新時(shí)代落實(shí)黨內(nèi)政治生活規(guī)范的關(guān)鍵點(diǎn)

[內(nèi)容提要]《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是全體黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的一部思想規(guī)范、行為規(guī)范，也是適用于各級(jí)黨組織的一部組織規(guī)范。全面落實(shí)《準(zhǔn)則》，需要抓住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。邏輯起點(diǎn)上，要明晰《準(zhǔn)則》的歷史地位和在黨內(nèi)法規(guī)中的地位。《準(zhǔn)則》因黨內(nèi)外情況的變化而修訂，與其他黨內(nèi)法規(guī)協(xié)同配合，助力扎緊全面從嚴(yán)治黨的制度的籠子。理論基點(diǎn)上，要厘清《準(zhǔn)則》與《黨章》的關(guān)系。《準(zhǔn)則》堅(jiān)持以《黨章》為根本遵循，是對(duì)《黨章》要求的具體化。同時(shí)，由于歷史環(huán)境的變遷，黨所面臨的具體問題的變化，《準(zhǔn)則》發(fā)展了黨的理論和黨內(nèi)政治生活制度，服務(wù)社會(huì)主義新征程。實(shí)踐支點(diǎn)上，要把《準(zhǔn)則》的要求落在日常，加強(qiáng)對(duì)《準(zhǔn)則》的研究。

[關(guān)鍵詞]《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》；新時(shí)代；黨內(nèi)法規(guī)

[作者簡介]李萌，北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理研究員，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

黨的十九大報(bào)告指出，要嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，在新的歷史方位下，貫徹落實(shí)黨內(nèi)政治生活規(guī)范，關(guān)鍵在于貫徹黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（簡稱《準(zhǔn)則》）。《準(zhǔn)則》從十二個(gè)方面就黨內(nèi)政治生活的重大議題進(jìn)行了規(guī)范，閃爍著馬克思主義政黨自我完善、自我革命、自我發(fā)展的智慧光芒，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度力作。《準(zhǔn)則》以問題為導(dǎo)向，以《黨章》為依據(jù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、未雨綢繆，助力扎緊全面從嚴(yán)治黨的制度的籠子，體現(xiàn)了成熟的黨內(nèi)法規(guī)制定技術(shù)。全面正確貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》，必須把握《準(zhǔn)則》的歷史地位和法規(guī)地位，厘清《準(zhǔn)則》與《黨章》的關(guān)系，制定具體的實(shí)踐路徑。

一、 邏輯起點(diǎn)： 明確《準(zhǔn)則》的歷史和法規(guī)地位

黨內(nèi)政治生活是中國共產(chǎn)黨以黨的名義開展的各種與政治相關(guān)的教育、組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策等活動(dòng)的統(tǒng)稱。我們黨歷來重視加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活，并將其作為一項(xiàng)基本制度長期堅(jiān)持，成為我們黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。這在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性。

（一） 《準(zhǔn)則》是回應(yīng)新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求的制度重點(diǎn)

1929年12月，毛澤東同志在《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》（又稱《古田會(huì)議決議》）中“關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想”部分，就糾正“主觀主義”錯(cuò)誤時(shí)指出：“糾正的方法：主要是教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化。”[1]84在“黨的組織問題”部分“怎樣使黨員到會(huì)有興趣”中，針對(duì)到會(huì)黨員沒有興趣這一問題，提出“糾正的方法”是使“會(huì)議要政治化、實(shí)際化”。[1]92之后，黨內(nèi)政治生活漸成制度。1945年5月14日，劉少奇同志在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)上所作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》（簡稱《報(bào)告》）中指出：“黨章規(guī)定每一個(gè)黨員都要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)，積極參加黨內(nèi)的政治生活和國內(nèi)的革命運(yùn)動(dòng)……黨員的這些義務(wù)，是大家歷來所公認(rèn)的。”[2]《報(bào)告》將參加黨的政治生活規(guī)定為黨員的義務(wù)。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（1980年《準(zhǔn)則》），以黨內(nèi)單行法規(guī)的形式從“堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線”等十二個(gè)方面就黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了集中、系統(tǒng)的規(guī)定。在“文化大革命”剛剛結(jié)束的時(shí)代背景下，各級(jí)黨組織層層落實(shí)1980年《準(zhǔn)則》要求，用其標(biāo)準(zhǔn)衡量是非、判斷曲直，為恢復(fù)黨內(nèi)政治秩序發(fā)揮了重要作用。

30多年過去了，中國社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，取得了巨大的成績。黨的建設(shè)的總體形勢(shì)是好的，但是仍面臨“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)”等“四大考驗(yàn)”和“精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)”等“四種危險(xiǎn)”。[3]習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議指出的無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“七個(gè)有之”仍然存在；“四風(fēng)”問題也沒有完全根除；高級(jí)干部中極少數(shù)人存在陰謀活動(dòng)，對(duì)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一、黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象以及黨和人民事業(yè)造成了嚴(yán)重破壞、損害和影響。處于歷史關(guān)鍵時(shí)期的中國能否發(fā)展、如何發(fā)展，關(guān)鍵看黨，關(guān)鍵看如何治黨。為解決當(dāng)前黨內(nèi)政治生活中存在的問題，總結(jié)黨內(nèi)政治生活的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)黨內(nèi)政治生活的“政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性”[4]4，新時(shí)代因應(yīng)形勢(shì)任務(wù)和黨內(nèi)情況的變化，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》。

（二） 《準(zhǔn)則》是新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的規(guī)范要點(diǎn)

黨的十八大以來，中央加大管黨治黨力度，著力推進(jìn)思想建黨、制度治黨，出臺(tái)一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障，制度的籠子越扎越緊，黨內(nèi)法規(guī)體系漸趨完善。要準(zhǔn)確理解《準(zhǔn)則》在全面從嚴(yán)治黨中的地位和作用，需要明確其在黨內(nèi)法規(guī)中的位階和位置，確定其法規(guī)效力，厘清與其他黨內(nèi)法規(guī)尤其是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和1980年《準(zhǔn)則》的關(guān)系。

一方面，關(guān)于《準(zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)中的位階。位階是就其與其他黨內(nèi)法規(guī)的效力高低而言的，是黨內(nèi)法規(guī)之間的縱向關(guān)聯(lián)。《準(zhǔn)則》在位階上處于同領(lǐng)域其他黨內(nèi)法規(guī)之上。這是因?yàn)椋瑥闹贫C(jī)關(guān)來看，《準(zhǔn)則》由黨的中央委員會(huì)全體會(huì)議通過，是全黨意志的集中體現(xiàn)；從權(quán)力源泉來看，制定《準(zhǔn)則》可以視為全體黨員的集中“授權(quán)”。所以，《準(zhǔn)則》是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的“基本法”，在黨內(nèi)法規(guī)中的位階極高。同時(shí)，《準(zhǔn)則》處于《黨章》之下。這是因?yàn)椋饵h章》是黨內(nèi)根本法，任何黨內(nèi)法規(guī)不得同《黨章》相抵觸。十八大《黨章》對(duì)“政治生活”的規(guī)定較為簡略，在文本中僅僅出現(xiàn)過一次，即“總綱”第二十七段提到的：“黨在自己的政治生活中正確地開展批評(píng)和自我批評(píng)”，屬于原則性規(guī)定，且本句中心詞在于“開展批評(píng)和自我批評(píng)”，“政治生活”僅僅作為狀語使用，立法原意并未聚焦于“政治生活”。所以，在特定時(shí)期、特定情況下，《準(zhǔn)則》不僅處于《黨章》的下位，而且是對(duì)《黨章》的補(bǔ)位。黨的十九大正式將“政治生活”的相關(guān)論述寫入《黨章》，確認(rèn)和深化了《準(zhǔn)則》的規(guī)定。

另一方面，關(guān)于《準(zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)中的位置。位置是就其與其他黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)容與功能方面的關(guān)系而言的，是黨內(nèi)法規(guī)之間的橫向關(guān)聯(lián)。從黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容來看，《準(zhǔn)則》是就黨內(nèi)政治生活這一特殊領(lǐng)域作出的規(guī)定，類似于黨內(nèi)法規(guī)中的“部門法”。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律性規(guī)范，從正面的角度對(duì)行為進(jìn)行引導(dǎo)，重在強(qiáng)調(diào)自我約束。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》調(diào)動(dòng)多方主體的力量，明確主體責(zé)任，區(qū)分對(duì)象和重點(diǎn)對(duì)象，以黨內(nèi)監(jiān)督的方式，確保黨的紀(jì)律、路線、方針、政策等的落實(shí)，確保監(jiān)督的系統(tǒng)化。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》則是在黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反《黨章》和其他黨內(nèi)法規(guī)、不履行或者不正確履行職責(zé)的情況下，對(duì)其實(shí)施否定性評(píng)價(jià)和制裁，是對(duì)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的一種績效考核。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》劃定了黨組織和黨員的底線，側(cè)重于對(duì)于違紀(jì)的處理和制裁，使違反紀(jì)律的黨組織和黨員受到應(yīng)有的懲罰，恢復(fù)遭受損害的黨內(nèi)秩序，是黨內(nèi)法規(guī)中的“刑法”。五部黨內(nèi)法規(guī)的處分和制裁色彩依次加重。

從黨內(nèi)法規(guī)的結(jié)構(gòu)功能來看，傳統(tǒng)學(xué)說將法律規(guī)則的邏輯結(jié)構(gòu)分為條件假設(shè)（假定）、行為模式（處理）、法律后果（制裁）三部分。[5]宏觀上，《準(zhǔn)則》明確了該為，通過行為調(diào)整思想，通過思想規(guī)范行為，屬于他律性的行為模式；《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》警醒了自為，敦促自覺履行，屬于自律性的行為模式；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》督促了當(dāng)為，為行為模式制定了保障模式；《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》確保了必為，屬于處理制裁，昭顯了法律后果。兩個(gè)準(zhǔn)則、三個(gè)條例，這五部黨內(nèi)法規(guī)均是對(duì)《黨章》的具體化，是對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在《黨章》的統(tǒng)率下，合力扎緊了全面從嚴(yán)治黨的制度的籠子。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是《準(zhǔn)則》與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的關(guān)系。《準(zhǔn)則》與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》同時(shí)出臺(tái)，絕非時(shí)間上的偶然重合，而是“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重要安排”[4]72，充分體現(xiàn)出兩者密不可分的關(guān)系。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第五條規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容實(shí)際上就是《準(zhǔn)則》主體部分共計(jì)十二個(gè)部分的內(nèi)容，重要任務(wù)在于確保《準(zhǔn)則》的落實(shí)，為《準(zhǔn)則》落地生根保駕護(hù)航。

關(guān)于《準(zhǔn)則》與1980年《準(zhǔn)則》的關(guān)系。1980年《準(zhǔn)則》由黨的十一屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過，是針對(duì)“文化大革命”結(jié)束后，黨內(nèi)外存在的突出矛盾制定的，為恢復(fù)黨內(nèi)秩序、實(shí)現(xiàn)撥亂反正發(fā)揮了不可替代的歷史性的作用。30多年來，黨內(nèi)外的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生很大變化，原來突出的問題和矛盾現(xiàn)在已經(jīng)不突出，原來沒有的問題和矛盾現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)。新形勢(shì)下，中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)制定新的準(zhǔn)則，提出新的要求。從立法形式來看，《準(zhǔn)則》不采用條文的形式，為的是便于講道理，條文的形式容納不下《準(zhǔn)則》的內(nèi)容，這也保持了與1980年《準(zhǔn)則》形式上的一致性。所以，新舊《準(zhǔn)則》之間“既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)”[4]83，是新法與舊法的關(guān)系。但是，我們不能簡單地按照新法代替舊法這樣的一般法理來適用這些規(guī)則，因?yàn)椤稖?zhǔn)則》指出，1980年《準(zhǔn)則》的“主要原則和規(guī)定今天依然適用”[4]2。

二、 理論基點(diǎn)： 厘清《準(zhǔn)則》與《黨章》的關(guān)系

《準(zhǔn)則》與《黨章》是下位法與上位法的關(guān)系。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第二條規(guī)定：“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。”《準(zhǔn)則》規(guī)定：“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循。”[4]4以上規(guī)定可以從兩個(gè)方面進(jìn)行理解：一是《黨章》具有最高的效力，包括《準(zhǔn)則》在內(nèi)的任何黨內(nèi)下位法不得同《黨章》相抵觸，違背《黨章》的黨內(nèi)立法無效；二是黨內(nèi)法規(guī)對(duì)《黨章》的遵循，可以在《黨章》文義允許的范圍內(nèi)吸收黨的最新理論成果，發(fā)揮黨內(nèi)立法的能動(dòng)作用。所以，一方面，《準(zhǔn)則》以《黨章》為根本遵循，是對(duì)十八大《黨章》的具體化；另一方面，《準(zhǔn)則》在《黨章》允許的范圍內(nèi)發(fā)展了十八大《黨章》規(guī)定的黨內(nèi)政治生活制度，十九大《黨章》對(duì)此予以確認(rèn)和深化。

（一） 《準(zhǔn)則》以《黨章》為根本點(diǎn)，強(qiáng)化黨的基本理論

《準(zhǔn)則》對(duì)《黨章》的遵循，是整體性的遵循，即對(duì)基本原則、基本路線、基本方法的維護(hù)和堅(jiān)持；又是具體性的遵循，即對(duì)具體條文、具體規(guī)定的解釋和發(fā)展。由于《準(zhǔn)則》與《黨章》的編排思路并不一致，所以它們的內(nèi)容并非整齊映射、一對(duì)一的線性關(guān)系，不能以機(jī)械論的方式將《準(zhǔn)則》劃入《黨章》的相關(guān)段落或者條文，而應(yīng)當(dāng)以整體論的視角增進(jìn)對(duì)《準(zhǔn)則》的把握。《準(zhǔn)則》對(duì)《黨章》的遵循主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1. 《準(zhǔn)則》維護(hù)了黨的性質(zhì)

《黨章》的“總綱”第一段規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)。一方面，從總體上看，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是黨加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自身活力和拒腐防變能力的重要舉措。健康的肌體是健康的靈魂的重要保證，健康的組織是性質(zhì)不變質(zhì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，從具體措施來看，《準(zhǔn)則》通過規(guī)定堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、嚴(yán)格黨的組織生活制度等方式來增強(qiáng)政治生活的規(guī)范性。其中，堅(jiān)定的理想信念是確保黨的性質(zhì)不變質(zhì)的思想前提，是開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，是應(yīng)當(dāng)牽住的牛鼻子。中國共產(chǎn)黨“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的性質(zhì)是由中國共產(chǎn)黨的構(gòu)成、中國共產(chǎn)黨在中國近現(xiàn)代史中扮演的重要角色和所起到的卓越作用決定的，是在中國革命和建設(shè)的長期實(shí)踐中形成的。中國共產(chǎn)黨要想永葆先進(jìn)性、永做先鋒隊(duì)，就必須注重思想建黨，“在改造客觀世界的同時(shí)不斷改造主觀世界”[4]6，把共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和社會(huì)主義共同理想作為黨員教育的重要內(nèi)容，讓全體黨員牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，明白中國共產(chǎn)黨代表的是勞動(dòng)人民的根本利益，沒有自己的特殊利益，確保全體黨員思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致。正如前文所述，《準(zhǔn)則》將這個(gè)問題作為首要問題放在第一部分進(jìn)行規(guī)定，通過把“對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求”、“增強(qiáng)政治定力”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”、保持建黨時(shí)的奮斗精神、“加強(qiáng)學(xué)習(xí)”、“堅(jiān)持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度”等措施，增強(qiáng)對(duì)“中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂”的認(rèn)識(shí)，“保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)”，確保黨的性質(zhì)不變質(zhì)。[4]5-8需要注意的是，中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性是一種整體性的先進(jìn)性，是思想、組織、文化、制度、人才等系列構(gòu)成要素的先進(jìn)性，對(duì)此，《準(zhǔn)則》均予以通盤考慮、整合處理，規(guī)范了黨內(nèi)政治生活，維護(hù)了黨內(nèi)民主，提升了黨的活力，確保了黨的性質(zhì)。

2. 《準(zhǔn)則》貫徹了黨的建設(shè)的基本要求

黨內(nèi)政治生活是黨的建設(shè)的重要組成部分。十八大《黨章》規(guī)定的黨的建設(shè)的四項(xiàng)基本要求是：“堅(jiān)持黨的基本路線”，“堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)”，“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)”，“堅(jiān)持民主集中制”。對(duì)此，《準(zhǔn)則》均予以遵循并具體化，分別在第二部分“堅(jiān)持黨的基本路線”、第五部分“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”、第六部分“堅(jiān)持民主集中制原則”予以確認(rèn)。“堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)”則作為一種方法論貫穿了《準(zhǔn)則》的全篇。黨的十九大《黨章》增加的“堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨”這一基本要求是《準(zhǔn)則》制訂的基本目的和總體基調(diào)，統(tǒng)領(lǐng)全篇。此處著重論述《準(zhǔn)則》對(duì)黨的基本路線和黨的宗旨的堅(jiān)持和貫徹，“堅(jiān)持民主集中制原則”“堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨”在后文論述。

一方面，《準(zhǔn)則》堅(jiān)持了黨的基本路線。《準(zhǔn)則》的第二部分就是“堅(jiān)持黨的基本路線”，并且開宗明義地指出：“黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線。”[4]8背離了黨的基本路線，黨和國家的事業(yè)就會(huì)迷失方向。我們黨帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。在新時(shí)代，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是要為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)”[4]9。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，就是要求黨員和黨員干部必須旗幟鮮明地堅(jiān)決反對(duì)歷史虛無主義等錯(cuò)誤思潮，在大是大非面前，基本政治立場(chǎng)必須堅(jiān)定明確，不能態(tài)度曖昧、搖擺不定，不能被錯(cuò)誤思想所左右。堅(jiān)持改革開放，就是要勇于創(chuàng)新、勇于發(fā)展，不保守、不自滿，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[4]10。《準(zhǔn)則》要求，必須“把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐”[4]9。這是確保全部工作有成效、全部勞動(dòng)有成果的前提。另外，《準(zhǔn)則》還把能否堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線作為考察干部是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，《準(zhǔn)則》維護(hù)了黨的宗旨。《黨章》第二條規(guī)定了黨的宗旨：“中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)。”《準(zhǔn)則》指出，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，必須一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。《準(zhǔn)則》要求，要“反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”，“必須提高做群眾工作能力”，反對(duì)“政績工程”，建立和完善“群眾滿意度測(cè)評(píng)”制度，要求充分利用新媒體調(diào)研民生。[4]19-21

綜上，《準(zhǔn)則》對(duì)黨的基本路線和黨的宗旨的堅(jiān)持主要體現(xiàn)在基本認(rèn)識(shí)的時(shí)代化、措施的步驟化、手段的明確化，以黨內(nèi)政治生活為依托，促進(jìn)黨的建設(shè)五項(xiàng)基本要求契合新時(shí)代、融合新任務(wù)、聚合新思想，在落細(xì)、落小、落實(shí)與拔高、提升、發(fā)展上謀好路子、出好點(diǎn)子，實(shí)現(xiàn)舊問題與新形勢(shì)的高度融合。

3. 《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)了黨的組織制度

十八大《黨章》第十條規(guī)定了黨的根本組織制度，并分為六項(xiàng)進(jìn)行表述，對(duì)此，十九大《黨章》予以全面堅(jiān)持，并未改動(dòng)。《準(zhǔn)則》在第六部分對(duì)民主集中制原則進(jìn)行了重申，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委（黨組）必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度”[4]22。領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得違背集體的意志，不能自以為是、自作主張，不能搞人前一套、人后一套的兩面派。議事和決策要發(fā)揚(yáng)民主，不能搞一言堂，防止個(gè)人專斷。領(lǐng)導(dǎo)班子的分工要履行報(bào)備手續(xù)，不能把分管的領(lǐng)域作為自己的“自留地”。在黨的工作中，要區(qū)分集體名義和個(gè)人名義，個(gè)人不能代替組織擅自出面、表態(tài)、作出主張或者決定。茲舉兩例進(jìn)行分析。

第一，不當(dāng)言論的問題。有的同志對(duì)政策等有意見，當(dāng)面不說、背后亂說，會(huì)上不提、會(huì)后濫提，違反民主集中制的基本要求。《準(zhǔn)則》對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了專門的規(guī)范，要求“必須增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)”，“不得違背集體決定自作主張、自行其是”，“堅(jiān)持講原則、講規(guī)矩，共同維護(hù)堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)”。[4]23

第二，“一把手”一言堂的問題。有的黨組織不能徹底貫徹黨的組織制度，只有集中，沒有民主，“一把手”一手拍板定決策，遇事不同班子成員商量，習(xí)慣當(dāng)“主角”，唱“獨(dú)角戲”，不習(xí)慣每人“分飾一角”，唱“多角戲”。《準(zhǔn)則》在第六部分中強(qiáng)調(diào)“民主”“全局”“團(tuán)結(jié)”，都是意在維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)，克服獨(dú)斷專行，確保重大問題必須依照法定程序，集體討論研究決定，不得以其他形式取代黨委及其常委會(huì)（或黨組）的領(lǐng)導(dǎo)。

（二） 《準(zhǔn)則》以《黨章》為基準(zhǔn)點(diǎn)，服務(wù)社會(huì)主義新征程

黨的理論和制度是與時(shí)俱進(jìn)的，黨的理論的更新和制度的修訂是黨永葆先進(jìn)性的重要機(jī)制。《準(zhǔn)則》的出臺(tái)是時(shí)機(jī)成熟、條件成熟下的總結(jié)式、預(yù)見式、前瞻式、開拓式立法，以高位階的黨內(nèi)法規(guī)形式回應(yīng)了形勢(shì)的變遷。

1. 《準(zhǔn)則》助力統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

首先，《準(zhǔn)則》服務(wù)于全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)是一代又一代的共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾艱苦奮斗、艱辛跋涉的過程。《準(zhǔn)則》規(guī)范了黨內(nèi)政治生活制度，增強(qiáng)了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力，增強(qiáng)了黨的“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[4]4，為全面建成小康社會(huì)提供了組織保證、領(lǐng)導(dǎo)保障和制度支持。

其次，《準(zhǔn)則》服務(wù)于全面深化改革的偉大實(shí)踐。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出如下幾個(gè)要點(diǎn)：一方面，明確改革開放的歷史地位。“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命。”[6]另一方面，明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位。改革是自我革新和發(fā)展，必然伴隨著改革陣痛。《準(zhǔn)則》為改革保駕護(hù)航，要求堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，要提升發(fā)展的質(zhì)量、效益和水平。全體黨員要掌握馬克思主義基本原理，堅(jiān)持用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法對(duì)待問題、處理問題，為全面深化改革提供制度保證。

再次，《準(zhǔn)則》服務(wù)于全面依法治國的宏偉歷程。《準(zhǔn)則》為依法治國提供可資借鑒的制度保障和規(guī)則范式。《準(zhǔn)則》中雖然并未出現(xiàn)“依法治國”這一關(guān)鍵詞，但是卻多次強(qiáng)調(diào)要依法辦事，違反紀(jì)律要依法處理。《準(zhǔn)則》弘揚(yáng)紀(jì)律意識(shí)，闡明紀(jì)律要求。比如，第十一部分指出：“黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。”[4]36

最后，《準(zhǔn)則》服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨的政治要求。第一，全面無死角。《準(zhǔn)則》涉及的主體包括普通黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、高級(jí)干部等；內(nèi)容包括理想信念問題、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策問題、遵守黨的紀(jì)律問題、貫徹黨的組織原則問題、選人用人問題、組織生活問題、自覺接受監(jiān)督等；方法包括思想建黨、制度治黨。第二，從嚴(yán)不從寬。嚴(yán)字當(dāng)頭，紀(jì)律挺前。《準(zhǔn)則》對(duì)黨員的要求嚴(yán)于對(duì)普通公民的要求，對(duì)黨員干部的要求嚴(yán)于對(duì)普通黨員的要求，對(duì)黨的高級(jí)干部的要求嚴(yán)于對(duì)黨的普通干部的要求。第三，致力于實(shí)現(xiàn)善治。《準(zhǔn)則》指出：“努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。”[4]4這是一種高層次的治理，是多種價(jià)值和矛盾的對(duì)立統(tǒng)一，體現(xiàn)了我們黨豐富的政治智慧。《準(zhǔn)則》通過規(guī)范黨內(nèi)政治生活，為實(shí)現(xiàn)高水平的黨內(nèi)治理提供了保證。

2. 《準(zhǔn)則》助力培養(yǎng)全體黨員的“四個(gè)自信”

第一，加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的目的之一就是增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化的自信。一方面，從《準(zhǔn)則》的十二個(gè)組成部分來看，均意在加強(qiáng)和增進(jìn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路、理論、制度、文化的自信。另一方面，通過《準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨這一動(dòng)向本身就是一種對(duì)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度的自信，包括黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義制度能夠解決中國的問題，并因應(yīng)中國社會(huì)環(huán)境的變遷而自我改造和革新，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

第二，正確開展黨內(nèi)政治生活實(shí)現(xiàn)了“道路”“理論”“制度”“文化”與“自信”的結(jié)合。十八大《黨章》對(duì)“道路”“理論”“制度”“文化”“自信”均有相應(yīng)表述，但是沒有將前四者與“自信”結(jié)合起來。比如，《黨章》總綱第一段對(duì)黨的性質(zhì)的描述包含“中國共產(chǎn)黨始終代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”。第八段指出：“改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國特色社會(huì)主義制度。”第十六段指出：要“增強(qiáng)民族自尊、自信和自強(qiáng)精神”。但是十八大《黨章》并沒有明確提出“四個(gè)自信”，而《準(zhǔn)則》在第一部分強(qiáng)調(diào)了全黨同志“必須堅(jiān)定對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”[4]6，這是對(duì)“四個(gè)自信”提法的制度性確認(rèn)。

黨的十九大將“四個(gè)自信”寫入《黨章》，“總綱”部分第九自然段明確指出：“全黨同志要……堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。”中國特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度、文化的開辟、形成、確立、發(fā)展是改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因。在新時(shí)代，對(duì)于這條道路、這個(gè)理論體系、這個(gè)制度、這個(gè)文化，我們必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持和不斷發(fā)展。但是，僅僅“珍惜”“堅(jiān)持”“發(fā)展”還是不夠的，我們還必須保持“自信”。這就從心理、行為、心態(tài)等角度就改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因進(jìn)行了尋因、剖因、續(xù)因，為實(shí)現(xiàn)三大歷史任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供了條件保障。自信是一種心理狀態(tài)，道路、理論、制度、文化相對(duì)于自信這種主觀意志來說，是一種相對(duì)客觀的實(shí)存，是自信這一心態(tài)作用的標(biāo)的。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從實(shí)在中培養(yǎng)出自信，并給自信以定著物，還原于實(shí)在，且提供獲得自信的路徑，體現(xiàn)了我們黨作為一個(gè)成熟的大黨、老黨，善于把握理論進(jìn)化規(guī)律，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了豐富的治黨智慧——思想建黨與制度治黨協(xié)同并舉。

3. 《準(zhǔn)則》助力增強(qiáng)全體黨員的“四個(gè)意識(shí)”

2016年1月29日，中共中央政治局會(huì)議首次公開提出：“增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。”[7]十八大《黨章》指出，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是領(lǐng)導(dǎo)全國人民沿著中國特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)核心；要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。但是十八大《黨章》并未明確提出“四個(gè)意識(shí)”。《準(zhǔn)則》指出：“全黨必須牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。”[4]12-13《準(zhǔn)則》根據(jù)國內(nèi)外情況的發(fā)展變化，審時(shí)度勢(shì)，要求全體黨員和各級(jí)黨組織自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威，維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，站在中華民族偉大復(fù)興的角度來看待黨的事業(yè)、國家建設(shè)和民族振興，要從大局出發(fā)，著眼高遠(yuǎn)，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，“向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊”[4]13，通過加強(qiáng)和規(guī)范新形勢(shì)下的黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。十九大《黨章》確認(rèn)了“四個(gè)意識(shí)”的提法。

三、 實(shí)踐支點(diǎn)： 確保《準(zhǔn)則》的全面正確適用

黨內(nèi)法規(guī)的生命在于實(shí)施。落實(shí)準(zhǔn)則要因事而化、因時(shí)而新。要找準(zhǔn)落實(shí)《準(zhǔn)則》的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。在常規(guī)工作中加強(qiáng)對(duì)《準(zhǔn)則》的落實(shí)，加大研究和解釋力度，準(zhǔn)確適用《準(zhǔn)則》的具體要求。對(duì)于《準(zhǔn)則》的落實(shí)，一要注意全面落實(shí)，把握《準(zhǔn)則》的整體性和不可選擇性，不能部分落實(shí)、部分不落實(shí)；二要注意正確落實(shí)，不能搞變通，更不能歪曲其規(guī)定。

（一） 以常規(guī)工作為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)《準(zhǔn)則》的全面落實(shí)

新時(shí)代，要落實(shí)《準(zhǔn)則》就必須深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神。在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的過程中落實(shí)《準(zhǔn)則》，把《準(zhǔn)則》的要求貫徹到學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的全過程。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上指出：“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒。……黨的各級(jí)組織要拿出滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的功夫，在堅(jiān)持不懈、持之以恒中見常態(tài)、見長效。”[8]落實(shí)《準(zhǔn)則》并非一日之力，要久久為功。《準(zhǔn)則》要求：“把理想信念的堅(jiān)定性體現(xiàn)在做好本職工作的過程中。”[4]6黨內(nèi)政治生活涉及的范圍極廣，要增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的“政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性”[4]4，不可能通過一過式的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)，必須把黨內(nèi)政治生活的要求融入黨的常規(guī)工作。

第一，構(gòu)建常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制。2016年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，要求在全體黨員中開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。2017年，“兩學(xué)一做”進(jìn)入常態(tài)化階段。黨的十九大將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育寫入《黨章》，規(guī)定推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化是黨的基層組織的基本任務(wù)。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要途徑，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和

習(xí)近平總書記系列講話，要求全體黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持基本路線，維護(hù)中央權(quán)威，遵守政治紀(jì)律，保持血肉聯(lián)系，遵守民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，學(xué)會(huì)選人用人，嚴(yán)格組織生活，開展批評(píng)和自我批評(píng)，加強(qiáng)制約監(jiān)督，保持政治本色。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要載體，有利于為黨員開展黨內(nèi)生活樹立良好的標(biāo)桿，明確可為、當(dāng)為和必為，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化、嚴(yán)肅化。

第二，構(gòu)建常規(guī)化管理機(jī)制。首先，要全面落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求。各級(jí)黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、基層組織和黨員要積極發(fā)揮監(jiān)督作用；加大監(jiān)督力度，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，“確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”[4]45。其次，要把落實(shí)《準(zhǔn)則》的情況作為單位或者個(gè)人的考核內(nèi)容。加大督查力度，落實(shí)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，從巡視等各個(gè)角度增強(qiáng)對(duì)落實(shí)《準(zhǔn)則》情況的監(jiān)督力度。易于測(cè)量和評(píng)價(jià)的部分，要盡量指標(biāo)化；不易于測(cè)評(píng)和評(píng)價(jià)的部分，要盡量科學(xué)化；正確處理定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)的關(guān)系。最后，要全方位促進(jìn)《準(zhǔn)則》的具體化。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)為全面落實(shí)《準(zhǔn)則》提供制度化保障。《準(zhǔn)則》的要求是具體的，又是原則性的和抽象的。比如，《準(zhǔn)則》第十二部分指出：“落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。”[4]42該規(guī)定系屬原則性規(guī)定，所以《準(zhǔn)則》進(jìn)一步指出：“黨的各級(jí)組織要強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則落實(shí)情況的督促檢查，建立健全問責(zé)機(jī)制。”[4]42

（二） 以理論研究為著力點(diǎn)，促進(jìn)《準(zhǔn)則》的正確適用

第一，從《準(zhǔn)則》所規(guī)范的行為主體看，《準(zhǔn)則》注意區(qū)分不同的對(duì)象。這些對(duì)象主要包括：全黨、干部、高級(jí)干部、黨的各級(jí)組織、全體黨員、各級(jí)黨委（黨組）、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志、中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和黨的各級(jí)委員會(huì)。需要特別注意的是，有的要求是針對(duì)黨組織的，有的是針對(duì)黨員個(gè)人的，有的既是針對(duì)黨組織的又是針對(duì)黨員個(gè)人的。

十八大《黨章》中提到“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個(gè)關(guān)鍵詞有7處，《準(zhǔn)則》深化了對(duì)于“領(lǐng)導(dǎo)干部”作為權(quán)力運(yùn)行主體這個(gè)主要矛盾或者矛盾主要方面的理解。《準(zhǔn)則》明確提出：“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。”[4]5十九大《黨章》對(duì)此予以堅(jiān)持并完善，第三十六條提出了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循的五條基本價(jià)值。這體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央善于根據(jù)形勢(shì)的變化、焦點(diǎn)的變遷，抓主要矛盾和矛盾的主要方面。中國改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大量的權(quán)力異化問題都出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在。只有抓好領(lǐng)導(dǎo)干部，才能管住權(quán)力，才能規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行范圍和運(yùn)行軌跡，為權(quán)力設(shè)定界限，防止權(quán)力的異化。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭踐行《準(zhǔn)則》的具體要求，為黨員作出表率。

第二，從《準(zhǔn)則》所要求的行為模式看，《準(zhǔn)則》重在理順黨內(nèi)關(guān)系。《準(zhǔn)則》的規(guī)范系屬調(diào)整性的規(guī)則，即通過規(guī)定黨員、干部、黨組織等的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，調(diào)整主體的行為，進(jìn)而調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理的目標(biāo)。《準(zhǔn)則》中蘊(yùn)含的規(guī)則多屬調(diào)整性規(guī)則中的義務(wù)性和禁止性規(guī)則，即行為主體必須作出或者不作出一定行為的義務(wù)，基本沒有選擇的權(quán)利。《準(zhǔn)則》中出現(xiàn)“必須”一詞共77處；出現(xiàn)“可以”一詞7處，其中作為對(duì)權(quán)利的可選擇行使之義的僅6處。所以，黨員和各級(jí)黨組織尤其要明確《準(zhǔn)則》中的禁止性規(guī)定、強(qiáng)行性規(guī)定，做到令行禁止。黨員干部要明白“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”（《論語·子路篇》）的道理，要求別人做到的必須自己先做到，禁止別人做的必須自己首先不做，領(lǐng)導(dǎo)干部只有親自做出表率才能夠以上率下。

第三，從違反《準(zhǔn)則》的行為后果看，《準(zhǔn)則》并非沒有牙的老虎。囿于調(diào)整性規(guī)則的特點(diǎn)，《準(zhǔn)則》沒有規(guī)定違反規(guī)則的后果，無法對(duì)違反規(guī)則的行為實(shí)行制裁。所以，行為主體違反《準(zhǔn)則》的規(guī)定時(shí)，必須適用以保護(hù)性規(guī)則為主要內(nèi)容的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，恢復(fù)遭受損害的秩序，懲罰和制裁違反規(guī)定的主體。例如，《準(zhǔn)則》第六部分指出：“民主集中制是黨的根本組織原則……任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度。”[4]21-22但是并未規(guī)定違反后的制裁措施。相應(yīng)地，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十三條規(guī)定：“違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，或者違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問題的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”如果行為主體嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，則進(jìn)入刑法調(diào)整的領(lǐng)域，法院、檢察院、公安等部門介入，躍出黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的范圍。

明確《準(zhǔn)則》的歷史地位和黨內(nèi)法規(guī)地位，厘清《準(zhǔn)則》與兩部《黨章》的關(guān)系，確保《準(zhǔn)則》適用的全面性和正確性，這三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)反映了馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本邏輯：通過對(duì)《準(zhǔn)則》的理論學(xué)習(xí)這一邏輯起點(diǎn)和理論基點(diǎn)，增進(jìn)對(duì)《準(zhǔn)則》的理解，增強(qiáng)踐行《準(zhǔn)則》的全面性和準(zhǔn)確性；通過全面準(zhǔn)確踐行《準(zhǔn)則》這一實(shí)踐支點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)《準(zhǔn)則》的邏輯起點(diǎn)和理論基點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的重要保證。《準(zhǔn)則》是全面從嚴(yán)治黨的利器，是我們黨堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的重要體現(xiàn)。全面正確落實(shí)《準(zhǔn)則》需要各級(jí)黨組織、全體黨員提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)研究，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展黨內(nèi)政治生活，充分發(fā)揚(yáng)我們黨的這一優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。

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（編輯：林毅）