新常態下鄉鎮預算管理規范化建設探討

婁俊杰

摘要：隨著我國的經濟不斷發展，在新常態環境下預算管理不僅對于國家事業單位還是企業單位都有著非常重要的作用，也給事業單位和企業單位在預算管理工作中帶來了新的挑戰，同樣作為最基層的鄉鎮財務管理也會遇到同樣的問題，那么就需要改變傳統思想觀念，根據時代的發展需求，建立一個新常態下鄉鎮預算管理機制。本文主要通過對新常態的了解，然后對鄉鎮財政預算管理中存在的各種問題進行分析，并提出相應的改善措施，幫助鄉鎮在財務預算管理制度的規范化建立。

關鍵詞：新常態；鄉鎮；預算管理；規范化建設

隨著經濟的快速發展我國已經進入新常態，為了適應新常態的社會環境，鄉鎮的財務預算管理必須進行相應的調整，因為財政預算管理不經對企業和事業單位重要，對最基層的鄉鎮財務管理同等重要，雖然我國鄉鎮在預算管理方面進行不斷的改革和調整，也取得了一定的效果，但是在預算管理調整中仍存在很多不足，必須要及時解決才能促進鄉鎮建設，促進我國基層經濟的發展[1]。

一、新常態的狀況分析

新常態一詞是國家主席習近平在河北考察活動中提出。將某個事物注入新鮮事物來增長動力，并把動力進行轉換，最終實現經濟結構平衡狀態，主要表現在：信息技術行業的發展成為我國目前經濟增長速度最快的主要動力；消費和投資拉動需求增長的比例在逐步升高；居民的平均收入在全國收入所占比例也在逐步升高，以及科學技術的進步和發展[2]。新常態下我國的經濟發展已經步入新階段，如果不能正確對待新常態的特征，那么就會阻礙到發展，在如此快速的經濟發展環境下，就顯得被動，所以，必須要符合新常態的發展需求，才能保證鄉鎮在財務預算管理規范化建設。

二、新常態下鄉鎮預算管理的基本要求

新常態環境下首先要認識現狀和社會發展的需求，那么鄉鎮預算管理就要改變傳統的財務管理模式，還要適應新時代發展賦予的挑戰。根據實際情況，做好新常態下鄉鎮預算管理規范化建設，且根據新常態賦予的要求，認真對待，找出問題所在，努力改善。

新常態環境下，鄉鎮預算管理首先要加強預算體系的建設，制定相應的預算審核制度和監督制度，并加強對這方面的工作力度。其次就是建立預算平衡機制，使預算管理更加合理、科學，對提升預算管理的決策具有支撐作用。最后還要對預算編制方式進行相應的改革，實現預算的作用和價值，綜合以上，新常態下鄉鎮預算管理要始終堅持依法理財、管理規范、充分發揮宏觀調控的作用，促進國家經濟的發展[3]。

新常態下鄉鎮預算管理規范化建設不僅能為鄉鎮的發展提供一定基礎條件，還能為鄉鎮財務管理進行有效的監督和管理，使鄉鎮財務管理更加規范和合理，同時還有利于鄉鎮的基礎設施建設，促進鄉鎮的發展，使鄉鎮的管理更加科學，提高了鄉鎮的整體管理水平。

三、新常態下鄉鎮預算管理存在的問題

（一）鄉鎮預算管理意識薄弱

預算管理是所有行業財務工作的重要組成部分，那么最基層的鄉鎮財務工作也離不開財政預算，由于我國所有的行政和事業單位，都是由國家撥款，鄉鎮的財務也屬于國家的預算范圍，沒有資金的管理權，更沒有權利去籌集資金，所以在一定程度上鄉鎮財務管理領導者在意識上就形成了消極心態，對財務管理部不重視[4]。由于財務管理意識薄弱，沒有相關的專業財務知識，使在預算管理中遇到很多的問題都不能有效的解決，導致預算管理工作不能有效的展開，甚至是預算管理工作沒有任何的支撐，甚至是沒有制定相應的監督機制和控制機制。由于鄉鎮財務管理者都沒有專業的財務知識，嚴重性缺乏科學的財務管理意識，導致了財務知識水平不能滿足預算管理工作的需求，導致預算管理人員業務能力低下，嚴重阻礙到整個鄉鎮預算管理工作效率的提升。

（二）預算編制沒有遵守科學性和合理性

一般情況下預算管理包括了預算編制、預算執行、預算考核等主要內容，預算編制是鄉鎮執行和控制預算的重要前提，也是最基本的要求，更是預算管理的重要部分。現在的鄉鎮根本不重視預算編制，且鄉鎮預算編制都是按照部門為個體，不遵守科學性要求對預算編制，使預算編制比較籠統，更沒有將預算類別進行細化說明，無法掌握和了解每筆資金的去向，更不能進行有效的監管和控制，從而導致預算編制只是一個紙上功夫，失去了預算編制的作用。傳統的預算編制已經不能適應新常態下預算管理的需求，這樣的預算編制使各個內容存在很多不同的地方，雖然對基礎設施建設方面，有足夠的資金保障，但是針對一些新項目的展開卻不能得到資金方面的保障，形成了各個部門之間貧富差距較大[5]。長期下去就導致預算編制失去了科學性和合理性，更不能保證預算管理的作用。鄉鎮預算編制有一些明顯的不足之處就是：內容特別復雜、設計人員過多、任務量大、周期較短，這些綜合起來就導致內預算編制不科學、不合理等問題，導致預算管理不能有效的進行。

（三）缺乏科學的預算管理監督機制

鄉鎮預算雖然屬于國家預算范圍內，但是并不等于不需要監督執行效果，否則不能發揮預算管理的作用。大部分鄉鎮在預算執行時沒有進行有效的監督，導致很多款項沒有發揮其用處，甚至是不知去向。雖然有的時候會對預算進行抽檢，但是抽查的力度和要求存在很大的不足，抽檢就顯得沒有價值，人民也無法參與到其中，使監督形成了一個空殼。同時鄉鎮內部預算管理的監督力度也比較薄弱，沒有發揮出自己的崗位職責，造成了預算管理和執行力特別低。

四、新常態下鄉鎮預算管理規范化建設措施

（一）樹立正確的意識，觀念的改變

新常態下進行鄉鎮預算管理，首先要從思想和觀念上的改變，加強對管理意識的學習，使自己的管理意識更加全面。預算管理工作不僅是財務工作人員的事，還是鄉鎮領導和各部門領導之間的事，要把管理意識深入到每一位人員的心中[6]。加強財務工作人員財務預算管理知識的學習力度，了解和掌握預算管理相關規定，特別是鄉鎮在預算管理方面的不足之處要專門組織進行學習，全面了解預算管理方面的知識，同時領導要具有帶頭示范作用，才有利于預算管理工作的順利進行，為全面提升預算管理水平奠定了基礎。

（二）建立健全預算管理科學體系

由于鄉鎮預算內容較多，在細節上面很難進行有效的管控，這種情況下，就需要把預算內容進行細化，細化到某一個小的項目，能夠全面掌握到每筆資金的用處，避免出現資金亂用現象。特別是在審批的時候，首先要進行考察，全面了解狀況，是否需要增加某項目的預算申請，真正意義上做到精細化和規范化管理。

傳統的預算編制雖然能保證每個項目上的資金充足，但是會導致各個部門貧富差距較大的現象。針對這種情況可以實行零基礎預算編制方法，可以長遠發展的角度上進行預算編制和管理，也可以實行跨年度預算，這樣會使預算編制和管理更加有發展特征，改善預算管理的不良行為[7]。

鄉鎮預算受到國家的影響，特別是在預算編制周期上需要進行調整，還要符合國家的要求，同時還要對預算編制相關人員進行專業知識培訓，不斷提高預算編制效率和質量，倡導內部人員不斷學習。

（三）加強對預算的監督

鄉鎮預算管理盡量做到透明化，讓廣大人民群眾都能了解到財務預算和財務用處，并讓廣大人民群眾對其進行監督，防止出現違法亂紀，發揮廣大人民群眾的力量，營造一個嚴格的外部環境。還要加強內部審計方面的工作，可以對相關領導的管理工作進行有效的約束，還要對財務的用處和管理進行全面的審計監督，做到賬實相符。

五、結語

新常態下鄉鎮為了滿足時代的發展，為人民群眾提供了更多便利，就不得不進行預算管理規范化建設，由于我國鄉鎮在預算管理方面存在很多的不足，就必須認識到不足之處進行相應的改善，制定出全面的預算管理體系，提高對預算管理的認識，使預算管理充分發揮其優勢，加快鄉鎮的建設和發展。

參考文獻：

[1]薛亞娜.基于新常態下大型裝備制造業預算管理的創新性分析[J].財會學習，2018 （15）：36-37.

[2]王玲.新常態下行政事業單位財務預算管理存在的問題及對策[J].中國國際財經（中英文），2018 （09）：291.

[3]王曉菲.新常態下央行基層行財務預算管理科學化轉型研究[J].北京金融評論，2017 （03）：173-181.

[4]張興宇.經濟新常態下構建央行中期滾動預算的思考——提升、強化預算引領作用[J].金融會計，2017 （02）：47-52.

[5]駱小寧.新常態下如何完善預算管理中預算評審的作用[J].中外企業家，2016 （24）：87.

[6]郭賢華.新常態下制造業預算管理創新探析[J].行政事業資產與財務，2016 （21）：30-31.

[7]曲藝.新常態下行政事業單位財務預算管理存在的問題及對策[J].當代會計，2016 （02）：31-32.