鄉村振興戰略背景下關于村級有效治理的思考

張廣花

摘 要：鄉村治理是實現鄉村振興戰略的基石。對于鄉村治理涉及到教育、產業、村風村貌等各個方面，但是在所有要素中，產業興亡是根本，決定著鄉村治理的持久性和成果。該文選取了紹興市漓渚鎮的幾個典型鄉村案例，分析了村級治理的主要做法，為鄉村有效治理提供參考借鑒。

關鍵詞：鄉村治理；鄉村振興；社會結構；紹興市

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）18-0001-03

鄉村治理是實現鄉村振興戰略的基石。隨著我國鄉村振興戰略的實施，農村經歷著歷史上從未有過的變化，農業的生產方式和農村社會結構的變化，一方面促進了農村經濟的發展，另一方面也為健全和完善鄉村治理體系提出了新的挑戰。黨的十九大指出，鄉村有效治理是將自治、法治、德治嵌入治理實踐中，實現“三治合一”的良性互動，最終達成鄉村善治的目的。在紹興市漓渚鎮在治理體系構建過程中，傳承農耕文明中的優秀傳統、在政府、社會和公眾等協同參與下，打出了一套組合拳，讓農業成為了有奔頭的產業，讓漓渚鎮鄉村變成了安居樂業的家園。本文以紹興市漓渚鎮鄉村治理的案例為例，總結了鄉村治理的一些成功經驗，為鄉村有效治理提供參考借鑒。

1 利用自然資源，打造田園綜合體項目

從一些示范村的鄉村發展經驗不看出，鄉村治理的基礎是產業興旺，其在推進鄉村發展中起到其他要素形式不能代替的作用，為村級治理提供了保障。紹興漓渚有蘭花基地近133.33hm2，有6個花卉專業村，250多家花卉企業，花木基地2666.67hm2，擁有品種2900個，有中國“花木之鄉”美譽。多年來，以壯大花卉市場為重點，積極發展花木產業，開發花木精品基地，實施農旅融合，促進了農民增收。2018年‘中央一號文件大力支持“田園綜合體”建設。鼓勵支持有條件的鄉村進一步加強產業支撐，以農民合作社為載體以促進發展。紹興市“花木小鎮”3年預計總投資30億元，讓農民充分參與受益，生活富裕為健全城鄉融合機制提供了保障。

1.1 打造田園綜合體，為實現農民富裕形成了良性互動 鄉村振興是一個綜合的概念，包含“生計問題”和“治理問題”2個方面。“生計”包含能力、資產及其可獲得性需要的活動。漓渚鎮瞄準花木為農村支撐產業，注重對目標群體的能力建設。通過對6個花卉專業村2666.67hm2基地打造（外拓基地1333.33hm2），基本形成了城鄉綠化苗木、盆景、造型苗木、名優蘭花等8大系列，總計達到2900個品種。聯合250多家花卉企業，10多家國家城市園林綠化工程企業，形成了鎮內苗木種植與外出苗木銷售、綠化工程承包的產業聯動。形成了自我發展能力良性循環，促進了農村社區的發展，帶動了周邊村容村貌發展，形成了區塊輻射效應。

1.2 扶持綠化工程企業，開辦園林技術培訓，帶動苗木銷售 花木是漓渚鎮農民致富的主打產業，近幾年由于市場競爭變化，花卉苗木不同程度地出現了銷售難的問題。為保持該鎮在花木銷售上的傳統優勢，鎮政府出臺了一系列扶持鼓勵政策，例如：對獲得資質的順達環境綠化公司等公司進行獎勵，開設園林大專培訓班，鼓勵花農參評園林綠化工程師，引導他們走工程銷售為主的道路，幫助其突破苗木銷售的瓶頸。目前全鎮已擁有園林綠化工程師1500多名，助理工程師220余名，四級以上綠化工程施工企業12家，形成了綠化工程市場上的“漓渚”板塊，，為擴大花木銷售奠定了良好的基礎。2017年漓渚全鎮承接綠化工程1.1億元，同比增長39%，花木銷售收入同比也大幅度增長10%。

1.3 抱團發展，增強人力資本和社會資本的聚集能力 田園綜合體是以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的鄉村綜合發展模式，需要大量的資金融入。利用10多個信息服務社和花卉專業合作社，組織農民闖市場，2017年漓渚鎮花木銷售額達10.8億元，吸引游客6萬人次，農民收入50%以上來自花木產業。漓渚集體經濟的壯大，物質資本變化明顯，增強了人力資本和社會資本的聚集能力。未來“花香漓渚”田園綜合體的3年試點，實施千畝花市項目，推動傳統產業提檔升級。引導和培育農業龍頭企業、農民種植大戶，豐富農業業態，促進農文旅深度融合。采取“村社一體”充滿活力的經營模式，抱團發展集體經濟，促進花卉產業繁榮，積極搭建“青農創客空間”，吸引漓渚花商回歸。

2 利用多元主體參與，提高村民自治能力

村民自治是一項系統工程，包含鄉村制度、村民素質及其發生的機制等。在鄉村治理中村民自治是根本，村民是民主管理的參與者，他們行使權利除了直接行使投票權和監督權，更關鍵的是為村級公共事務發展獻計獻策的權利，以有效實現自我發展、自我服務，激發鄉村內生動力。紹興市村民自治在其制度化、規范化、程序化方面進行了多年的實踐探索，創造了“八鄭規程”、“夏履程序”和“鄉村典章”等新型村治模式（表1）。這些典型，較為成功地解決了在民主選舉之后，如何推進村民自治。

注：資料來源根據本次調查資料所得。

3種成功模式的共同點如下：

2.1 以農民為主體，村干部為主導，體現了自我約束 隨著農村經濟體制的改革不斷深化，鄉村治理主體已進入了多元化的趨勢。與此同時，也出現了主題不明確，主導不明顯，村中矛盾突出等問題。紹興市在村級自我治理中，主要做法是：制定村規等制度在公開公正和在“陽光”下征求村民意見，充分體現了以村民為主體的原則，同時發揮村莊精英、村干部在鄉村治理中的主導作用，因為既是鄉鎮的代理人，又是村民的當家人。實現了村干部按流程來運作，老百姓靠流程來監督，村莊治理中自我管理與自我約束權力的良好互動。

2.2 實現了能人治理向法治治理自我教育的轉變 由于村民自治制度中選舉基本上由村民選舉產生，在經濟或社會活動方面才干強，權高威，機會大，往往憑借個人能力和意志處理村務，這就是能人型治理模式，紹興市不少村莊為能人型村治。從實踐來看，能人治理村能夠帶動村民發展經濟、走向致富，但從政府治理理論上，能人治理中也存在道德權威治理等一些問題。新昌“鄉村典章”模式，是由村民公議公決產生，在現行法律框架內對村務運作機制予以明確和細化，給農民以行使民主權利，成為浙江省首部“鄉村典章”，在新昌400多個村中得到推廣，成為一套對村級組織和全體村民具有普遍約束力的村務運作機制，增加了村民自我教育功能。

2.3 以建設村民議平臺為載體，實現鄉村治理向自我管理有序化 治理有效是鄉村振興的基礎。紹興市不少村莊針對村級決策不民主、不規范的現象，利用信息化和互聯網技術，建立村務議事平臺、通過填寫議事清單、了解民主議事程序等，讓村里的事由村民做主。“八鄭規程”的推行改變了黨在農村基層的執政方式，由為民做主變成讓民做主。提高了黨在農村基層的威信，推進基層社會“協同管理”模式，提高了村民自我管理能力。

3 德治為基，激活鄉村價值

鄉村是一個聚族而居的社會單元。村規村約成為特定鄉村社區內人們共同遵守的行為模式或規范。支配著村社社會關系的，是所有成員認可并接受的村社倫理，最低要求是保證村社共同體傳統的延續。鄉村振興德治為基，道德是以禮義廉恥忠孝節悌為核心內容的一種社會主流價值觀下的非強制性約束法則，它是人們共同生活及其行為的準則與規范，是善治的基石。

3.1 建立村規民約，形成新的社會道德標準 村規民約是村民一套公共準則和制度性安排，以及建立在此準則之上的話語空間。通過設置村民組委員會，設立管理制度，建立村黨組織溝通的橋梁，形成村民與基層組織互相監督、互相支持的局面，在遵守法規條件下，以德治辦法解決鄰里糾紛，能讓其當事人感受到親情與溫情。并通過創新農村社會養老、社會接濟和社會福利等方面，以服務促進鄉村發展、保障民生，實施善治，提高鄉村德治能力。

3.2 挖掘鄉村文化，了解鄉村文化價值 紹興是名士之鄉，歷史上有50余位紹興名人，成為現代人學習的楷模。通過征集家教格言、評選文明家訓家規、優秀家風故事的方式，挖掘蔡元培、王羲之、范文瀾等家訓家規的教育價值。紹興也是鄉賢文化發源地，建設農村文化禮堂為載體，推出講座、展覽、培訓等多項文化服務項目，開展農民才藝展示、節日文藝演出、農家書屋和農村出版物等，讓村民了解鄉村文化的價值。

3.3 樹文明典型，尊重鄉村文化的價值 在紹興通過建設文化禮堂、農耕博物館、鄉村祠堂等載體，營造教育的空間條件和社會氛圍。搭建起對鄉賢文人的尊重，通過“最美紹興人”的選送，挖掘培育、學習宣傳工作機制，吸收鄉土文化的教育要素，對賢惠媳婦、當代孝女等一批先進人物事跡，設立“新風榜”“功德榜”等文明墻等，大力弘揚和諧文明的鄉風民風，結合美化人居環境，倡導健康文明的生活方式，促進村民參與社會治理的良性互動。

3.4 產業融合創新發展，激活鄉村文化的價值 鄉風是一個村域的靈魂，是德治的出發點和落腳點。鄉土村落的特色文化，為鄉村特色發展的重要因素，是帶動鄉村發展與凝聚居民共識的重要紐帶。紹興注重保護歷史文化，在原有的生產生活方式和環境風貌保護，實施一、二產業和旅游產業融合發展。例如，浙江紹興利用鄉賢文化成立的新鄉賢協會宣講團，孝文化的上虞開發博物館，利用曹娥江旅游產品，茶葉種植區的平水茶馬古道等原生地的特色文化旅游項目等，激活歷史的文化價值，讓資源變成了資產，地域居民所追求的真正“發展”之路。

4 結語

鄉村振興背景下的治理是以村為基礎社會單元，涉及到物和意識形態2個方面，鄉村治理體系建構過程是動態的，需要結合外部社會環境、經濟環境變化進行不斷調整。充分挖掘內部資源，整合利用農村資源，并加強村民的自我教育和積累，讓農業成為有奔頭的產業，使農村成為美麗的家園。

參考文獻

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（責編：張宏民）