從志愿兵役制改為義務兵役制的歷史過程

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1955年7月頒布實施的《中華人民共和國兵役法》規定，中國人民解放軍由志愿兵役制改為義務兵役制。1956年義務兵役制正式開始實行，到1957年基本實現了由志愿兵役制向義務兵役制的轉變。依法服兵役成為適齡公民的光榮義務，人民解放軍有了可靠的常備兵源。*當代中國研究所：《中華人民共和國史稿》，第1卷，293頁，北京，人民出版社、當代中國出版社，2012。從志愿兵役制到義務兵役制，是中國兵役制度的重大改革,是中國歷史上第一次實行現代意義上的義務兵役制。如果從1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》提出實行義務兵役制算起，這一轉變歷時8年之久。本文試圖探討這一歷史過程，就首次實施義務兵役制中遇到的困難和問題，以及如何解決這些問題進行研究。

一、實行義務兵役制勢在必行

義務兵役制強調的是凡達到法定服役年齡的公民都有服兵役的義務。通過兵役法明確義務兵服役期限，使得兵員的輪換形成周期，輪換速度得以加快，有效地提高國防后備力量的質量，有利于國家實現寓兵于民的國防發展戰略。革命戰爭時期，由于沒有取得全國統一的政權，革命隊伍長期處在戰爭環境中。中國共產黨領導下的武裝力量只能實行志愿兵役制，以黨的正義的號召，用政治動員的方式發動青年自動參軍。人民自愿參軍，長期在軍隊中服役，沒有服役期。這種志愿兵役制度符合當時的歷史情況，得到人民群眾的普遍擁護，保證了贏得革命戰爭所需要的充足的兵員來源。*許安標：《我國兵役制度的發展和兵役法的修改》，載《國防教育》，2012(9)，47頁。實行志愿兵役制度，是當時唯一正確的兵役制度。

戰爭年代長期實行并且行之有效的志愿兵役制，進入和平時期后面臨許多無法解決的問題。首先，繼續實行志愿兵役制，戰士和基層干部的年齡普遍偏大并將越來越大。1954年7月28日，中央軍委副主席彭德懷給劉少奇的報告中說，最近部隊存在四個急待解決的問題，其中第二個問題就是兵員太老，全軍現80%的兵，都是參軍3年以上的老兵。根據20世紀50年代初對5個團的班長和戰士的調查，年齡在26歲～30歲的占各團總人數的25%～40%，服役年限達5年～9年的占各團總人數的24%～55.8%。他們家庭生產生活上的困難和個人婚姻問題都難以解決。*《當代中國軍隊的軍事工作》(下)，401頁，北京，中國社會科學出版社，1989。如不實行義務兵役制，則現役士兵都將由于在軍隊中服役時間過長，逐漸年老體衰，會使部隊的戰斗力逐漸降低，志愿兵役制事實上是“輩子兵”役，和平時期很難繼續下去，許多老戰士中存在著婚姻、家庭、前途等問題，其工作和學習的積極性反不如新戰士高。*彭德懷傳記編寫組：《彭德懷軍事文選》，484頁，北京，中央文獻出版社，1988。其次，繼續實行志愿兵役制不利于現役部隊兵員的更新和后備兵員的積蓄。由于志愿兵役制缺乏定期的征集和退伍制度，不便于積蓄大量的經過訓練的預備兵員，不能適應軍隊現代化建設，不能應付現代化戰爭的需要。彭德懷在1953年底至1954年初召開的全國軍事系統黨的高級干部會議上講到義務兵役制時曾設想，如果實行義務兵役制，按每年復員100萬兵士，并征召100萬青年入伍計算，10年內就可訓練出1000萬的后備兵員。如果不實行義務兵役制，只靠增加常備兵員，即使再增加一定數量的常備兵員，也還是不能適應戰時的需要。而兵士都要按照薪金制待遇，將大大增加國家的財政開支。*彭德懷傳記編寫組：《彭德懷軍事文選》，483～484頁。三是志愿兵役制下，很多家庭沒有承擔兵役義務，造成兵役負擔不合理。

新中國成立后，全國統一的政權已經建立。維護國家主權和領土完整、保衛國家安全，理所當然應當成為全體社會成員的共同責任。加上多年革命戰爭和抗美援朝戰爭的教育，廣大人民群眾的愛國主義覺悟大為提高，參軍、保衛祖國已成為全國青年的普遍要求。國家也能夠按照一定的計劃進行兵員征集和復員工作，復員軍人回到家鄉后，在地方人民政府的幫助下，也可以從事生產。因此，以義務兵役制代替志愿兵役制的時機已經成熟。

二、《中華人民共和國兵役法》的出臺過程

志愿兵役制已經不能為繼，國家兵源必須另辟奚徑。對此問題，中共中央早在新中國成立之前就有所籌劃。1949年9月通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》第8條規定，中華人民共和國國民均有應征公役兵役的義務。第23條規定，中華人民共和國實行民兵制度，保衛地方秩序，建立國家動員基礎，并準備在適當時機實行義務兵役制。*中共中央文獻研究室：《建國以來重要文獻選編》，第1冊，3、6頁，中央文獻出版社，1992。此后，國家和軍隊有關部門著手進行一系列的調查研究，為實行義務兵役制作了充分準備。

1950年5月召開的全軍參謀會議提出成立軍委人民武裝部，統一領導民兵，研究征兵制，準備將來掌握兵役。6月21日，中央軍委決定成立軍委人民武裝部，隸屬總參謀部建制。1952年8月4日，代總參謀長聶榮臻向毛澤東和中共中央提出了準備實行義務兵役制的方案報告，即《關于由民兵制過渡到義務兵役制方案的報告》。報告提出：為了防止帝國主義發動侵略戰爭，必須建設強大的國防后備力量，結束志愿兵役制，實行義務兵役制，勢在必行。“國家之兵役法，本應由中央人民政府頒布。但在目前我國情況下，民兵組織法(即民兵制兵役法)擬不經政府委員會，而用軍委與政務院命令頒行，作為內部下達，不在報紙上公布為好。義務兵役法正在研究中，將來由中央人民政府公布。”*《聶榮臻軍事文選》，371～373頁，北京，解放軍出版社，1992。

10月29日，中央軍委人民武裝部成立兵役法研究室，開始義務兵役法草案的起草和擬制工作。兵役法研究室以軍委人民武裝部為主，總政治部、總干部部、總后勤部及海軍、空軍、裝甲兵、公安司令部、軍務部、軍訓部、軍事出版局、外文秘書處等部門，均派一名處級干部參加，后又調來各大軍區的人民武裝處處長參加這項工作，以便吸收基層意見。*《中國人民解放軍軍史》，第4卷，361～362頁，北京，軍事科學出版社，2011。

在蘇聯顧問的幫助下，人民武裝部起草了《中華人民共和國兵役法(草案)》。1952年11月25日，總參謀部召開的第5次例會提議成立“軍委兵役法研究委員會”，以聶榮臻為主任，粟裕、黃克誠等12人為委員，負責領導《中華人民共和國兵役法》的擬制工作。11月26日，軍委辦公廳主任蕭向榮向毛澤東報告這兩件事。11月27日，毛澤東批示：同意成立兵役法研究委員會。*《建國以來毛澤東軍事文稿》，中卷，82頁，北京，軍事科學出版社、中央文獻出版社，2010。

12月26日，軍委人民武裝部部長傅秋濤在給軍委副主席彭德懷的報告中提出：蘇聯顧問建議迅速建立由中央到地方的各級兵役機構，不建立就不能實行兵役法，兵役機構應在兵役法頒布的前一年建立。12月28日，毛澤東在報告上對彭德懷作出批示：請在軍委例會上討論一下此件中所提的建立兵役機構問題。如果后年實行征兵制，則明年應建立兵役機構。*《建國以來毛澤東軍事文稿》，中卷，100頁。1953年3月23日，毛澤東簽署命令，成立兵役法委員會，聶榮臻為主任，軍委人民武裝部為辦公機關。*《中國人民解放軍歷史資料叢書總參謀部卷·大事記》，343～344頁，北京，藍天出版社，2009。兵役法委員會與兵役法研究委員會的組成人員有較大不同，除聶榮臻主任外，委員有黃克誠、張宗遜、徐立清、王宗槐、孫儀之、劉道生、吳法憲、李天煥、王尚榮、蘇靜、蕭克、傅秋濤、蕭向榮。見《當代中國軍隊的軍事工作》(下)，402頁。

彭德懷主持軍委工作后，加緊推進義務兵役制的實施。他在1953年1月2日的軍委例會上提出，準備8月1日頒布兵役法，公布后追認當年1月1日入伍新兵為第一期義務兵。*王焰主編：《彭德懷年譜》，541頁，北京，人民出版社，1998。9月8日，彭德懷在寫給中共中央和毛澤東的《關于軍隊精簡人員減縮開支的報告》中建議：“今年華北、華東動員新兵經驗，提出‘三年輪換’口號后，在群眾中動員順利，新兵到部隊后表現也很好(華東認為從來沒有這樣好帶的兵)。相反的，參軍年久的老兵，因為文化低、年齡大，提拔不成，考學不上，情緒反而低落，懷著很大不滿，據此情況，應于1954年上半年頒布兵役法，1954年冬開始實行正規復員及征召適齡人員入伍。”對他的這個建議，毛澤東認為，兵役法應該繼續修訂，待憲法頒布后方可公布。*《彭德懷傳》編寫組編：《彭德懷傳》，309～310頁，北京，當代中國出版社，2006。

經過廣泛深入的調查研究，軍委兵役法委員會于1953年10月擬制完成《中華人民共和國兵役法(草案)》。同時，兵役法研究室又草擬了與兵役法有關的6個條例，即：《兵役義務者體格檢查標準》《兵役登記、統計條例》《兵役組織機構編制方案》《中華人民共和國軍人優待條例》《中華人民共和國革命軍人犧牲病故殘廢優待撫恤條例》《中華人民共和國懲治違反義務兵役法條例》。1953年底至1954年初召開的全國軍事系統黨的高級干部會議和中共中央政治局原則通過《中華人民共和國兵役法(草案)》稿。1954年6月，總參謀部、總政治部召開全國兵役工作會議，進一步討論研究兵役法草案，研究了征集工作和兵役法公布后的貫徹意見，以及對征集工作的思想認識、組織工作和物質保障等問題。

1954年12月9日，《中華人民共和國兵役法(草案)》經國防委員會討論通過后提交國務院。12月16日，國務院全體會議第3次會議通過，提請全國人民代表大會常務委員會審議。1955年2月7日，聶榮臻向全國人民代表大會常務委員會第5次會議作關于《中華人民共和國兵役法草案》的說明，會議討論和修正了這個草案，并決定由國務院將修正草案發給各級人民委員會討論和征求人民意見。國務院把各級人民委員會討論和征求的意見匯總后，將草案又作了一次修正和補充。7月4日召開的國務院全體會議第14次會議討論通過，提請全國人民代表大會第二次會議審查通過。*彭德懷傳記編寫組：《彭德懷軍事文選》，517頁。

1955年7月，在第一屆全國人民代表大會第二次會議上，國防部長彭德懷作了關于中華人民共和國兵役法草案的報告。會議經過討論，于7月30日通過《中華人民共和國兵役法》，由中華人民共和國國家主席公布實施。確定從1955年起，實行義務兵役制度。*《當代中國軍隊的軍事工作》(下)，402頁。

《中華人民共和國兵役法》是一部社會主義性質的《兵役法》，規定了公民的兵役義務、兵役制度、武裝力量的構成、兵役領導機構、征兵機構、征兵時間、服役時限、服預備役的要求、動員程序等內容。這部《兵役法》也是中國歷史上第一部真正意義上的兵役法，第一次比較完整地規范了國家的兵役工作，真正實行了義務兵役制，建立了定期征兵和退伍制度。

三、首次實行義務兵役制任務艱巨復雜

根據《彭德懷傳》記載，彭德懷剛主持軍委工作時曾認為，頒布兵役法，實行義務兵役制，不會有什么拖泥帶水的事情，進行起來會是很快的。*《彭德懷傳》編寫組編：《彭德懷傳》，309頁。事實證明，義務兵役制的推行遠比起初設想的要難。主要困難體現在以下兩個方面：

(一)工作量大，任務繁重。新中國成立初期，復員、動員、民兵工作三項工作交織在一起，非常復雜。周恩來在1951年2月召開的全國復員工作會議上闡述了三者之間的關系：復員、動員、民兵工作應該是三位一體來做。我們要從志愿兵役制走向義務兵役制，即征兵制；在這個過渡時期，共同綱領上規定實行民兵制度，地方上基干武裝是民兵，民兵是人民的武裝，復員與動員工作都要依靠民兵來進行。*《周恩來軍事文選》，第4卷，157頁，北京，人民出版社，1997。

復員任務十分艱巨。新中國成立初期，全軍老兵復員總數和歷年復員的人數都十分龐大。從1950年到1958年，全軍共復員志愿兵483.6萬人，另有集體轉業和零星轉業的136萬余人，共計復員轉業620萬人。這一時期的復員工作分兩個階段進行，從1950年到1954年為第一階段，主要是大力壓縮軍隊規模，全國復員了400萬志愿兵。1955年至1958年為第二階段，結合實行義務兵役制而進行有計劃地復員。每年定期征集義務兵，同時相應地分期分批復員志愿兵。*《當代中國軍隊的軍事工作》(下)，397頁。志愿兵復員工作，直到1958年初才基本完成。*1958年3月17日，國務院宣布，志愿參加人民解放軍的軍士和兵，到1957年底基本復員完畢，此后退出現役的軍士和兵，除極少數志愿兵外都是義務兵。據《中國人民解放軍歷史資料叢書總參謀部卷·大事記》，404頁。

在進行復員工作的同時，為了支援志愿軍和補充國防部隊，1954年前全國先后進行了4期動員新兵的工作。第1期，1950年11月至1951年3月，布置動員81萬人，實際征入81.64萬余人；第2期，1951年4月至當年秋后，布置動員95萬人，到當年10月中旬已征入70.86萬人；第3期，1952年秋后，布置動員10萬人，實際征入10.14萬余人；第4期，1952年9月至1953年9月，布置動員50萬人，實行征入44.67萬人。*《中國人民解放軍歷史資料叢書總參謀部卷·大事記》，353頁。

1954年8月14日中共中央下發的《關于民兵工作的指示》指出，在實行新的兵役制度中，不但不應取消民兵制度，而且應適當的做好民兵工作，以便充分運用民兵組織的力量與基礎，穩步地實現義務兵役制。*《中國人民解放軍歷史資料叢書總參謀部卷·大事記》，359頁。復員、動員、民兵工作相互交織，異常復雜，實行義務兵役制與這三項工作緊密相連，只有同時做好了這三項工作，才能平穩實現從志愿兵役制到義務兵役制的過渡。

(二)一些群眾對征兵工作有錯誤認識。新中國成立初期，征兵工作總的情況是很好的，但也存在一些偏向。1953年1月24日，河北省委在給中共中央華北局并各地委的報告中說，河北省的擴軍工作，地區之間發展不平衡，一些落后地區宣傳工作與組織工作脫節，普遍發動與個別動員脫節。有的單純強調自愿，忽視義務教育，把自愿看成自發，“坐等兵來”。在宣傳中，只說大道理，不聯系實際，也有的亂講，甚至錯誤地宣傳“三不歸”(不死不歸，不殘不歸，不打完帝國主義不歸)，造成對部分軍屬和新兵的思想壓力。有的追求所謂“全民報名”形式，放松了對骨干分子的培養，阻礙了擴軍工作的開展。*《建國以來毛澤東軍事文稿》，中卷，118頁。

義務兵役制展開時，抗美援朝戰爭剛剛結束，戰爭是否還會再起，在人們心里仍是一個問號。加上1954年7月23日《人民日報》發表《一定要解放臺灣》的社論，軍隊要隨時準備渡海作戰，害怕戰爭不愿參軍的大有人在。彭德懷在1955年3月16日召開的軍委會議上說：軍隊和地方對青年參軍的熱情要倍加愛護，因為現在不愿參軍的人還很多。*《彭德懷傳》，310頁。

四、確保從志愿兵役制到義務兵役制的平穩過渡

實行義務兵役制，是中國歷史上的創舉，沒有經驗可以借鑒。為了確保成功，中共中央和中央軍委采取了許多措施，確保從志愿兵役制到義務兵役制的平穩過渡。

(一)開展人口普查和試點調查，準確掌握人口年齡分布。要實行義務兵役制，就需要有精確的人口調查作基礎，進行周密的統計、登記和其他組織工作，這在長期的革命戰爭環境中是不可能做到的。1953年初，以新中國成立以來的第一次普選為契機，人民政府在全國范圍內開展人口普查和選民登記，在政務院確定的全國人口調查登記標準時間(1953年6月30日24時)內，全國人口總數為6.02億人。*《中華人民共和國史稿》，第1卷，221頁。在全國人口普查的基礎上，1952年4月到6月，根據總參謀部的指示，中南軍區組成有內務部、中央軍委人民武裝部及各軍區參加的250人的調查團，在河南省遂平縣進行實行普遍民兵制和準備實行義務兵役制的調查。調查表明，實現民兵制后，預計民兵數可達到農村人口的9%。*《中國人民解放軍歷史資料叢書總參謀部卷·大事記》，333頁。通過調查，弄清了遂平縣人口總數和青壯年人數，為制定和實行普遍民兵制和義務兵役制提供了依據。*《當代中國軍隊的軍事工作》(下)，401頁。

(二)先實行普遍民兵制，為推行義務兵役制創造條件，奠定基礎。民兵是人民解放軍的強大后備軍。新中國成立后，革命戰爭時期實行的自愿民兵制已不能適應形勢變化的要求。從自愿民兵制過渡到普遍民兵制，既能解決新老解放區民兵工作發展不平衡，又能為實行義務兵役制奠定基礎。1952年10月，朱德在軍委人民武裝部組織召開的全國人民武裝干部會議上講話指出，“人民武裝部最主要的工作，是把廣大的青壯年在不脫離生產的條件下組織起來，給他們以必要的軍事、政治訓練，并由此逐漸過渡到實行義務兵役制。”*《中國人民解放軍軍史》，第4卷，364頁。時任代總參謀長聶榮臻后來回憶說，為了解決我國的兵源問題，我們必須向義務兵役制度過渡。實行義務兵役制，需要經過長期艱苦的工作，才能漸漸為人民所接受。辦法就是先組織民兵，訓練民兵，由義務民兵制過渡到義務兵役制。當時我們設想，凡18歲至30歲的公民統統編入民兵，人人有當民兵的義務，慢慢養成這個習慣。從1950年至1952年這3年內全國土改大體完成，老區和新區都開展訓練民兵的工作，這樣從制度上和群眾的習慣上就容易往征兵制過渡了，國家的兵源也就得以解決。*聶榮臻：《聶榮臻元帥回憶錄》，576～577頁，北京，解放軍出版社，2005。

聶榮臻在《關于由民兵制過渡到義務兵役制的報告》中提出，擬在已有民兵1800萬人的基礎上，按農村人口的適當比例實行普遍民兵制，并在縣一級建立基干民兵團，加強組織訓練，為逐步過渡到義務兵役制奠定基礎。*《聶榮臻軍事文選》，370～373頁。報告得到批準，隨后頒布了《中華人民共和國民兵組織暫行條例》。*《聶榮臻傳》，288頁。各地據此整頓民兵組織，到1953年，老解放區的縣建立了民兵基干團，新解放區重點建立了基干班、排或連、營。全國基本實現普遍民兵制，為全面實行義務兵役制奠定了良好的基礎。以山東省為例，至1953年3月底，山東各地民兵總數達到449.17萬人，占全省總人口的9.2%，其中基干民兵125萬人，全省基本實現普遍民兵制。*山東省地方史志編纂委員會編：《山東省志·軍事志》，下冊，1032頁，濟南，山東人民出版社，1996。

1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會通過憲法，確定實行義務兵役制度。憲法頒布前，政務院發布了一項征集補充兵員的命令。命令頒布以后，全國各地有成千上萬的適齡青年報名，響應號召，涌現了許多先進的事例。這個征集命令中，規定在18歲至22歲這五個年齡的男性公民中進行征集。這是因為人民群眾對實行義務兵役制還不習慣，在開始實行義務兵役制時還需要這樣做。這一命令的實行，標志著志愿兵役制開始過渡到義務兵役制。

(三)穩步推行,逐步提高。義務兵役制能夠在短時間內全面鋪開，主要是因為在實施方法上，采用了穩步推行、逐步提高的辦法。1952年8月，代總參謀長聶榮臻呈毛澤東和中共中央的《關于由民兵制過渡到義務兵役制方案的報告》中說:考慮到實行義務兵役制還沒有經驗，需要選擇適當時間，有重點地試行，取得經驗，再行推廣。“擬于1953年先在華東、山東、東北等老區試行，征召若干萬人，補充部隊缺額。并在1953年內完成全國民兵普遍登記工作。自1954年至1956年3年中，按常備陸軍戰士員額(約200萬人)每年征召與復員1/3，可以在1957年全部實現義務兵役制度。”*《聶榮臻軍事文選》，373頁。1954年1月26日，彭德懷在高干會議上提出，準備于1954年冬，重點試行征兵10萬至15萬，以便取得經驗，推行全國。*《彭德懷軍事文選》，484頁。

根據中共中央和中央軍委的統一安排，山東省進行了義務兵役制的試征工作。按兵役法草案規定，山東省的試征工作采用動員志愿參軍的辦法，約定3年退伍。1953年冬，征集新兵57428名，1954年冬，征集新兵84428名。*山東省軍事志編纂委員會辦公室：《山東省軍事大事記》(1840—1985)(修改稿)，107頁，1962年內部出版。1953年1月2日，彭德懷在主持第十次軍委例會時表示，山東省提出的動員新兵宣布服役期為3年的做法，要在全國推廣。決定報中央批準后用中共中央和中央軍委名義批復山東分局，同意山東分局的做法，要求各大軍區動員新兵可照此辦法進行。*《彭德懷年譜》，541頁。1月6日，中共中央、中央軍委批轉了中共山東分局采用動員志愿兵與試征義務兵相結合的兵員動員經驗。*《當代中國的軍事工作》(下)，402頁

1954年11月，國務院決定按照義務兵役制原則在全國25個省和內蒙古自治區試行征集補充兵員，同時進行義務兵役制原則的宣傳，受到各地人民的熱烈擁護。實際征集83萬多人，報名應征的人數卻達到1003.2萬人。*《彭德懷軍事文選》，520～521頁。

義務兵役制試行和正式實行的頭兩年，一方面盡量擴大征集地區，多征幾個年齡(第一年是5個年齡，第二年是3個年齡)，以便教育群眾、訓練干部，并能輕松完成任務；另一方面，對于災區、未進行社會改革的兄弟民族地區、工作任務繁重的地區和大城市，酌情少征或免征，減少了很多阻力和不必要的誤解。通過試征，地方干部和廣大群眾，對于每年征兵逐漸習慣，對于兵役法也有所了解。尤其是當幾十萬試行征集的兵員退伍還鄉之后，群眾對兵役法有了進一步的親身體驗，干部也感到安置義務兵較之安置志愿兵少了很多困難。

(四)把征兵工作作為黨委中心工作之一，普遍建立兵役領導機構。早在1953年4月，中共中央就發出《關于民兵建設工作的幾點指示》，指出：整個民兵建設工作必須由各級地方黨委切實掌握起來，不能只交由軍事系統去管理。*《中國人民解放軍歷史資料叢書總參謀部卷·大事記》，344頁。實行義務兵役制是一次重大改革。各地在地方黨委統一安排下，結合地方中心工作，統一計劃、周密組織征兵工作。各地在各級兵役委員會領導下，有關部門共同組建征集站，具體指導宣傳教育，兵役登記和政審體檢工作，保證征集任務的順利完成。在依法進行征兵過程中，注意防止強迫命令方式，貫徹思想動員，走群眾路線的方針，發揚過去動員參軍的經驗，使義務兵役制度的實施十分平穩順利。山東省1954年進行了試征，1955年正式征兵，省委提出，要全黨動手，全力以赴，各級黨、政、軍機關共抽調區以上干部5.9萬多名，首先進行短期培訓，使其初步掌握征兵政策，熟悉有關規定和役務工作中的主要內容，穩步推進兵役制改革。*《山東省志·軍事志》，上冊，177頁。

1954年6月23日，中央軍委印發《關于省以下各級兵役機構編制問題方案》，規定省以下各級人民武裝機構改為兵役局，省兵役局設辦公室及6個科，配25—80人；軍分區不設兵役機構；縣市兵役局按不同等級，設5個科、2個科或不設科。*《中國人民解放軍歷史資料叢書總參謀部卷·大事記》，357頁。人武干部改為兵役干部，以做兵役工作為主，兼做民兵工作。

河南省根據全國兵役工作會議精神和中南軍區頒發的各級兵役機構編制，建立了各級兵役機構。作為試點征集省份和兵員大省，其兵役機構的設置很有代表性。在省軍區司令部組織動員科、調查統計科、轉業建設科的基礎上組成省兵役局，以上三科依次改為省兵役局的動員科、統計科、復員科，增設辦公室、征集科、民兵科和兵役機關工作科。省兵役局直屬省軍區和省人民政府領導。軍分區司令部的組織動員科和調查統計科撤銷，另組成民兵兵役工作科。縣市兵役局在原人民武裝部基礎上擴編組成，設動員、征集、統計、預備役軍官和民兵五科。同時，人民武裝部的番號仍予保留，即一個機關，兩塊牌子。縣屬區人民武裝部撤銷，配備1名武裝助理員。*《當代河南民兵》，51頁。

1954年下半年后，全國各地普遍建立了兵役領導機構。省、市、縣人民武裝部改編為人民政府兵役局，撤銷區人武部(保留1名武裝助理員)。1956年2月1日，國務院頒發《地方各級國家行政機關兵役委員會的組織和任務的規定》，指出：根據兵役法的規定，各級成立兵役委員會。省兵役委員會11～13人，由省長、省軍區司令員、政治委員、省民政廳長、公安廳長、衛生廳長和其他有關人員組成，縣兵役委員會由相應人員組成。省、縣兵役委員會的主要任務是，制定定期征集兵員的計劃；進行兵員登記，兵員體格檢查和應征公民的政治審查工作；貫徹執行緩征和平時免服現役等規定；搞好預備役軍人的登記與集訓、兵役宣傳教育和民兵工作等。*《中國人民解放軍歷史資料叢書總參謀部卷·大事記》，381頁。

(五)重視宣傳和思想發動工作。面對義務兵役制這個關系到老百姓切身利益的新鮮事物，人民群眾還不太習慣，一些地方甚至還有較大的阻力。為順利推行兵役制度的改革，各地都十分重視宣傳和思想發動工作。當時存在疑慮較多的問題有：“征兵制不好聽。”“過去志愿參軍光榮，今后被征集入伍，有什么光榮呢？”“國家正在進行大規模的經濟建設，到處需要人才，何必一定要把參軍作為義務呢？”“軍隊正規化了，紀律太嚴格，想參軍又怕受不了。”“我要服兵役，家庭不愿意怎么辦？”*慕軍：《愛國青年光榮的責任和神圣的義務——義務兵役制通俗講話》，19～24頁，北京，中國青年出版社，1955。

針對這些問題，中共中央在1952年12月12日下達的《關于實行普遍民兵制度準備實行義務兵役制宣傳教育工作的指示》中號召，在全國開展準備實行義務兵役制的宣傳教育。全國范圍內立即掀起了開展準備實行義務兵役制的宣傳教育活動。各地都十分重視宣傳和思想發動工作，全黨動手，全民動員。山東省結合“建鄉”和農業合作化運動，運用各種形式，培養訓練大批積極分子，1954年培訓50萬余人，1955年培訓100萬余人。兩年間，群眾受教育面都在80%以上。*《山東省志·軍事志》，上冊，177～178頁。通過開展準備實行義務兵役制的宣傳教育活動，廣大人民群眾真正懂得：義務兵役制是合理的先進的兵役制度，既適合國防建設的需要，又適合人民群眾的要求。這次宣傳教育活動也是新中國成立以來首次進行的普遍國防教育活動，為實行義務兵役制打下了群眾基礎，做好了必要的準備。*《中國人民解放軍軍史》，第4卷，362～363頁。以山東省為例，1954年的征集任務8.4萬人，報名應征達到104.3萬余人，出現了父母送子、兄弟相爭等事例11萬多起。1955年征集任務10萬人，適齡青年進行登記的98.9萬人，占全省適齡青年的85.66%。*《山東省志·軍事志》，上冊，178頁。

五、實行義務兵役制過程中出現的問題

作為一個新生事物，義務兵役制在實施過程中也產生了許多問題，首先是對民兵工作的沖擊。義務兵役制開始實施后，各地迅速建立了兵役機構。由于兵役任務繁重，工作重點轉向兵役工作。征兵工作不可避免對民兵工作產生了一些消極影響。以安徽省為例，1954年10月，安徽省成立兵役局，縣人民武裝部改編為兵役局，同時撤銷區人武部，保留區人民武裝助理員。為了不使民兵工作因實行義務兵役制而削弱，確定保持一個機關兩個名字。由于忙于征集預備役登記等突擊任務，一些地方一度對民兵工作放松了領導，民兵組織逐步松散，一度出現了組織不健全，干部缺額，民兵武器管理相當混亂，甚至有些地方民兵工作無人過問等現象。后來實行民兵和預備役工作合二為一才解決了這一問題。*安徽省軍區編：《江淮后備軍》，5～6頁，合肥，安徽人民出版社，1989。

首次實行義務兵役制，還出現了一些其他問題：比如個別地區和干部中存在單純任務觀點和強迫命令作風*1957年7月16日，彭德懷在第三次國防委員會全體會議上匯報軍事建設概況時提到：在開始推行工作中，雖然也有個別地區因宣傳不透，強迫命令引起個別群眾逃避兵役的現象，但偏差不大，并且一年比一年有所改善。見《彭德懷軍事文選》，595頁。；義務兵役制實行初期的幾年，一方面每年要征集新的兵員，另一方面每年還要復員大批長期在軍隊服務的志愿兵，安置就業比較困難，工作十分緊張；實行義務兵役制的同時進行的第二類預備役*已服滿現役的復員軍士和兵，為第一類預備役，年滿18歲至40歲的男性公民和有專門技術的女性公民為第二類預備役。登記工作，登記的年齡過多，進行的面太寬，手續過于繁雜，群眾感覺不便；縣、市兵役機構編制過大，有些干部只搞自己業務，沒有主動協助復員軍人的工作和參加地方的中心工作；對于新兵就地征集、就地補入部隊的原則貫徹不夠，新兵調運過多、過遠，有些浪費。*《彭德懷軍事文選》，595頁。此外，政治審查中過分強調階級出身和社會關系，影響到一些合格青年應征服兵役；由于體檢隊伍力量比較薄弱，缺乏經驗，工作時常出現粗疏現象，影響了新兵的質量，入伍后因身體不合格退回的較多，淘汰率過大，其中不少甚至患有明顯的外科病。*據兵員大省山東省統計，1954年退回新兵701人，占0.83%；1957年退兵率占0.9%。參見《山東省志·軍事志》，上冊，181～182頁。

實行義務兵役制過程中出現的這些問題，一度引發關于義務兵役制的爭論，國防委員會中一些委員和黨內一些同志提出，應當恢復志愿兵制或者募兵制。*《彭德懷軍事文選》，595頁。1958年3月召開的成都會議專門討論了這一問題，會議認為，現行的義務兵役制是適合當前情況的，可以不變。

至1958年底，全國共征集新兵230多萬人，盡管存在一些工作方法上的問題，但兵役法實施情況總體順利平穩。義務兵役制的實行，吸引了大批青年特別是有文化青年應征入伍，使兵員文化程度普遍提高，適應了軍隊武器裝備的更新和軍事訓練方法的改革，促進了人民解放軍正規化、現代化建設。同時，義務兵的服役期限縮短，兵員輪換周期加快，不僅為國家經濟建設輸送了大量人才，而且有效地提高了后備力量的質量，有利于國家實現寓兵于民的國防發展戰略，以便集中有限的財力、物力發展社會經濟。