時代社會主要矛盾的論述中提出，發展的不平衡不充分成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要障礙，這里的不平衡不充分具體體現在什么地方？

胡鞍鋼教授： 進入新時代，人民不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在精神、制度等方面的需求也日益增長，如民主、法治、公平、正義、安全、環境等；不僅需求的數量明顯增加，而且需求的質量顯著提高；不僅對單一產品和服務的需求增加，而且對產品和服務的多元化、多層化、多樣化要求與日俱增。與人民日益增長的美好生活需要相比，發展的不平衡不充分主要體現在以下方面。

一是社會生產力發展尚不充分，仍無法滿足人民日益增長的物質需求。中國的勞動生產率逐步提高，已經由絕對落后水平轉變為相對落后水平，社會生產能力在很多領域都進入了世界前列。社會生產力的發展使人民的生活水平有了很大的提高，但仍不能滿足近14億人民對不同產品結構和質量的需求，不能滿足人民對各種服務的需求，也不能滿足人民對社會公平、民主法治和生態環境等方面的需求。

二是發展仍然不平衡，不能滿足人民日益增長的經濟和社會公平需求。從經濟方面看，首先是收入不平衡，包括地區、城鄉收入發展的不平衡；其次是消費不充分，居民消費支出占GDP的比例不足40%，難以滿足經濟增長對消費的需要。從社會方面看，主要體現在教育、醫療、社會保障等方面的不平衡和不充分。在教育方面，從教育的經費投入、教育質量和就學機會看，農村還落后于城市，中西部還落后于東部；在醫療方面，從衛生健康投入、衛生服務的可及性和利用程度及衛生健康水平看，城鄉和地區之間還存在較大差距；在社會保障方面，中國的社會保障支出占GDP比重以及養老保險覆蓋率均不夠充分，難以滿足人民對社會保障的需求以及應對人口老齡化的挑戰。

三是物質文明與精神文明不平衡，不能滿足人民日益增長的文化需求。我國文化發展的質量和水平還不高，文化建設的布局和結構不盡合理，制約文化科學發展的體制機制障礙尚未完全破除。面對人民群眾精神文化需求快速增長的新形勢，我國的文化產品無論是數量還是質量，都還不能很好地滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求，進一步解放和發展文化生產力、提高文化產品和服務供給能力的任務更加緊迫。

四是人與自然發展仍然不平衡，不能滿足人民日益增長的生態環境需求。生態環境的不平衡不充分主要體現在：不同地區在資源開發和環境保護程度上存在較大差異；長期處在價值鏈低端的國際分工，使得中國資源環境破壞較為嚴重；此外，生態環境保護意識不濃、法制不健全、生態投資不足，使得人民對新鮮空氣、清潔水、良好環境的需要難以得到完全滿足。

五是經濟建設與總體安全仍然不平衡，不能滿足人民日益增長的安全需求。隨著社會經濟的發展，安全方面的不平衡不充分逐漸從國土和軍事安全轉變為政治安全，再轉變為經濟安全和社會安全。經濟全球化的發展以及世界經濟長期復蘇乏力，使得經濟安全成為政府的一項重要議題。食品安全、網絡安全等問題也使得社會安全成為百姓關注的焦點。

此外，民主、法治等方面也存在較大的不平衡和不充分，我國社會主要矛盾的轉化，是全局性的變化，也是歷史性的變化，對黨和國家工作提出了新要求。黨的十九大提出的習近平新時代中國特色社會主義思想，為破除發展不平衡不充分的各種問題提供了理論指導和基本方略，體現在以下方面。

堅持以人民為中心。人民是歷史的創造者，也是發展的主體。把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標，同時作為國家發展的核心目標。一方面促進人的全面發展，解決個人發展的不平衡不充分問題；另一方面促進社會全面進步，解決社會發展的不平衡不充分問題。

堅持新發展理念。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。

堅持供給側結構性改革的工作主線，適應和引領經濟新常態。包括推動地區結構、行業結構、企業結構、城鄉結構的不斷優化；減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性；推動體制機制改革，減少要素市場扭曲，解決要素市場和產品市場的不平衡不充分問題。

堅持穩中求進的工作總基調。這體現了新時代經濟思想的方法論，要統籌協調經濟增速、經濟質量和運行風險這三者的關系，在發展過程中著力解決不平衡不充分問題。

實施創新驅動發展戰略。中國特色社會主義新時代既是改革開放新時代，更是創新發展新時代。創新成為引領發展的第一動力，不僅包括科技創新，還包括制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新。要用創新的手段解決發展過程中出現的各種不平衡不充分問題。

訪談人： 您在近兩年的研究中始終關注中國發展的戰略規劃，黨的十九大提出了新時代建設社會主義現代化強國的“兩步走”發展戰略，在您看來，應當如何理解這一發展戰略的具體內涵和主要特征？

胡鞍鋼教授： 為實現全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的奮斗目標，黨的十九大明確作出了分兩步走的戰略部署：第一個階段，從2020 年到2035年，基本實現社會主義現代化；第二個階段，從2035年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這一戰略目標和步驟提出的重要意義在于，明確了中華民族偉大復興和建成社會主義現代化強國的時間表、路線圖，并規劃了可付諸實踐的戰略步驟，充分體現了新時代黨中央的大歷史觀、大時代觀和大戰略觀。

到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國的戰略目標，與此前的社會主義現代化目標相比，既有繼承性，更有創新性，充分顯示了我們黨執政理念的延續性和與時俱進，展示了我國社會主義現代化的遠大目標和宏偉藍圖。

第一，核心目標從“社會主義現代化國家”上升為“社會主義現代化強國”。黨的十二大提出，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家。而后進一步充實為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。黨的十九大報告則表述為“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”，并把基本實現現代化的時間點從2050年提前至2035年。

第二，全面建成社會主義現代化強國目標更加全面、更加清晰、更加明確。所謂“全面建成”，總目標的內涵更加具體、更加明確，領域更加全面，不僅包括經濟上的“富強”、政治上的“民主”、文化上的“文明”、社會上的“和諧”，還包括生態上的“美麗”，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設方面提出的一系列新理念新思想新戰略，也充分體現了“五位一體”總體布局與目標之間的全面聯系。

從更為具體的目標內容來看，提出“我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升”，這是中華民族偉大復興的重大內涵；提出“實現國家治理體系和治理能力現代化”，這是中國特色社會主義現代化的顯著標志；提出“成為綜合國力和國際影響力領先的國家”，這是成為世界現代化強國的重要標志；提出“全體人民共同富裕基本實現”，這是中國特色社會主義現代化的本質要求，也是全體中國人民的根本利益；提出“我國人民將享有更加幸福安康的生活”，充分體現了社會主義現代化的本質和宗旨就是“以人民為中心”，促進人的全面發展、社會全面進步；提出“中華民族將以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林”，這是中華民族偉大復興最重要的標志。

中國如何實現社會主義現代化強國目標？半個多世紀前，毛澤東同志就提出了中國實現社會主義現代化的方法論，即分“兩步走”，實現“四個現代化”。在30年前，鄧小平同志又提出了“分三步走”戰略。在20年前，江澤民同志提出了“新三步走”戰略。中國特色社會主義現代化正是按照獨特的分步走戰略，一步步走來，又一步步邁上新臺階。

黨的十九大在更高的現代化發展基礎上，明確提出新的“兩步走”戰略安排。這一獨創的、科學的發展方法論是實現中國特色社會主義現代化遠大目標和宏偉藍圖的基本途徑。從未來發展目標和路徑看，到2035年，中國將用三個五年規劃指導國民經濟社會從“全面建成小康社會”發展到“基本實現社會主義現代化”；再用三個五年規劃指導國家全面建成社會主義現代化強國。兩個階段的六個五年規劃，將根據2035年總目標和2050年總目標要求，把握現代化發展的階段性特征，堅持“以人民為中心”的發展理念，進一步細化分解為不同時期五年規劃經濟社會發展的主要目標和指標，由此制定重大發展任務，提出一批重大政策、重大工程、重大項目作為實現五年規劃目標任務的突出體現和抓手，從而使得宏大戰略目標可操作、可落實、可實現。

根據我們的研究，到2050年，我國人均GDP（2011年國際美元）相對美國人均水平將從2035年的50%～57%提高到2050年的70%以上，可以視為達到發達國家水平。到2050年，我國GDP將穩居世界首位，占世界總量的30%以上。因此，可以認為，我國實現社會主義現代化強國目標，成為世界綜合國力和國際影響力領先的強國，是有堅實基礎和充分把握的。

總之，從全面建成小康社會到基本實現社會主義現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是黨中央對新時代中國特色社會主義發展長遠的、全面的戰略部署，也是中國共產黨的歷史使命和偉大任務，我們對這一宏偉目標的如期實現有充分的理由和信心。

訪談人： 堅持以經濟建設為中心，不斷實現國民經濟又好又快發展，是實現現代化強國發展戰略的重中之重。為此，黨的十九大針對當前經濟發展的現實問題提出了“建設現代化經濟體系”，這一經濟體系將有哪些現代化要素和新的特征？應當如何構建這一體系？

胡鞍鋼教授： 建設現代化經濟體系，是我國經濟進入高質量發展階段的必然要求，是創造人民美好生活的必由之路。黨的十九大報告首次提出“建設現代化經濟體系”，旨在解放和發展社會生產力，堅持社會主義市場經濟改革方向，加速各類現代化要素的投入和積累，全面釋放改革紅利，激發全社會的創造力和發展活力，不斷增強我國經濟創新力和競爭力，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。具體來說，現代化經濟體系具有以下特征。

一是高質量的經濟發展。以科技驅動代替要素驅動，形成以創新為引領發展第一動力的創新型國家，發展循環經濟，實現經濟增長與排放污染“脫鉤”，建成人與自然和諧共生的綠色經濟模式。這就意味著中國將進入全面創新時代、綠色發展時代，將成為包括科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字國家、智慧社會等在內的創新型國家。

二是高效益的經濟水平。建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，全要素生產率大大提高。

三是中高速的經濟增速。作為國際上舉足輕重的大國，中國的經濟增速在世界大國中仍居前列，人均收入持續增長，進入高收入階段。

四是高水平的農村發展。具有較高的農業綜合生產能力、完善的現代農業產業體系、融合的城鄉發展體制、現代化的農業科學技術。農村居民收入與城市居民收入同步增長，并較快提高。

五是更平衡的地區發展格局。國家戰略規劃、跨地區戰略規劃、區域性戰略規劃銜接有序、配合有效。區域協調發展機制更加成熟，生產要素的配置和流動更為有效。跨地區的轉移和互助機制逐步成型。形成以城市群為主體的大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。

六是更完善的市場經濟體制。包括更具活力的市場調節機制、更具競爭力的國有資產管理體制、更有效率的政府服務體系以及更加安全有效的宏觀調控與政策協調機制。

七是更全面的對外開放。形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。成為貿易強國、對外投資強國，具備一批全球貿易中心、研發中心，以及面向全球的創新合作、產能合作、服務合作、投融資合作網絡。

黨的十九大報告在提出“現代化經濟體系”目標的同時，為建設現代化經濟體系指明了清晰的方向，并提出“深化供給側結構性改革”“加快建設創新型國家”“實施鄉村振興戰略”“實施區域協調發展戰略”“加快完善社會主義市場經濟體制”“推動形成全面開放新格局”等具體部署。未來，貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，可從以下幾方面發力。

第一，以實體經濟為經濟發展的著力點，形成發展新優勢。要把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。在這一過程中，不僅要加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，還要形成若干世界級先進制造業集群，加快形成新的現代產業優勢。

第二，加快培育新的增長點，形成發展新動能。進一步增強原始創新能力，提高科技的持續創新能力。要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，從而實現科技對國民經濟發展各重要領域的全方位戰略支撐。要加快科技創新的體制機制和人才機制建設，促進科技成果加快轉化，培養造就一大批具有國際水平的科技領軍人才和高水平創新團隊等。

第三，實施鄉村振興戰略，推動農村各項事業大發展。重點推動農村基礎設施建設，不斷提高農村公共服務水平，全面改善農村生產生活條件，加快推進農業現代化水平，形成現代農業產業體系、生產體系、經營體系。要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，形成集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，形成城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的新格局。

第四，實施區域協調發展戰略，拓展區域發展新空間。要完善區域發展機制，促進區域協調、協同、共同發展。在產業發展方面，東部地區要加快推動產業升級，打造全球先進制造業基地，引領新興產業和現代服務業發展，打造具有國際影響力的創新高地；中部地區和西部地區則有序承接產業轉移，發展產業集群，使我國產業發展展現全面的創新力和競爭力。

第五，繼續加強基礎設施網絡建設。發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，注重投資的整體收益、長期回報與外部效益結合。通過破解物流瓶頸、降低生產原料成本等，帶來更高的生產效率和更快的經濟增長。

第六，進一步提高開放型經濟水平，形成全面開放新格局。實行更加積極主動的開放戰略，以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略，推動同周邊國家互聯互通。

總之，現代化經濟體系的建設，將極大提高我國經濟內生增長動力，為中國經濟保持高質量穩定增長提供源源不斷的發展活力。

訪談人： 為民族謀復興、為人民謀幸福是黨始終不變的初心和使命，也是黨領導人民建設現代化強國的根本出發點和最終落腳點，在您看來，黨的十九大在增進民生福祉、滿足人民美好生活需要方面有哪些新部署？

胡鞍鋼教授： 黨的十九大報告指出，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，人民對美好生活的需求更加廣泛。對此，習近平總書記曾經用“八個更”來概括：人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。隨著我國持之以恒惠民生的實踐不斷走向深入，黨的十九大提出改善民生的新部署，更加體現了以人民為中心的發展思想。從社會建設維度來看，黨的十九大對增進民生福祉作出新部署，將在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等多個方面不斷取得新進展。

第一，幼有所育。這可以說是中國特色社會主義的創新，體現了為人民群眾提供的全生命周期的服務。未來將進一步辦好學前教育，預計到2020年我國學前教育毛入學率提高至85%。

第二，學有所教。優先發展教育事業，建設教育強國，在我國九年義務教育普及程度已經超過世界高收入國家平均水平的條件下，加快推動城鄉義務教育一體化發展，促進高中階段毛入學率持續提升，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育；促進高等教育毛入學率至2020年達到50%以上，進入基本普及階段。

第三，勞有所得。堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業，保持總人口就業率（在55%左右），鼓勵以創業帶動就業，市場主體超過上億戶，提供全方位公共就業服務，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。

第四，病有所醫。實施健康中國戰略，完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，全面建立中國特色基本醫療衛生制度、醫療保障制度和優質高效的醫療衛生服務體系，使人人享有基本醫療衛生服務，到2035年人均預期壽命達到79.5歲。

第五，老有所養。改革完善社會保障制度，全面實施全民參保計劃，完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，建成世界最大規模的老齡服務事業和產業。

第六，住有所居。以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，讓全體人民住有所居，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

第七，弱有所扶。健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度。堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，脫貧之后進入最低生活保障網兜底。

第八，建設平安中國，加強和創新社會治理，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力，確保人民安居樂業、社會安定有序。

我國仍然是世界上最大的發展中國家，仍然處于社會主義初級階段。這就決定了為人民創造美好生活必然是一個循序漸進的過程。

其一，清晰界定基本與非基本公共服務，逐漸提高基本公共服務均等化水平，逐步完善非基本公共服務。針對公共服務所面臨的不平衡不充分的突出問題，要確定政府與市場的職責和作用。政府保基本，主要解決公共服務的不平衡問題，從解決人民最關心、最直接、最現實的利益入手，促進基本公共服務均等化，實行基本公共服務項目清單（“十三五”規劃確定了八項清單），特別是殘疾人、最低生活保障基本公共服務清單。政府引導和發揮市場在促進非基本公共服務的作用，主要解決公共服務的不充分問題，開放各類服務市場，鼓勵市場主體進入非基本公共服務領域，滿足多樣化多層次多方面公共服務需求，在開放市場中不斷完善市場監管，推動市場健康發展。采取措施促進現代服務業發展，特別是與民生福祉相關的教育培訓產業、大健康產業、養老產業等。

其二，增進民生福祉，關鍵是守底線、補短板。守底線主要是解決雪中送炭的問題，通過完善轉移支付方式，強化基本公共服務的兜底和保基本功能；補短板主要是強化幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶這“七個有所”方面的薄弱環節。例如，脫貧攻堅任務依然艱巨；又如，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，公共服務優質資源總量不足、布局不合理；再如，社會保障體系建設依舊難度大、問題多、壓力突出，人口老齡化有效應對亟待破解，幼有所育仍然不能得到普遍滿足等。需要加快推進基本公共服務均等化，實現基本公共服務全民覆蓋、更加公平、更可持續。

其三，始終堅持在發展中保障和改善民生，在改善民生的同時加快和促進高質量發展。經濟發展是民生改善的物質基礎，民生改善是經濟發展的根本目的。經濟發展水平決定了增進民生福祉的能力，必須根據基本國情和發展階段，制定可實現的民生發展規劃目標，既盡力而為，又量力而行，逐步增進民生福祉。同時，民生福祉具有正外部效應，能夠有效釋放居民消費能力、拉動內需，需要積極發展民生服務業，充分調動市場和社會的積極性，構建多樣化、多層次、多方面的民生服務業體系，促進我國經濟實現高質量發展。充分應用大數據、新技術，實現民生領域服務精準對象、精準服務，全面提高公共部門生產率，促進線上線下服務銜接，讓人民群眾享受高效便捷優質的服務。

總之，在擁有14億人口的巨國，人民群眾利益無小事。人民政府就是要全心全意為人民服務，始終把老百姓的安危冷暖時刻放在心上，牢記“為中國人民謀幸福”的初心，堅守“以造福人民為最大政績”的觀念，帶領全國人民一道為實現美好生活不懈奮斗。

（編輯：肖貴清）