新時代堅持中國特色社會主義政治發展道路

[內容提要] 黨的十九大報告第一次明確提出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。習近平新時代中國特色社會主義思想從理論和實踐結合上系統回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這一重大時代課題。其中，堅持中國特色社會主義政治發展道路，是構成新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容之一。報告強調，中國特色社會主義政治發展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果；堅持中國特色社會主義政治發展道路，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善中國特色社會主義政治制度，積極穩妥推進政治體制改革；我們需要借鑒人類政治文明有益成果，但不能照搬照抄外國政治制度模式。

[關鍵詞] 中國特色；社會主義；政治發展道路；邏輯必然

[作者簡介] 聶月巖，法學博士，首都師范大學政法學院教授。

黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義政治發展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。”[1]36堅持中國特色社會主義政治發展道路，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善中國特色社會主義政治制度，積極穩妥推進政治體制改革。“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。”[1]36這些重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代堅持中國特色社會主義政治發展道路的行動指南。

一、 中國特色社會主義政治發展道路是歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果

馬克思主義認為，歷史邏輯決定理論邏輯，理論邏輯是歷史邏輯的理論形式，理論邏輯和歷史邏輯統一于實踐邏輯之中。列寧在《哲學筆記》中指出：邏輯學是關于認識的學說，它是認識論。認識是人對自然界的反映。“實踐高于（理論的）認識，因為它不僅具有普遍性的品格，而且還具有直接現實性的品格。”[2]實踐是理論的源頭活水，沒有社會實踐，理論之花就會凋謝枯竭；同樣，沒有革命的理論，就沒有革命的運動。黨的十九大報告第一次明確提出：“中國特色社會主義政治發展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。”[1]36這一重要論斷不僅是對馬克思主義認識論的堅持繼承和創新發展，也是對中國特色社會主義政治發展道路必然性的高度概括和科學總結。

實現中華民族偉大復興是近代以來中國人民最偉大的夢想。如何在一個半殖民地半封建的東方大國探索現代民主政治發展道路，是近代以來中國政治發展面臨的重大歷史任務。黨的十九大報告指出：“鴉片戰爭后，中國陷入內憂外患的黑暗境地，中國人民經歷了戰亂頻仍、山河破碎、民不聊生的深重苦難。為了民族復興，無數仁人志士不屈不撓、前仆后繼，進行了可歌可泣的斗爭，進行了各種各樣的嘗試，但最終未能改變舊中國的社會性質和中國人民的悲慘命運。”[1]13以康有為和梁啟超為代表的資產階級改良派，試圖通過自上而下的改革，在中國實行君主立憲制，走改良主義的政治發展道路，結果被清王朝鎮壓，戊戌變法宣告失敗。康梁作為同封建殘余勢力作戰的啟蒙思想家，其變法思想確實是中國近代“新思想界的陳涉”[3]。孫中山先生領導的辛亥革命用武力推翻了中國數千年來的封建專制統治，建立了現代的資產階級共和國，這是中國近代民主進步力量共同奮斗的結果。雖然辛亥革命失敗了，但民主政治的理念卻在中華大地傳播開來。正如毛澤東于1956年11月在《紀念孫中山先生》一文中所說：“他以鮮明的中國革命民主派立場，同中國改良派作了尖銳的斗爭。他在這一場斗爭中是中國革命民主派的旗幟。……他在政治思想方面留給我們許多有益的東西。”[4]辛亥革命為中國共產黨領導的新民主主義革命掃清了道路、創造了條件。民國初年，被稱為中國“憲政之父”的宋教仁主張實行西方的政黨政治和議會民主。他為國民黨在議會中組閣到處奔波、游歷演講，闡述其施政綱領和憲政思想，結果被袁世凱派人暗殺。孫中山曾評價宋教仁：“為憲法流血，公真第一人！”孫中山為悼念宋教仁題的挽聯：“作民權保障，誰非后死者？為憲法流血，公真第一人！”國民革命失敗后，以蔣介石為代表的官僚買辦資產階級建立了大地主大資產階級的統治。抗戰結束后，民主黨派部分代表人士還幻想在國共兩黨之間走“第三條道路”。1947年10月27日，國民黨當局宣布民盟為“非法團體”，“嚴加取締”。民盟被迫解散，表明了“第三條道路”在中國行不通。在中國共產黨的幫助下，民主黨派開始接受中國共產黨的政治主張。

歷史充分證明，半殖民地半封建的中國沒有走資本主義道路的經濟基礎和階級基礎，帝國主義支持下的封建買辦勢力是從不允許任何政治力量同它分庭抗禮的，而軟弱的中國民族資產階級也無力組織一個強有力的政黨來完成反帝反封建的歷史任務。“資產階級共和國，外國有過的，中國不能有，因為中國是受帝國主義壓迫的國家。”[5]資產階級民主主義和資產階級共和國的方案，不適合中國的國情。

黨的十九大報告指出：“一百年前，十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義。中國先進分子從馬克思列寧主義的科學真理中看到了解決中國問題的出路。在近代以后中國社會的劇烈運動中，在中國人民反抗封建統治和外來侵略的激烈斗爭中，在馬克思列寧主義同中國工人運動的結合過程中，一九二一年中國共產黨應運而生。”[1]12-13中國共產黨成立之后，團結帶領人民找到了一條以農村包圍城市、武裝奪取政權的正確革命道路，進行了28年浴血奮戰，完成了新民主主義革命，1949年成立了中華人民共和國，實現了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。新中國成立后，中國共產黨團結帶領人民進行了社會主義改造，確立了社會主義基本制度，推進社會主義建設，完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。特別是“改革開放以來，我們黨帶領人民在發展社會主義民主政治方面取得了重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向”[6]3。

由此可見，走社會主義政治發展道路，是由中國國情和歷史條件決定的，特別是由中國基本經濟制度決定的。然而長期以來，大多數西方學者認為，現代化就是西方化，要追趕世界潮流，就要走西方道路；還有些學者積極主張在發展中國家普及和推廣西方政治制度。當西方國家謀求在中國實現所謂的“政治民主化”的企圖和努力破產后，“唱衰”和“制裁”中國也就不足為怪了。習近平總書記指出：“國內外敵對勢力，總是企圖讓我們黨改旗易幟、改名換姓，其要害就是企圖讓我們丟掉對馬克思主義的信仰，丟掉對社會主義、共產主義的信念。”[6]19中國作為馬克思主義視域下的東方國家，在實現中華民族偉大復興的歷史進程中，選擇了中國共產黨，選擇了馬克思列寧主義，選擇了社會主義道路，選擇了改革開放，這是近代以來中國人民長期奮斗的邏輯必然和正確選擇。

二、 中國特色社會主義政治發展道路的核心思想、主體內容、基本要求都在憲法中得到了確認和體現

馬克思主義認為，民主就是人民主權，是人民意愿的實現。1875年馬克思在《哥達綱領批判》中指出：民主這個詞在德語里的意思是“人民當權的”。人民的權利不是天賦的，而是歷史地產生的。“權利決不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構制約的社會的文化發展。”[7]馬克思主義的人民主權論，是以唯物史觀為理論基礎，是人類政治思想史上的歷史性的飛躍，是發展中國特色社會主義民主政治的重要理論基礎。堅持中國特色社會主義政治發展道路，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一；必須堅持和完善中國特色社會主義政治制度；必須積極穩妥推進政治體制改革。

第一，堅持中國特色社會主義政治發展道路，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨的十九大報告指出：“黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于中國特色社會主義民主政治偉大實踐。”[1]36在我國的政治生活中，中國共產黨是居于領導地位的。堅持黨的領導，要改進黨的領導方式和執政方式。就是要支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用；就是要保證黨領導人民依法有效治理國家，維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利與自由；就是要擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。黨的十九大報告首次把民主協商納入“四個民主”之中，使之擴大為“五個民主”，這充分體現了中國共產黨對社會主義協商民主的高度重視，也體現了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”的重要思想。黨要堅持依法治國、依法執政。習近平總書記多次指出：“小智治事，中智治人，大治立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持依法治國。”[6]85如果路走錯了，就南轅北轍了。因此，方向要正確，政治保證要堅強。黨的十九大報告明確提出：“必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。”[1]22不要把黨的領導和依法治國對立起來。“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題，“黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映。法治當中有政治，沒有脫離政治的法治”[6]98。社會主義法治必須堅持中國共產黨的領導，中國共產黨的領導必須依靠社會主義法治。“在我國，法是黨的主張和人民意愿的統一體現，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動。”[6]99不能把堅持黨的領導同人民當家作主、依法治國對立起來，更不能用人民當家作主、依法治國來動搖和否定黨的領導。“那樣做在思想上是錯誤的，在政治上是危險的。”[6]22

第二，堅持中國特色社會主義政治發展道路，必須堅持和完善中國特色社會主義政治制度。“政治制度是用來調節政治關系、建立政治秩序、推動國家發展、維護國家穩定的，不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判，不可能千篇一律、歸于一尊。”[6]11-12世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。一個國家的政治制度取決于這個國家的經濟基礎，同時又反作用于這個國家的經濟基礎，乃至起到決定性的作用。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的社會主義國家，國家的一切權利屬于人民。“中國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，實行民族區域自治制度，實行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色。”[8]166-167這樣一套制度安排，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發展。黨的十九大報告特別強調人民民主專政是中國特色社會主義政治制度的重要內容，并明確指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。”[1]37對人民代表大會制度是“三者有機統一的根本政治制度安排”的提法和界定，始見于習近平總書記《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，在中國共產黨的政治報告中出現還是首次。習近平總書記指出：“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”[6]44要毫不動搖地堅持，也要與時俱進地完善。他還強調指出，政治制度對一個國家的長治久安具有十分重要的意義。西方國家策劃“顏色革命”，往往從所針對的國家的政治制度特別是政黨制度開始發難，大造輿論，大肆渲染，把不同于他們的政治制度和政黨制度打入另類，煽動民眾搞街頭政治。“當今世界，意識形態領域看不見硝煙的戰爭無處不在，政治領域沒有槍炮的較量一直未停。”[8]18因此，我們要在新時代不斷推進中國特色社會主義民主政治制度化、規范化、程序化、法治化，更好發揮中國特色社會主義政治制度的優越性，為黨和國家的長治久安提供更加完善的制度保障。

第三，堅持中國特色社會主義政治發展道路，必須積極穩妥推進政治體制改革。政治體制是一個國家基本政治制度的具體形式，對于政治制度優越性的發揮和實現起著至關重要的作用。我們說中國特色社會主義政治制度具有優越性，但并不是說“中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發展了。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、故步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷推進制度體系完善和發展”[6]16。改革開放以來，中國政治體制改革取得了顯著成效。特別是黨的十八大以來，蹄疾步穩推進全面深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端，推出1500多項改革舉措，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立。“中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，全社會發展活力和創新活力明顯增強。”[1]4但是也應該看到，我國的民主法治建設同擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應；社會主義民主政治的體制、機制、程序、規范以及具體運行方面還不完善；在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面也還存在某些不足。因此，要不斷推進政治體制和機制的完善和發展。行政體制改革是政治體制改革的重要內容，深化行政體制改革的核心是轉變政府職能。“這實質上要解決的是政府應該做什么、不應該做什么，重點是政府、市場、社會的關系，即哪些事情應該由市場、社會、政府各自分擔，哪些事情應該由三者共同承擔。”[8]176中國政治體制改革的主要任務和目的是轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。黨的十九大報告還特別強調：“賦予省級及以下政府更多自主權。在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。”[1]39“健全黨和國家的監督體系。……深化國家監察體制改革。”[1]67-68習近平強調：“無論行政體制怎么改、政府職能怎么轉，為人民服務的宗旨都不能變。”[8]178

習近平總書記指出：“中國特色社會主義民主政治具有強大生命力，中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、人民當家作主的正確道路。”[6]15中國特色社會主義政治發展道路，有科學的指導思想和嚴謹的制度安排，有明確的價值取向和有效的實現形式，同時也有可靠的推動力量。“這一政治發展道路的核心思想、主體內容、基本要求都在憲法中得到了確認和體現。”[8]164中國特色社會主義政治發展道路，既不同于蘇聯的道路，也不同于西方的道路，更不同于民主社會主義的道路和新自由主義道路，是植根于中國沃土、符合中國國情的政治發展道路。這種獨特的政治發展道路是世界社會主義運動的新突破，為全球的發展注入了強勁、健康、鮮活的因素，“給世界上那些既希望加快發展又希望保持自己獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案”[1]10。

三、 堅持中國特色社會主義政治發展道路是關系根本、關系全局的重大問題

馬克思主義認為，人類社會由資本主義階段過渡到社會主義階段是歷史發展的一般規律和總體趨勢。但是由于地方差別、經濟結構的特點、生活方式、居民的覺悟程度和實現這種或那種計劃的嘗試等，這種過渡會產生多種多樣的特點。列寧曾經指出，一切民族都將走上社會主義，但走法卻不會一樣，“每個民族都會有自己的特點”。[9]世界各國政治經濟和文化是千差萬別的，任何民主政治理論和民主政治模式，只有符合本國的實際情況，才能發揮積極的作用。習近平總書記指出：“以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。”[6]10“古今中外，由于政治發展道路選擇錯誤而導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。”[6]10

從世界民主政治發展的實踐來看，世界各國的民主政治模式各具特色，沒有完全雷同的。第二次世界大戰之后，許多發展中國家照搬西方國家的民主模式，不但沒有取得預期效果，反而導致政治動蕩、經濟滑坡。墨西哥曾經照搬美國的模式，結果沒有成功。印度和尼泊爾沿用英國的民主模式，如多黨制、議會制、三權分立，但國內仍然是政治不穩、腐敗嚴重。南斯拉夫在西方民主潮流的沖擊下，天真地以為只要實行多黨制、私有化，所有問題就會迎刃而解，結果是內戰全面爆發，國家迅速崩潰，20多萬人喪生，數百萬人流離失所，釀成了第二次世界大戰以后歐洲最大的人間悲劇。習近平總書記提出了一個值得全黨和全社會深刻思考的重大課題：“蘇共早年在有二十萬黨員時能夠奪取政權，在有二百萬黨員的時候能夠打敗法西斯侵略者，而在有近二千萬黨員時卻丟失了政權、丟失了自己，這是為什么？”[10]134除了復雜的主客觀原因之外，蘇共最大的失誤就是在政治體制改革方面盲目引進西方國家的多黨制，偏離了社會主義政治發展道路。“道路問題是關系黨的事業興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命。”[8]1中國是一個發展中大國，“堅持正確的政治發展道路更是關系根本、關系全局的重大問題”[6]10。往者不可諫，來者猶可追。我們一定要保持清醒的政治頭腦和戰略定力，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。

迄今為止的世界歷史表明，任何一種政治模式都離不開本國的歷史傳統、經濟文化發展狀況和社會制度。通向民主的道路必須從本國實際出發，不能照搬照抄西方模式。正如亨廷頓所說：“現代化并不意味著西方化。非西方社會在沒有放棄它們自己的文化和全盤采用西方價值、體制和實踐的前提下，能夠實現并已經實現了現代化。西方化確實幾乎是不可能的，因為無論非西方文化對現代化造成了什么障礙，與他們對西方化造成的障礙相比都相形見絀。”[11]當今世界，政治現代化已經呈現出一種多樣化和多種模式并存的格局，政治現代化不再等同于西方化。

堅持中國特色社會主義政治發展道路不是一帆風順的。否定中國特色社會主義道路、包括否定中國政治發展道路的也大有人在。“特別是蘇聯解體、東歐劇變以后，唱衰中國的輿論在國際上不絕于耳。”[10]109近年來，隨著我國綜合國力和國際地位上升，國際上關于“北京共識”“中國模式”“中國道路”等議論和研究也多了起來，其中不乏贊揚者。一些國外學者認為，中國的快速發展正在顛覆西方的傳統理論。人們正在見證“歷史終結論”的終結，“中國崩潰論”的崩潰，“社會主義失敗論”的失敗。美國智庫也指出，中國共產黨領導下的“中國特色社會主義民主政治”的成功轉型，可能會為長期形成的“華盛頓發展模式”提出一個事實上的替代性選擇，同時還提醒美國必須預先作好回應。[12]曾經提出“歷史終結論”的美國學者福山也修正了自己的觀點，他認為“中國模式”的有效性證明，西方自由民主并非人類歷史進化的終點。

物之不齊，物之情也。世界上沒有完全相同的政治模式，一個國家實行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發展道路，必須與這個國家的國情和性質相適應。我們需要借鑒國外政治文明的有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。中國的實踐向世界說明了一個道理：“治理國家，推動一個國家實現現代化，并不只是西方制度模式這一條道，各國完全可以走出自己的道路來。”[6]7可以說，我們用事實宣告了“歷史終結論”的破產，宣告了各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產。

參考文獻

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（編輯：林毅）