營黨委如何發揮“一線指揮所”職能作用

劉軍民

營黨委對上承接旅級黨委、對下直面基層連隊，是上級黨委抓基層的“橋梁”，也是下級黨支部聯系上級的“紐帶”，在部隊建設中肩負著“前沿指揮所”的職能，地位作用很重要。但從當前部隊營級黨委職能作用發揮的實際情況來看，還存在充當“收發室”等模糊思想認識、存在充當“中轉站”等職能弱化現象、存在充當“傳聲筒”等功能虛化行為，使“一線指揮所”職能作用沒有真正發揮出來。因此，要發揮好營級黨委的職能作用，應注重在以下幾個方面下功夫。

一、充分認清營黨委在部隊領導體系中“承上啟下”的職能

營黨委處在旅級黨委與連隊黨支部的中間位置，上有旅級黨委決策領導，下有連隊具體落實，若遇到困難和矛盾，向上可往旅級黨委機關交，向下可往連隊推，容易形成“決策上級定，落實連隊辦”的惰性思維和認識誤區，產生“兩頭依賴”的思想，從而成了“傳話筒”和“中轉站”。因此，必須消除思想認識誤區，認清營黨委在部隊領導體系中所具有的“承上啟下”特殊地位和作用。

（一）營黨委是連接上下級的“橋梁紐帶”。營黨委是部隊基層指揮鏈中的“樞紐”環節，是連接旅黨委和連隊黨支部的橋梁和紐帶，因此，營黨委要發揮“兩頭銜接溝通”的功能和作用。一方面，營黨委處在“機關的基層”位置，要及時領會“上情”，為連隊貫徹落實上級指示要求提供方向指引。既要從旅級黨委的宏觀決策角度理解上級意圖，又要在領會上級精神基礎上對基層連隊進行具體指導；既要在抓方向、議大事、管全局上集中精力研究和解決中心工作中的重大問題，又要在抓落實、促改進、尋對策上著力指導基層解決工作中遇到的具體問題。另一方面，營黨委又處在“基層的機關”位置，要及時反饋“下情”，為旅級黨委科學決策提供參謀建議。營黨委雖屬“機關”，但又緊貼連隊，身處“一線”，各連隊黨支部正副書記又都是營黨委委員，這就為營黨委及時發現問題、解決問題提供了便利條件。所以，營黨委對基層貫徹落實上級指示，能夠第一時間發現執行中存在的偏差和問題，從而及時提供反饋信息，為上級黨委科學決策提供實踐依據。

（二）營黨委是抓末端落實的“中堅力量”。營黨委作為一級組織力量，能夠為督促基層連隊抓末端落實提供強大推動力。營黨委成員特別是正副書記，其自身的領導示范力也能提升末端執行力。營黨委要擔當起把方向抓大事的“責任主體”，正副書記要當好貫徹落實的“第一表率人”。因此，在落實層級領導的過程中，上級黨委機關要堅持任務部署通過營、工作落實依靠營、熱點問題尊重營。切實通過營黨委的組織力量和領導者的示范力影響和帶動連隊堅決貫徹執行上級指示，切實以居于層級管理的“中間層次”發揮出抓末端落實的“中堅力量”，確保黨委把方向抓大事的決策部署貫徹到連隊建設中，落實到工作的最末端。

（三）營黨委是指導和幫帶連隊的“一線堡壘”。營黨委作為一線組織機構，能夠通過發揮黨組織的功能面對面幫帶基層連隊，幫助連隊主官把握工作大局、理清工作思路，解決重點、難點問題。營級干部大都具有較豐富的任職經歷，有的既有機關工作經驗，又有連隊主官崗位任職經歷，處理基層各類具體問題的能力普遍比較強，營黨委又有長期與基層連隊官兵落實“五同”這個便利條件，這就決定了營級干部能夠更好地、更直接地為基層服務，特別是能夠搞好對連隊干部的傳幫帶，通過自身的言傳身教，不斷提高連隊干部帶兵能力和解決實際問題的工作能力。

二、切實發揮營黨委在層級管理中具有的“前沿領導”作用

營黨委是基層連隊全面建設的直接指導者和組織者，這就要求營黨委要發揮“前沿領導”的職能作用，抓住關鍵環節，圍繞中心任務，理順各種關系，帶領所屬連隊高標準創造性地開展工作。

（一）營黨委要牢牢抓住連隊全面建設這個關鍵去用力。一要當好連隊黨支部建設的向導。指導連隊黨支部嚴格落實組織生活制度，加強理論學習，提升干部骨干能力素質，幫助理清工作思路，教會具體工作方法，從而提升黨支部全面建設質量。二要指導連隊按綱全面抓建。制定按綱建隊規劃時，營領導應分工蹲點到各連隊，參與連隊規劃制定的全程，從形勢分析、征求官兵意見、規劃草擬研究到支部黨員大會討論通過，每個環節嚴格把關指導，保證按綱建隊規劃的質量，提升連隊按綱抓建的能力水平。三要營造爭先創優的氛圍。充分利用“雙爭”活動等載體，運用激勵機制，努力營造出比學趕幫超的氛圍，把連隊之間“爭”、干部之間“比”納入日常工作，讓每個人心中有責任、肩上有擔子、工作有目標，營造出“有第一就爭、有紅旗有扛”的良好氛圍。四要調動連隊搞建設的積極性。連隊是抓工作落實的終端，在基層建設問題上最有發言權。提高連隊建設的水平，必須發揮好官兵的主觀能動性，激發他們自覺建隊的熱情。為此，對連隊具體事務要放手不撒手、督導不干預，歸連隊行使的權力不插手，該連隊自行決定的事情不干擾，給連隊干部充分施展才能的空間。

（二）營黨委要緊緊圍繞戰備訓練中心任務去開展工作。一是圍繞中心任務開展經常性思想工作。主要結合營所屬連隊官兵實際，有針對性開展經常性思想教育，指導連隊深入做好一人一事的思想工作，開展豐富多彩的文化活動，切實純潔官兵思想，密切內部關系，振奮官兵精氣神。二是圍繞中心任務從嚴抓好經常性管理工作。要按照正規化、精細化、常態化的要求，督導所屬連隊狠抓條令條例和規章制度落實，加強人員管控，規范訓練秩序，實現連隊安全發展。三是圍繞中心任務科學抓好軍政訓練。要注意興起大抓軍事訓練熱潮，營造“訓練有功，學習有獎”的濃厚氛圍，指導所屬連隊科學組訓、刻苦學習，努力提升組織指揮能力，確保戰斗力提升。

（三）營黨委要注重厘清理順各種關系確保工作高效運轉。首先，要理順對上與對下的關系。在開展工作中，要把對上負責與對下負責有機結合起來，做到對上依靠不依賴，對下擔當不推責。對上級下發的文件、指示和安排布置的工作，堅持先學、先看、先研究，緊密結合各個連隊建設實際細化任務、提出要求，使連隊能夠沿著上級黨委指引的方向走、瞄著營黨委規定的目標干。由于營級單位承接著機關多個部門，有時可能同時受領多項任務，這就需要營黨委通盤考慮、理出頭緒，依據輕重緩急區別對待，分段、分類傳達，做到大布置、小計劃，有輕重、分先后，使連隊有路數、得要領，避免“打亂仗”。其次，要理順檢查與指導的關系。檢查督導、細化分流是營級黨委的主要職責。在抓連隊建設上，對上級明確的任務，要把原則要求細化為具體工作標準；工作部署時，厘清輕重緩急，考慮連隊的實際情況；檢查指導時，在工作方法上，要變“粗放式管理”為“精細化指導”，從而提升連隊的工作執行力。第三，要理順責任與權力的關系。營黨委在工作安排中有一定的自主權，在干部任免中有相應的建議權，在經費物資的使用中有一定的管控權，在表彰獎勵中有相應的推薦與審批權，在上級黨委的工作安排中有發言權。同時，營黨委又擔負著“一線指揮”的重任，正確處理好行使權力與盡好職責的關系，要多在對下服務上動心思，在促進連隊工作上盡職責，以確保各項工作高效開展。

三、努力提升營黨委幫建連隊的“一線指揮”效能

從基層工作運轉模式科學化的角度分析，營黨委要提升幫建基層連隊的質量效能，應該從以下三個方面下功夫：

（一）善于對上級的指示要求進行“精細化”疏理。上級領導機關的指示精神，營級黨委必須及時準確傳達，但是上級這些指示精神大多是從宏觀全局出發，針對的大多是共性問題，不能條條都是解決本單位問題的現成答案。因此，營級黨委必須善于做好疏理細化工作，注意把上級的指示具體化，提升可操作性，提高落實的功效。在工作措施上，要把上級指示“精細化”。每接到文件或者工作部署，營黨委正副書記都應圍繞上級的目的意圖，深入研究，厘清抓工作的具體思路，探討出本營各單位應該抓哪些工作、注重哪些環節、提供哪些保障、防止哪些問題等，從而提升工作效率。在抓具體落實環節，要把上級指示“具體化”。在吃透上級精神實質的基礎上，針對本營的特點、工作任務、環境條件、官兵的素質狀態等，找出與本單位工作的結合點，把共性的東西個性化，把宏觀的東西微觀化，在時間步驟上實現“可執行化”。

（二）善于對本級的工作任務進行“自動化”協調。基層連隊事務繁忙，隨時隨地都有可能出現新情況，滋生新矛盾，產生新問題。而連隊的事務性工作多，干部骨干難有更多精力來分析研究，所以營黨委要不等不靠，對這些問題及時深入地研究和探索，認真加以分析，從長遠發展的角度去解決。尤其是遇到一些棘手問題不能上推下卸，確實解決不了也要一邊給上級匯報，一邊研究解決的辦法建議；對連隊反映的問題，能夠決定的要敢于“拍板”、及時答復，積極給予解決。要充分發揮主觀能動性，主動調查研究，及時發現并向上級黨委和領導機關反映本營官兵的思想動態和工作狀況，爭取上級更多的指導和幫助；主動考慮和提出本營各階段的工作重點和要解決的難點問題，爭取納入上級工作籌劃之中；主動檢查并幫助連隊制定工作計劃，在抓落實過程及時查找問題，總結工作經驗；主動協助領導機關下連隊檢查、幫助工作；主動謀劃本營及其所屬連隊有特色的工作，特別是要注意總結連隊典型經驗，及時為所屬連隊贏得榮譽及工作主動權。

（三）善于身體力行直接深入連隊“面對面”幫建。干部身體力行深入連隊是營黨委發揮“前沿指揮所”作用的基本工作方式。一要思想進入連隊，跟連隊心連心。營領導必須樹立當實干家的思想，心想連隊，心在連隊，做連隊干部骨干的貼心人。平時多跟連隊官兵交談，強化責任擔當，做到連隊的工作我要干、連隊的問題我要查、連隊的困難我要幫。二要工作深入連隊，跟連隊面對面。營級領導不能光在營部等匯報，必須身體力行直接深入連隊，深入班排，在參與中了解“第一手信息”。營級領導應熟悉所屬每個連隊的特點，熟悉所有干部和骨干的基本情況，注重跟連隊官兵溝通情感，增強解決問題的針對性和實效性。三要指導貼近連隊，跟連隊手把手。當好連隊建設的“現場指導”。營長要手把手幫教連長，教導員要手把手幫教指導員。尤其對新上任的連隊干部，營級領導要主動靠上去，從怎樣上手到籌劃連隊整體建設，一招一式地教，一點一滴地幫，使之盡快熟悉本職工作。連隊干部之間有了矛盾，營級領導要及時靠上去幫助調解；連隊遇到壓力大的任務，也要靠上去“解圍減壓”；連隊遇到牽扯精力的個別人員和棘手事，營領導更要主動到一線去指導幫助。總之，營黨委要通過“面對面”和“手把手”的幫建指導，推動基層連隊建設全面發展、全面過硬。