有效發揮企業辦學主體作用的對策研究與實踐

張永濤

(安徽冶金科技職業學院，安徽 馬鞍山 243003)

我國職業院校按辦學主體不同可以劃分為政府辦學校、民辦學校和企業辦學校等，其中企業辦學由于企業與學校之間天然的相互依存關系而顯得尤為特殊。近年來，為了適應新技術、新模式、新業態的發展實際，對企業在職業教育改革和發展中所起作用的認識不斷地擴展和深化，在2014年首次提出“發揮企業重要辦學主體作用”的命題，次年國家又提出實施《中國制造2025》，建設具有一絲不茍、精益求精“工匠精神”的高技能人才隊伍的重大戰略，實現這一戰略目標，必須進一步推動職業教育改革，走內涵式發展道路，促進產教深度融合。在此形勢下，研究如何發揮并實現企業辦學在職業教育中的重要主體作用，就顯得很有意義也很有必要。

一、準確把握“重要主體作用”內涵

從2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中首次提出，到2017年《關于深化產教融合的若干意見》中再次重申，國家反復強調要發揮企業辦學的“重要主體作用”，可以從三方面來理解和把握其內涵意義。

第一，企業是職業教育的舉辦主體。從1958年國家正式提出“要有步驟地實行半工半讀的教育制度”，到1991年“提倡產教結合、工學結合”，再到2005年明確“大力推行工學結合、校企合作的培養模式”，我國企業辦學大致經歷了迅速擴張期、低速發展期、重新定位期和內涵建設期四個發展階段。在此期間，企業在職業教育中的地位伴隨著國家的經濟體制改革、國有企業改革、教育制度改革等發生了巨大的變化，雖然在政策上經歷了“并舉——剝離——依靠——鼓勵——重要辦學主體”的起伏變化，但是企業一直在職業教育中發揮著重要作用，其作為職業教育一支重要辦學力量的主體地位也越來越明確。

第二，企業是職業教育的人才培養主體。企業辦學不應該片面理解為企業出資舉辦學校，還應該要在人才培養的各個環節發揮需求導向作用。企業要充分利用自身優勢，全方位、多角度、深層次參與到人才培養中去。

第三，企業是職業教育的成果評價主體。企業是職業教育質量高低的最終評判者，因為企業是職業教育成果——技能人才的最終接收方和使用者，讓企業成為評價主體，可以提高院校人才培養標準與企業用人標準的匹配度，有利于獲得更多高質量的畢業生以滿足企業需要，也更有利于學校的長遠發展。

當前一系列利好政策的推出，表明了國家要大力發展、扶持職業教育的決心，也為企業辦學重新回歸主體地位提供了良好的政策支持。總而言之，企業是職業教育“產品”的需求方，最關心職業教育“產品”質量，最清楚職業教育“教什么”、“如何教”和“為誰教”等基本問題[1]。由企業來承擔職業教育重要辦學主體的重任是建立和完善現代職業教育體系的客觀要求，也是職業教育未來發展的必然趨勢。

二、有效發揮企業辦學主體作用的對策

(一)政府層面上，要完善頂層設計，建立配套機制

1.健全法律法規，明確企業辦學主體地位

首先，我國在法律層面一直未能對企業辦學的法律地位予以明確，這就造成企業作為辦學主體的職責界定不明，缺乏法律、法規的引導和約束。而從國外的職業教育實踐看，無論是德國、瑞士的“雙元制”，還是英國、澳大利亞的“現代學徒制”，亦或是美國、日本的企業職業教育模式，都以法律法規的形式明確了企業參與職業教育的主體地位、責任和權利，健全的法律制度有效提升了企業辦學的積極性。因此，完善頂層設計，使企業參與職業教育有法可依、依法治教、違法必究，這是保證企業辦學主體地位的重要前提[1]。

其次，在推動國家層面法律制度體系建立和完善的同時，也要鼓勵地方先行實踐。因為地方實踐是完善國家頂層設計的一個重要基礎，只有經過實踐的政策才有生命力，通過地方實踐經驗的總結、提煉和深化，為國家層面法律的制定和完善提供參考和支撐。

2.細化支持政策，激勵企業辦學積極性

總體而言，現有的激勵政策過于粗線條，“號召鼓勵”居多，“細化”不足，可操作性不強。因此，國家相關部門，要在充分調研的基礎上，加快出臺企業參與職業教育的促進條例及實施細則，有效激發起企業參與職業教育的積極性。

一是制定多樣化政策，增加辦學經費來源。經費問題一直是困擾企業辦學的主要問題，主要集中在以下幾方面：按照現行財政體制和“分級辦學、分級管理”的高校管理體制，企辦院校不屬于財政供給范圍，企辦院校的辦學經費，由其舉辦者統籌解決，主要靠企業撥補，因此受企業經營狀況的影響大；辦學經費主要通過收取學費、培訓收入和企業補貼等渠道獲得，經費不寬裕導致學校運行困難。

因此，要鼓勵企業舉辦職業教育，經費支持是重點。在財政投入上要與公辦院校一視同仁，目前，天津、遼寧、浙江等地均以地方財政專項的形式為本地區所有職業院校提供生均經費，平等對待的態度和形式保障了企辦院校的經費問題[3]；制定多樣化的稅收減免或優惠政策，減輕企業與教育相關的稅負支出；充分發揮市場機制作用，鼓勵引導社會資本投入，擴展學校辦學經費來源。同時，加強金融信貸支持，由政府推動，利用金融機構為企業提供優先貸款、低息貸款、延長貸款周期等方式，解決企業辦學資金不足的問題。

二是解決企辦院校教師身份待遇問題，保障教師隊伍穩定。師資力量是影響教育教學質量的決定性因素，也是提高學校競爭力的重要因素。然而，企辦院校的教師在人事關系上歸屬于企業編制，他們的福利待遇只能根據所屬企業自身標準來決定，這直接導致企辦院校對于教師的吸引力大大降低，一方面很難招聘到高學歷高素質的優秀人才；另一方面已在校的教師，組織歸屬感較差，容易跳槽到其它待遇更高、工作更穩定的單位。因此，要認可企辦院校教師的身份，落實他們的社會保障待遇，只有這樣才能吸引人才，留住人才。

(二)社會層面上，要加強宣傳引導，提高企業辦學認知度

首先，“唯學歷論”的傳統思維偏見仍然存在，認為職業教育層次低，上職業院校只是升學失敗的無奈退路，職業院校的畢業生容易受到歧視，這極大影響了企業辦學的積極性；其次，很多企業也缺乏主動、深入參與職業教育的責任意識，認為教育是學校的事情，與企業發展關系不大。因此，一方面要廣泛利用電視、網絡、報紙等媒體加大輿論宣傳，展示職業教育改革成果，提高職業教育在人們心中的認可度；另一方面，要建立企業參與辦學的獎勵制度，對于貢獻突出、成效顯著、具有較大影響力的企業予以表彰、宣傳和相應政策支持，特別是要發揮骨干企業的引領作用，因為這些企業社會知名度高，品牌影響力大，帶動作用明顯，可以引導和激發其他中小企業履行參與職業教育的社會責任意識。

(三)企業層面上，要突破管理局限，全面參與人才培養

1.實施開放化辦學，突破企業辦學局限性

在充分肯定企業辦學優勢的同時，也應該認識到企業辦學的不足之處，即企業辦學存在多重管理問題。一方面作為教育機構，在招生、教學、專業設置上要受到省教育廳的直接管轄和監督，另一方面由于學校歸企業所有，容易受企業管理者的意愿左右，會導致學校在辦學定位、發展方向等方面出現偏差，從而影響學校的健康發展。

因此，企業辦學必須本著開放、合作、共贏的理念，解放思想、開拓創新，更好發揮其主體作用。例如，在管理體制上，應進一步減少企業對學校不必要的干預，保證學校享有充分的辦學自主權，尤其在學校領導的人事任命上，要改變傳統的直接從企業內部選派任命的方式，一方面可以面向社會招聘有能力且具有職教辦學經驗的人來擔任校長，另一方面也可以從學校教師隊伍中發掘有潛力的年輕教師進行培養、任命。

2.全面參與人才培養各環節，提高培養針對性

職業教育是從職業而來，它與企業的崗位需求密不可分。因此，企業辦學要充分發揮企業的參與、指導作用，使培養的人才與企業的需求不錯位。一是參與學校專業規劃和課程設置。企業作為市場主體，對市場需求最了解，企辦院校可以最先了解到企業、行業的發展動向，并以本企業所需對口專業為基礎，以就業導向為目標，設置符合企業、行業需要的專業和課程，及時應對市場變化。二是參與學生日常教育、管理。企辦院校相較于普通的校企合作，在學校與企業的關系上有著更為直接和密切的聯系，可以更方便地對學生進行企業文化的滲透教育，讓其提前了解將來的職業生活，為將來的職業規劃做好鋪墊。另外，企業通過參與實習實訓教學設計，將自身崗位技能和職業素養要求融入其中，既提高實習的針對性和效率，也縮短學生將來崗位適應的時間，實現了從學校學生到企業員工的“無縫對接”。三是參與師資隊伍建設。一方面通過為學校教師提供一線掛職鍛煉的機會，讓專業教師及時學習到行業新技術，保證教學的前沿性，另一方面為學校提供專業技術人員作為兼職教師，發揮其實踐知識豐富、動手能力強的優勢，通過這兩條途徑，可以優化教師結構，為學校培養具有“雙師型”素質的教師隊伍奠定堅實的基礎。四是參與實習實訓基地建設。職業教育是以培養實用型技能人才為目標，所以實踐教學是否得當，會直接影響職業教育的質量，通常企辦院校同時也是企業內部員工的培訓基地，所以企業參與共建共用實訓基地，可以有效整合學校與企業的資源。

三、安徽冶金科技職業學院在探索企業辦學道路上的新實踐

安徽冶金科技職業學院是安徽省最大的工業企業——馬鋼投資興辦的一所具有30多年辦學歷史的全日制高等職業院校。學院始終以質量求生存，以特色求發展，在具體的工作中把現代職業教育新理念結合學院實際轉化為落實的措施，通過多元化辦學，在培訓項目、專業建設、人才培養、師資建設等方面不斷研究和實踐，探索出一條企業辦學，培養高素質技術技能人才的特色、創新、可持續發展道路。

(一)契合公司發展需求，著力打造富有馬鋼特色的企業培訓基地

學院緊緊圍繞公司“堅持不懈做強品牌”、“加速提升創新競爭力”的工作主題，制定以“市場、現場”為核心，以需求為導向的培訓實施方案，在部分重點項目的策劃實施過程中尋求突破，追求培訓手段的時代性、理念的前瞻性、內容的實踐性，努力打造具有馬鋼特色的培訓品牌。一是緊跟公司變革轉型步伐，以分類分層培訓體系為基礎，做好員工培訓。還通過構建員工崗位勝任能力模型，探索以項目管理方式開展針對性培訓，幫助公司推進人力資源管理變革。二是結合公司重點科研課題、重大難題攻關項目，持續推進深化TRIZ創新理論的實踐，通過實施普及宣貫、導入培訓、推廣實踐、機制建設，使創新方法在公司取得突破，為公司技術創新、降本增效發揮了作用。三是聚焦馬鋼品牌建設，通過開展“品牌建設”、“公司卓越績效”等品牌專項培訓，重點打造一批特色品牌項目和培訓師資隊伍，持續推進提升品牌專業人才隊伍素養。

(二)精心謀劃內涵建設，推進教育教學改革，提高人才培養質量

學院積極響應國家職教改革新要求，通過深化教育教學改革，努力提高人才培養質量。一是學院明確劃分了教學領導組織、教學工作組織、教學督導組織的工作范圍和工作職責，建立了完善的工作協調網絡。同時，全面推進教學診改，建立健全內部質量保證和監控機制，規范管理、完善制度，不斷提升教育教學管理水平。二是以“質量工程”建設為契機，積極推進專業建設，不斷調整優化專業布局，形成了“冶金”為主、“材料、數控”見長、“經濟、管理”互補的一批骨干、特色專業，提升專業服務產業能力。學院還通過加大優質課程、精品課程、“教、學、做”一體化課程的建設力度，促進學院教學質量全面提升。

(三)依托企業辦學優勢，不斷深化校企合作，創新人才培養模式

學院利用馬鋼各二級廠礦，深化實施校企合作，提高了職業教育培養的開放性。一方面學習德國巴登公司經驗，開展訂單式培養。先后與安徽長江鋼廠、江蘇中天鋼鐵集團等11家用人單位對接，建立校企合作關系；另一方面積極與公司溝通，出臺了定向委培招生招工一體辦學政策，為馬鋼培養高端操作技能型人才，既滿足了公司每年新員工的補充需求，又幫助學院解決了招生生源不足、畢業生就業的問題。此外，還與馬鞍山市最大的聯合運輸企業——市聯運(集團)公司開展校企合作，憑借其人才、資金、技術優勢，建設了安冶學院汽車駕駛實訓基地，拓展了教育培訓服務領域。

(四)以“百駿”工程、“雙十”計劃為抓手，加強師資隊伍建設

為了全面實施人才強校戰略，學院啟動了“百駿”工程和“雙十”計劃。“百駿”工程就是通過“引進招聘、培養培訓”的方式打造100名左右具有先進職教理念、精湛教學藝術、掌握專業技能的骨干教師。在此基礎上，按照“精選、培養、重用、厚待”的原則，采取重點傾斜政策，通過引進高端人才、國內重點高校學習進修、企業掛職鍛煉等形式打造出20名在馬鋼、在省市以及鋼鐵行業具有影響力的教學名師和品牌培訓師。通過實施“百駿”工程和“雙十”計劃，進一步創新了選人用人機制，建立健全了激勵約束機制，形成了合理的師資結構，帶動教師隊伍整體水平的提高。

四、結語

企業重要辦學主體作用的發揮不可能一蹴而就，需要一個循序漸進、長期努力的過程，在這一過程中，法律保障是前提，激活企業辦學熱情是關鍵。企業必須準確把握重要主體作用的內涵，及時更新觀念，不斷在體制機制創新上下功夫，才能煥發出新的生機，擔當起“重要辦學主體”的歷史重任。