內涵建設視角下高校二級學院高質量發展探析

江小國,張婷婷

(安徽工業大學 商學院,安徽 馬鞍山 243002)

改革開放以來,尤其是從1999年高校擴招之后,我國高等教育發展迅猛,高校數量和學生數量都出現大幅增加。隨著高等教育即將邁向普及化階段,各種問題與挑戰也隨之產生,需要通過“抓質量、抓公平、抓改革、抓開放”,轉變發展模式,理順辦學規模、辦學質量與辦學效益之間的關系,在穩定發展規模的同時,扎實推進內涵式發展。高等教育內涵式發展是迎接新一輪世界科技革命與產業變革、滿足區域經濟社會發展需求、主動適應我國社會主要矛盾轉化的必然要求。

一、高校內涵式發展研究的簡要回顧

關于高校內涵式發展的研究較為豐富,主要涉及到管理體制、資源配置、思想道德教育、人才質量、辦學效率等方面。徐木興、劉朝馬認為應從凝練大學精神、樹立創新意識、踐行特色理念、優化教學質量、完善人才觀、加強國際交流與合作等方面,構建高校內涵式發展戰略[1]。傅明星提出地方高校要以自我為發展主體,本著“穩定規模、優化結構、提高質量、講求效益”原則,從準確定位、提升質量、打造特色、塑造品牌等方面著力,實現可持續發展[2]。許有軍、王淑紅結合二級學院黨建工作的特點,提出通過提高教師的思想政治素養、理論知識水平、服務群眾意識、社會責任意識,更好地踐行黨的宗旨,以推進高等教育內涵式發展[3]。張堯學等認為高校實現內涵發展,要強化校內管理制度建設,建立學科與課程關聯優化體系,增強高校為社會經濟發展服務的意識和能力[4]。孫華、蒲欣認為,推動高校內涵式發展就必須改革資源配置模式,支持高校在高等教育市場上自主發展,從而釋放高校發展的內在動力[5]。周海濤、劉永林在分析地方高校面臨改革政策落實、規范競爭、學科專業、招生政策、科研及成果轉化與對外交流合作等方面問題的基礎上,指出內涵發展要進一步優化推進制度環境建設,建立起與新時代高等教育發展相適應的權責明確、競爭充分、合作廣泛與辦學自主的制度機制[6]。通過文獻回顧來看,關于高等教育內涵式發展問題的研究,主要集中在學校層面,欠缺從學院層面探討內涵發展,有必要從二級學院層面展開研究,提出切實可行的發展對策。

二、高質量發展是高校二級學院內涵發展的本質

“內涵發展”是與“外延擴張”相對應的一個概念,內涵發展追求的是質量和效益提高,而非形式改變和數量增加。內涵發展與外延擴張的關系,也可理解為集約式與粗放式的關系。當然,高等教育的內涵發展與外延擴張并非是完全矛盾的,內涵發展通常是建立在一定發展規模水平上,通過質量與數量相互協調,推進高等教育健康、高效與有序發展,實現高等教育的經濟效益和社會效益雙重目標。可見,高等教育內涵發展在本質上就是要實現高質量發展。人才培養質量是高等教育質量的第一體現,全面提高人才培養質量是高等教育高質量發展的核心任務。

當前我國高校普遍采用二級管理模式即設立二級學院,這樣有利于激發教學院系積極性,有利于教育資源優化配置,有利于形成高效的運行機制,也有利于滿足經濟社會發展對人才的需求。二級學院承擔著教學科研、學科建設、師資建設、學生管理、文化傳承、社會服務等各項工作和具體任務,支撐著高等學校運行和發展[7]。二級學院內涵發展是一種源于學院內在需求的客觀歷史演化過程,需要注重教育的本質屬性,注重質量和內在實力,注重結構合理。從高等教育本質屬性來看,二級學院的內涵發展與學校內涵發展是一致的,只是二者覆蓋面和關注焦點有所不同。二級學院辦學質量直接決定著學校發展目標的實現,二級學院內涵水平與發展質量也直接決定著學校內涵水平和發展質量。

三、二級學院內涵建設主要瓶頸

(一)自主權不足導致發展活力不能釋放

大多高校的二級學院僅僅是辦學主體甚至就是教學主體,學校對學院放權有限,二級學院辦學缺乏自主權。學校所謂的擴大二級學院辦學自主權,往往空泛無力,口號多于行動,形式大于內容,特別是人事、經費的管理權難以到位,導致學院的職責、權限和利益失衡,使得學院發展活力得不到釋放,也使得學院在完成任務時困難重重、缺乏主動,而且因自主權不足導致學院整體規劃和具體發展項目難以很好落實,影響內涵建設水平和對外競爭力的提升。

(二)運行機制不合理導致發展合力難以形成

從內部運行來看,二級學院都是在學校統一部署和安排下,采用按部就班甚至是應對的工作模式完成任務,缺乏工作主動性和創新性,執行力不容樂觀。另外,在高校運行過程中,各個職能部門應該定位為服務于二級學院辦學的角色,但在實際中,學校職能部門經常干預二級學院辦學事務,向二級學院直接下達或布置任務,這些都是不符合高等教育發展和運行規律的,嚴重影響二級學院辦學能動性和積極性。另外,有些二級學院自身辦學定位就不明確,內部管理不科學、不規范,不能滿足學院可持續發展要求,勢必影響學院內涵建設。

(三)資源配置不平衡性導致可持續發展缺乏保障

雖然高校二級管理模式有利于拓展學科發展空間和學科融合,但是,由于各學科專業之間有很大差異,在成立二級學院時,勢必會造成學院之間資源配置不平衡,包括科研、教學條件和資金支持等。特別是學科專業相對較弱的二級學院,由于從學校獲得的資源少,難以通過進一步的整合提升整體實力,這樣一來必然會因“馬太效應”而導致差距越拉越大。

四、加強二級學院內涵建設推動高質量發展的途徑

(一)加強師資隊伍建設,提高人才培養質量

二級學院必須以國際化視野、專業化水準的要求打造一支專業水平高、結構合理、團結協作的師資隊伍,并根據各個學科專業組建專業教學團隊及課程教研組。在加大引進人才力度的同時,也要做到優化存量管理,重視內部人才的培養,提升現有師資的教學科研水平。引進、培養人才固然重要,但如何做好用人、留人的工作,堅持人盡其才、才盡其用,激發教師活力、引導教師形成自身特色,最大限度發揮人才作用,更為關鍵。師資建設只是手段,人才培養才是目標。二級學院內涵發展的核心任務就是人才培養,提高人才培養質量是提升二級學院內涵水平的重要標志,為此,二級學院要不斷創新人才培養模式,在教學過程中要不斷加強理論與實踐的緊密結合,強化創新創業、社會責任意識的培養,努力將學生的學業和今后就業、創業、服務社會銜接起來,為大學生適應社會、服務社會奠定更為堅實的基礎。

(二)加強學科專業建設,打造辦學特色

二級學院是同門類學科專業的集合,學科專業是二級學院實現內涵發展的基礎,是二級學院核心競爭力的重要體現,也是人才培養和教育活動的具體依托。學科專業水平在很大程度上決定著二級學院功能的實現程度。加強學科專業建設,能夠提高二級學院人才培養質量。二級學院的學科專業建設要以社會需求為導向,實現與時俱進和動態調整,充分發揮學院資源優勢,打造社會需求程度高、具有自身特色的品牌專業,獲得優勢專業的品牌效應,形成辦學特色,提升二級學院競爭力和影響力。打造辦學特色除了要有很好的學科專業以外,還要形成獨特的辦學理念、準確定位專業特色、努力構建特色文化、積極搭建特色人才培養平臺、有效探索特色培養模式等。

(三)加強規范管理,增強學院凝聚力

高效規范的二級學院管理制度是保證正常運轉和內涵建設的必備條件。沒有規范管理,會導致一系列負面效應,包括學院運行必然處于無序狀態,教師責權不明確、工作積極性下降,學院人力物力財力利用效率下降等。具體來看,一是要建立健全民主科學的決策制度。學院進行重大問題和重要事項決策前,要充分發揮民主作用,通過工會、教代會、教授委員會等多種渠道聽取和吸收師生員工意見,調動群眾參與決策的積極性,使得重大決策能夠最大程度地滿足整體利益,也有利于營造寬松和諧的工作環境。二是要明確規范學院議事機構及職責和規則。強調黨政聯席會議制度在管理決策中的重要作用,黨政班子要做到集體領導與個人分工負責相結合。三是要重視發揮教授治學作用。成立學院教授委員會,重大問題決策要重視教授的決策咨詢作用。四是強化日常事務的民主管理和民主監督。教工層面的職稱評審、崗位聘用、年度考核、評獎評優、教工福利、人才引進等事項,學生層面的研究生推免資格確定、學位授予、評優評獎、黨員發展、學費減免等事項,以及突發事件處置,均要對基本決策程序做出具體規定,突出可操作性和透明度,堅持公示制度和接受監督。

(四)加強軟實力建設,提升學院文化品位

校園文化是大學發展的精神靈魂,學院文化同樣是大學發展的精神體現,更是學院發展的精神體現。學院文化能提高師生對學院辦學目標的認同感,增強心理歸屬感和凝聚力。有凝聚力的學院文化就是要用科學的方法培養人、用人文的精神感染人、用和諧的環境熏陶人,更好地發揮文化育人的作用。二級學院應積極培育學院文化特色,同時將學院文化建設和人才培養、科學研究、社會服務等活動結合起來,協同推進高質量人才培養目標的實現。提升學院文化品位,一是形成有利于全院師生員工的全面發展、有利于學院教育事業長遠發展的先進教育理念;二是營造積極向上的文化氛圍,幫助師生樹立正確的人生觀與價值觀;三是創新有利于調動廣大教職工積極性和創造性、有利于促使權力執行者思維方式更新的制度文化環境。